我國(guó)數(shù)字出版法律制度存在的問(wèn)題及其解決策略研究

關(guān)鍵詞 我國(guó)數(shù)字出版 法律制度 解決策略

作者簡(jiǎn)介：劉佳怡，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)2017級(jí)本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.185

數(shù)字出版，顧名思義，與傳統(tǒng)實(shí)體出版相對(duì)的基于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的虛擬網(wǎng)絡(luò)上的出版行為與出版物。數(shù)字出版是信息社會(huì)發(fā)展到一定程度后在文化藝術(shù)領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然會(huì)出現(xiàn)的一種新型的出版模式。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)居民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)五億，其中既有大量運(yùn)用虛擬網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)布出版物的作者，也有更多利用網(wǎng)絡(luò)搜索、查找、學(xué)習(xí)和使用各類(lèi)數(shù)字出版物的使用者。網(wǎng)絡(luò)的便捷、快速及海量信息存貯的本質(zhì)特點(diǎn)既讓發(fā)布者不必再如傳統(tǒng)出版形式那樣經(jīng)歷漫長(zhǎng)的等待與審驗(yàn)過(guò)程，使其出版的內(nèi)容具有了更強(qiáng)的時(shí)效性;同時(shí)也讓使用者得以獲得更多出版資料的渠道，使用者獲得了歷史上絕無(wú)僅有的出版物獲取自由度。數(shù)字出版不僅給當(dāng)代出版產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了翻天覆地的創(chuàng)新和變革，更使中國(guó)與世界的出版界超越傳統(tǒng)步入了信息時(shí)代的新境界。

一、我國(guó)數(shù)字出版法律制度存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

作為互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)源地的西方國(guó)家在以虛擬網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)為載體與渠道的數(shù)字出版行業(yè)的發(fā)展和對(duì)其進(jìn)行的法律規(guī)范與約束方面都比我國(guó)更進(jìn)一步，比如發(fā)達(dá)國(guó)家中從事出版行業(yè)的大型集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)完成了出版模式從傳統(tǒng)到數(shù)字的升級(jí)換代，諸如“艾斯維爾”公司等行業(yè)龍頭的出版收益中，數(shù)字類(lèi)出版業(yè)務(wù)的收益已經(jīng)能夠與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分庭抗禮，占據(jù)了收益的半壁江山。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也早已成立了以WCT（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約）和WPPT（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約）為代表的專(zhuān)業(yè)組織對(duì)數(shù)字出版進(jìn)行了系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)范。

中國(guó)雖然暫時(shí)未能取得與西方國(guó)家相同的發(fā)展程度，但自身的發(fā)展速度并不慢，且還在不斷加快追趕世界先進(jìn)行列國(guó)家的腳步。據(jù)我國(guó)“數(shù)字出版年會(huì)”2010年度年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年的數(shù)字出版行業(yè)的利潤(rùn)較2008年度增長(zhǎng)幅度超過(guò)50%，這樣高速的增幅在全國(guó)所有行業(yè)中位居前列，令人難以望其項(xiàng)背。不僅如此，數(shù)字出版業(yè)已撼動(dòng)了傳統(tǒng)出版行業(yè)曾經(jīng)牢不可破的優(yōu)勢(shì)地位，正在引領(lǐng)中國(guó)整個(gè)出版業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新高度與新境界。同時(shí)，我國(guó)也主動(dòng)加入了WCT和WPPT條約框架之中，成為這兩個(gè)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的成員不僅為中國(guó)出版行業(yè)開(kāi)拓出了更加廣闊的潛在市場(chǎng)，也說(shuō)明中國(guó)的出版業(yè)已經(jīng)有了加入國(guó)際出版業(yè)大家庭的意識(shí)并且采取了切實(shí)有效的措施。此外，隨著國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)了包括《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在內(nèi)的三個(gè)指導(dǎo)性文件后，政府對(duì)于數(shù)字出版法律規(guī)范情況的關(guān)注與重視也與日俱增。三個(gè)指導(dǎo)性文件的出臺(tái)使我國(guó)數(shù)字出版法律制度的完善從過(guò)去的綱領(lǐng)性規(guī)范逐步落實(shí)到了具體的執(zhí)行綱領(lǐng)、操作指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)際步驟范疇。

（二）不足之處

但是，盡管中國(guó)的數(shù)字出版行業(yè)與法律規(guī)范正在不斷加快追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，不可否認(rèn)的是，現(xiàn)存的數(shù)字出版法律制度仍然存在著相當(dāng)?shù)牟蛔闩c缺漏。最典型的當(dāng)屬“版權(quán)”問(wèn)題。版權(quán)問(wèn)題在中國(guó)算得上一個(gè)“老大難”問(wèn)題，傳統(tǒng)出版業(yè)中因?yàn)榘鏅?quán)問(wèn)題引發(fā)的國(guó)際糾紛并不鮮見(jiàn)，如今又出現(xiàn)了數(shù)字出版的新領(lǐng)域中。截止目前，中國(guó)甚至連一個(gè)涉及數(shù)字出版問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性立法都未成型，僅僅依靠著既有的《著作權(quán)法》和以《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》為主的各項(xiàng)條例對(duì)版權(quán)進(jìn)行著保護(hù)。

其次，當(dāng)前存在著技術(shù)性保護(hù)措施難以“落地”的局限。即現(xiàn)有的《著作權(quán)法》中雖然就“涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛”的內(nèi)容進(jìn)行了一定程度的司法解釋?zhuān)婕暗搅藬?shù)字出版版權(quán)的技術(shù)性保護(hù)措施，然而“解釋”的內(nèi)容卻局限于指導(dǎo)性原則，并非具有實(shí)際可操作性的實(shí)施細(xì)則。

再次是在授權(quán)范圍遭遇的問(wèn)題。傳統(tǒng)出版業(yè)的授權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)秉承著一點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)式的授權(quán)模式，在有限數(shù)量的出版物授權(quán)方面確有其效。然而遭遇數(shù)字出版時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度與數(shù)量的不可限制性，數(shù)字出版較傳統(tǒng)出版的授權(quán)出現(xiàn)的是幾何級(jí)的數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)，這使既有的出版授權(quán)模式根本無(wú)法全面應(yīng)對(duì)。若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)授權(quán)方式，不僅會(huì)在授權(quán)時(shí)限上嚴(yán)重滯后，且伴隨著幾何級(jí)數(shù)量增長(zhǎng)的出版物出現(xiàn)的必然是幾何級(jí)數(shù)量增長(zhǎng)的授權(quán)成本，這對(duì)現(xiàn)實(shí)中的數(shù)字出版行為而言并不現(xiàn)實(shí)。

此外，與技術(shù)性保護(hù)措施難以“落地”的困境相類(lèi)似，現(xiàn)有大量的數(shù)字出版法律條文或條例同樣存在著有原則無(wú)細(xì)則、執(zhí)行性差的缺陷。比如“避風(fēng)港”問(wèn)題。這是出現(xiàn)在2006年《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中的規(guī)則之一“明知?jiǎng)t侵權(quán);不明知?jiǎng)t可以豁免”。而何謂“明知”？其判斷標(biāo)準(zhǔn)、有效范疇、執(zhí)行邊界、具體舉措等準(zhǔn)確的定義與內(nèi)涵卻并未有詳盡的說(shuō)明。于是針對(duì)這一規(guī)則便出現(xiàn)了五花八門(mén)的解釋與理解，更有甚者，一些不法網(wǎng)站甚至將其作為非法出版的“免死金牌”，一方面肆無(wú)忌憚地在網(wǎng)站上非法刊登無(wú)授權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出版物，明知故犯;另一方面卻高舉著“不明知”的旗幟逃避清理和懲罰。

二、解決問(wèn)題的策略

（一）完善“版權(quán)”是先導(dǎo)

無(wú)論傳統(tǒng)出版業(yè)抑或數(shù)字出版業(yè)，“版權(quán)”都是先導(dǎo)。解決這一問(wèn)題比較有力的舉措便是盡快讓技術(shù)性保護(hù)措施“落地”，也就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)與虛擬數(shù)字等技術(shù)直接對(duì)抗或者提前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為。以美國(guó)為例，其DMCA（千禧年數(shù)字版權(quán)法）落實(shí)數(shù)字出版技術(shù)性保護(hù)措施的操作辦法為：數(shù)字出版權(quán)利人以技術(shù)性措施保護(hù)自己的版權(quán)，訪問(wèn)者或使用者不得對(duì)此技術(shù)性措施進(jìn)行破解甚至破壞;同樣，數(shù)字出版權(quán)利人可憑借技術(shù)性措施實(shí)施主動(dòng)保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)等舉措。

其次，在于盡快解決授權(quán)問(wèn)題。數(shù)字出版物的幾何級(jí)數(shù)量非傳統(tǒng)授予模式能夠處理，必須盡快以創(chuàng)新形式建立數(shù)字出版授權(quán)新模式，當(dāng)前比較具有可行性的辦法是采取專(zhuān)業(yè)組織的集體式管理模式。即一是成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字出版物授權(quán)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)組織如“數(shù)字出版授權(quán)協(xié)會(huì)”等，該組織成員由涉及授權(quán)的行業(yè)內(nèi)成員共同組成。二是盡快對(duì)該組織進(jìn)行立法。以法律的形式確立該組織的屬性、責(zé)、權(quán)、利的劃分與范圍、主管部門(mén)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，將該組織的作用與地位上升到法律層面，使其具有相當(dāng)?shù)姆蓹?quán)力。三是適當(dāng)擴(kuò)展該組織的管理權(quán)限。除了依法管理會(huì)員外，該組織應(yīng)當(dāng)具備同時(shí)管理非會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)。采取以上措施可以實(shí)現(xiàn)兩方面的目標(biāo)，其一在于解決數(shù)字出版授權(quán)量過(guò)大造成的授權(quán)難問(wèn)題;若干在于避免出版商借立法缺失的漏洞攫取具有壟斷性質(zhì)的獨(dú)家許可權(quán)，破壞出版行業(yè)的自由式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

最后，應(yīng)建立健全數(shù)字認(rèn)證模式。即建立健全數(shù)字授權(quán)、代理和認(rèn)證版權(quán)等的機(jī)制。此外還應(yīng)平衡好著作方、使用方、傳播方等各方的利益使之盡量均衡，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版版權(quán)保護(hù)的恰如其分，將對(duì)各方可能造成的利益損害降至最低，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版多方多贏的局面。

（二）落實(shí)法律細(xì)則

盡快糾正現(xiàn)存的法律制度條文“懸”在半空、僅僅具有指導(dǎo)性原則意義的問(wèn)題，加快數(shù)字出版法律實(shí)施細(xì)則的“落地”。立法與司法機(jī)關(guān)必須意識(shí)到僅靠“指導(dǎo)”根本不能實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版業(yè)的規(guī)范和有序發(fā)展，法律細(xì)則的缺位不僅會(huì)直接影響數(shù)字出版一個(gè)行業(yè)的健康成長(zhǎng)，更會(huì)牽連與之有關(guān)的眾多行業(yè)甚至涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)家的法治化建設(shè)進(jìn)程。

為切實(shí)保護(hù)我國(guó)數(shù)字出版各方的權(quán)利，相關(guān)部門(mén)在發(fā)揮法律解釋與指導(dǎo)功能的同時(shí)，還需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律條文，以提高其可操作性。以《著作權(quán)法》為例，當(dāng)前法律涉及內(nèi)容較籠統(tǒng)，未來(lái)發(fā)展中，相關(guān)人員需進(jìn)一步完善技術(shù)措施的采取前提、違法具體行為、相應(yīng)的懲罰方式等。首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)的是技術(shù)性保護(hù)措施，既應(yīng)當(dāng)規(guī)定采取保護(hù)性技術(shù)的先決條件、涉及范圍、具體技術(shù)類(lèi)型、保護(hù)程度的強(qiáng)弱等細(xì)則，又應(yīng)當(dāng)明確正常訪問(wèn)與使用和侵權(quán)的界線、涉及非法侵權(quán)的技術(shù)類(lèi)型、侵權(quán)有效性的判定、侵權(quán)具體表現(xiàn)、對(duì)侵權(quán)的處罰等具體內(nèi)容。

對(duì)于涉及出版主體、客體、內(nèi)容等相對(duì)復(fù)雜的法律關(guān)系，需進(jìn)一步明確法律制度中的具體條文和名詞，清晰劃定版權(quán)人、出版商、出版物使用者等出版工作者的義務(wù)與權(quán)利，并清楚界定法律條文適用范圍。

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

法律制度的缺位意味著標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)繩的缺位，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)即是加快法律制度的完善。針對(duì)我國(guó)數(shù)字出版發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，完善法律制度可以先參考和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的數(shù)字出版法律制度。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的做法既有助于提高國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)立法水平，又可通過(guò)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的并軌消除因國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一而潛在的技術(shù)或交易壁壘。

其次，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助數(shù)字出版業(yè)協(xié)調(diào)并理順與各行政管理部門(mén)的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭管理的困境。

最后，數(shù)字出版業(yè)應(yīng)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、生產(chǎn)企業(yè)等各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極合作，建立起既合法又科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，在獲得完備的法律支撐的同時(shí)營(yíng)造起健康的市場(chǎng)環(huán)境。

另外，數(shù)字出版法律制度完善過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還需積極參與并實(shí)施法律制度培育工作，通過(guò)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)出版法律等方式強(qiáng)化出版工作者法律意識(shí)，并促使其熟悉遵守的法律制度內(nèi)容、明確法律關(guān)系、了解違法后果等，最終提高我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

與任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都必然經(jīng)歷從混亂走向規(guī)范、從無(wú)序走向有序、從法律約束的匱乏發(fā)展到法律制度的完善的過(guò)程一樣，我國(guó)數(shù)字出版法律制度盡管在當(dāng)前仍然存在著這樣和那樣的不足與缺陷，但始終沒(méi)有停止完善的腳步?，F(xiàn)存于數(shù)字出版法律范疇的種種問(wèn)題正是促進(jìn)未來(lái)建立全面、詳實(shí)、完整和科學(xué)的法律制度的前提與契機(jī)。建立健全數(shù)字出版法律制度不是能夠一蹴而就的短期行為，而是一個(gè)持之以恒、不斷察缺補(bǔ)漏的長(zhǎng)期過(guò)程。完善我國(guó)數(shù)字出版法律制度并非僅僅關(guān)系到出版行業(yè)、法律行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，也同樣涉及互聯(lián)網(wǎng)管理、信息技術(shù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等各專(zhuān)業(yè)范疇，更加關(guān)系到出版物所有者、權(quán)利者、管理者、使用者等社會(huì)全方位和全體網(wǎng)民的切身利益，需要每個(gè)涉及互聯(lián)網(wǎng)和虛擬信息使用的公民的關(guān)注與參與。

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