政府會計制度下優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的探析

摘要：隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深入，如何優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理變得十分重要。2019年政府會計制度在行政事業(yè)單位全面推開，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實施“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”等一系列重大創(chuàng)新，有力推動事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展，在創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下進行有效的管理，具有十分積極的作用。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理優(yōu)化

政府會計制度是指將政府財務(wù)收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程等信息進行全面準(zhǔn)確的記錄并進行系統(tǒng)化整理的過程，能夠?qū)φA(yù)算執(zhí)行情況進行客觀反映，將用于社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域的資金流動情況進行核算和監(jiān)督[1]。這是為了規(guī)范政府事業(yè)單位的會計核算和提升會計信息質(zhì)量[2]。對事業(yè)單位進行財務(wù)管理包括對其預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債以及專用資金款項的管理。在涉及范圍較多，管理類型復(fù)雜的情況下探尋優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的方法變得十分重要，本文就對政府會計制度下優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理進行深入探討。

一、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的含義

政府會計制度是完善政府事業(yè)單位財務(wù)管理的重要管理機制，為了適應(yīng)公共財政管理的相關(guān)要求對其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了不斷修訂[3]。事業(yè)單位進行財務(wù)管理是實現(xiàn)其單位預(yù)算的重要手段，也是促進社會各項事業(yè)發(fā)展的有力保障，有效提升財政資金資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益。政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理推動事業(yè)單位財政管理向賬務(wù)透明、政務(wù)公開，精細(xì)化管理方向發(fā)展，通過明確管理權(quán)責(zé)和規(guī)范管理對事業(yè)單位財務(wù)管理制度進行逐步完善，有效保障財產(chǎn)安全。

二、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義

（一）有利于完善事業(yè)單位財務(wù)管理機制

政府會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理具有統(tǒng)一現(xiàn)行制度的規(guī)范和約束，對財政資金的流動更加關(guān)注，使資金的使用和管理有了更加規(guī)范的使用和管理制度，減少了不明的資金流動和投入使用，使資金的利用效率有效提升。僅僅依靠事業(yè)單位內(nèi)部的約束和力量進行體制機制的完善仍然存在較大的難度，因而發(fā)揮監(jiān)督部門的作用具有重要的意義。政府會計制度要求將事業(yè)單位的財政資金流向進行透明化管理，對資金的管理有了更加全面的管理機制，更加容易把握資金動向[4]。

（二）核算工作更加合理和全面

政府會計制度要求將財務(wù)會計與預(yù)算會計進行適當(dāng)?shù)姆蛛x和銜接，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制充分結(jié)合，這樣不僅能夠?qū)⒏黜椯Y金進行更加嚴(yán)密仔細(xì)的核算，同一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要進行雙重核算，更加全面和合理的對資金管理做出了規(guī)定[5]。同時雙重核算制度的實施還對相關(guān)工作人員的工作能力提出了更高要求，促使其提升自身工作能力。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的現(xiàn)實問題

（一）單位財務(wù)管理理念落后

社會是處于不斷發(fā)展和變化之中的，經(jīng)濟的發(fā)展對社會建設(shè)發(fā)展的需求產(chǎn)生重要的影響，雖然事業(yè)單位的資金投入與發(fā)展盡量與社會發(fā)展相適應(yīng)，但是由于資金來源的固定性以及事業(yè)單位發(fā)展的特征等因素的影響 ，事業(yè)單位的財務(wù)管理始終堅持傳統(tǒng)的管理方式，這樣的傳統(tǒng)管理模式逐漸與社會發(fā)展中形成的新型管理模式脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新思想和積極性。管理方式的落后或不適應(yīng)性對事業(yè)單位更好地實行服務(wù)權(quán)責(zé)，推進社會發(fā)展建設(shè)造成了阻礙。

（二）財務(wù)管理體制不健全

陳舊的管理體制使得事業(yè)單位在進行財政管理的過程中存在許多弊病，從總體上而言，事業(yè)單位的財政來源主要是國家撥款，具有財政分配無償性的特點，同時在傳統(tǒng)官本位思想以及人情思想的影響下，容易出現(xiàn)資金隨意挪用現(xiàn)象。歸根究底，出現(xiàn)這種情況的原因還是管理體制的不完善，專項資金的使用審批十分容易，且數(shù)額一般比較巨大，在審批通過之后卻往往容易挪用到其他項目或事項的使用中，對資金使用的相關(guān)監(jiān)督也難以發(fā)揮其重要作用，對這些現(xiàn)象的震懾和管理力度不夠，缺乏相應(yīng)的解決和強制性監(jiān)管督促體質(zhì)，對財務(wù)資金管理的漏洞就容易出現(xiàn)。

（三）風(fēng)險評估和預(yù)測能力較差

由于事業(yè)單位的資金來源相對比較固定，對財務(wù)支出過程中出現(xiàn)的風(fēng)險很少進行有效評估。此外事業(yè)單位財務(wù)部門逐漸獨立的發(fā)展模式也使得對項目考察的不夠深入，風(fēng)險評估和預(yù)測能力不足等問題出現(xiàn)[6]。同時由于事業(yè)單位的財政管理具有極強的政策性，對于適用范圍較廣的社會資金投入例如對教育免費的支持，對困難學(xué)生或家庭的把財政支持等按照政策進行資金投入不會產(chǎn)生問題。但是對于部分地方特有的建設(shè)性投入往往是政策下達即馬上撥出資金，缺乏對項目的風(fēng)險評估意識和資金使用管理意識。

（四）財務(wù)管理人員素質(zhì)較低

部分事業(yè)單位的財務(wù)人員并非財會相關(guān)專業(yè)出身，在進行財政資金核算的過程中往往難以進行高效準(zhǔn)確的操作，也缺乏對職業(yè)要求的掌握，因而在推進相關(guān)改革制度的過程中存在較大的困難。

四、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化方法

（一）積極創(chuàng)新，推動會計信息化建設(shè)與發(fā)展

在政府會計制度背景下，由于實施“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”，事業(yè)單位的財務(wù)核算工作比之前難度更高，更加復(fù)雜，核算工作量大大增加。同時由于事業(yè)單位既有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目，也有公益性的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，不同單位有其特有的財務(wù)管理要求，對資金的管理方式、預(yù)算編制、資金使用等相關(guān)要求也不盡相同。在這種情況下就要求事業(yè)單位積極創(chuàng)新財務(wù)管理方式，在進行財務(wù)核算的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)會充分利用計算機信息系統(tǒng)進行高效計算和管理。

（二）明確資金流動方向，加強內(nèi)部稽查

對現(xiàn)有投資項目進行詳細(xì)核查，明確項目投資和收益情況，對于負(fù)債項目也要明確，在進行財務(wù)報告生成的過程中需要嚴(yán)格遵守真實性原則，避免過于理想化的報告而忽視實際產(chǎn)生的問題。由于事業(yè)單位遍布全國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)活動涉及各個行業(yè)、千家萬戶，是服務(wù)于最廣大人民群眾和國家經(jīng)濟發(fā)展的總體要求的。事業(yè)單位的財政支出中包括工業(yè)、交通、商業(yè)部門事業(yè)的建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門事業(yè)的建設(shè)等，通過之間或間接作用向生產(chǎn)單位提供資金支持。對于精神文化建設(shè)包括文化教育、衛(wèi)生體育、廣播電視、計劃生育、社會救濟等事業(yè)，能夠直接為人民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。事業(yè)單位的工作，與人民群眾的生活和利益實現(xiàn)息息相關(guān)。因此，事業(yè)財務(wù)必須適應(yīng)這個特點，把工作做深做細(xì)，保證事業(yè)任務(wù)在全國城鄉(xiāng)的每一個角落都得到充分落實，實現(xiàn)資金利用的最大效益。

（三）重視人員培養(yǎng)，提升管理人員素質(zhì)

事業(yè)而單位的財務(wù)管理具有較大的難度，在進行管理人員的選擇是也應(yīng)該對其能力和綜合素質(zhì)進行準(zhǔn)確考量，同時，還應(yīng)該具備人才培養(yǎng)的相關(guān)計劃，對財務(wù)管理相關(guān)人員或有能力但專業(yè)水平還不夠的人員提供專業(yè)化培訓(xùn)，在知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上鼓勵其將專業(yè)知識充分運用到管理實踐中，努力提升工作的專業(yè)性。另外，還應(yīng)該對財務(wù)管理人員的法律知識和綜合素質(zhì)進行提升，使其明確事業(yè)單位財務(wù)管理需要遵守的相關(guān)規(guī)定和相關(guān)章程，避免陳舊思想或遺留的不良問題繼續(xù)發(fā)展。

（四）明確相關(guān)責(zé)任，健全管理機制

在政府會計制度下進行事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化是一項較為復(fù)雜的改革和比較漫長的改變過程，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該明確其領(lǐng)導(dǎo)作用，對優(yōu)化改革高度重視并督促執(zhí)行。此外，財務(wù)管理相關(guān)人員也應(yīng)該對相關(guān)目標(biāo)進行明確并堅定不移地進行實施，將改革優(yōu)化方案落到實處。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該從單位自身特點出發(fā)制定實施方案，了解財務(wù)管理工作的真實問題和需求，使優(yōu)化實施方案貼合單位實際情況，能真正“落地”適用于財務(wù)管理工作，不搞盲目“一刀切”規(guī)定難以執(zhí)行。

五、結(jié)語

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理對可持續(xù)發(fā)展的重要性逐漸凸顯出來。政府會計制度的確立是政府會計改革工作中的重要里程碑，是對公共財務(wù)管理現(xiàn)狀的適應(yīng)。落實政府會計制度是對黨的十八屆三中全會和黨的十九大提出的關(guān)于現(xiàn)代財政制度建立相關(guān)要求的落實，對充分發(fā)揮財政管理在國家治理中的支柱作用具有重要意義。在此背景下如何優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理十分重要，這不僅需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)管理理念，建立健全管理機制，優(yōu)化完善財務(wù)管理制度，還需要創(chuàng)新財務(wù)管理方式方法，加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)，營造優(yōu)良的財務(wù)管理工作環(huán)境，全面提升財務(wù)管理整體水平，從而有效推動事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：劉淑玲（1974—），女，廣東揭陽人，會計師，本科，主要從事財務(wù)管理研究。