“八子同創(chuàng)”：合肥都市圈引領(lǐng)力剖析

胡文靜

合肥都市圈已擁有合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、桐城、蚌埠八個(gè)市，占全省四成多土地和人口，2019年，創(chuàng)造了安徽省六成以上的經(jīng)濟(jì)總量。

隨著2019年12月《長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展綱要》國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，合肥都市圈引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展已迫在眉睫。安徽只有緊抓合肥都市圈這個(gè) “牛鼻子”，在圈內(nèi)八市迅速建立“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫(kù)”“一張圖”“一個(gè)章”“一張卡”，讓區(qū)域內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等蓬勃興起，通過(guò)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“科學(xué)城”引領(lǐng)，釋放科學(xué)“魔力”，帶動(dòng)圈內(nèi)“八子同創(chuàng)”催開全省“滿園春色”。

眾所周知，合肥都市圈已擁有合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、桐城、蚌埠八個(gè)市，占全省四成多土地和人口，2019年，創(chuàng)造了安徽省六成以上的經(jīng)濟(jì)總量。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院對(duì)全國(guó)34個(gè)都市圈從成熟型、發(fā)展型、培育型三個(gè)層次做了整體評(píng)價(jià)，合肥都市圈被評(píng)為成效顯著的發(fā)展型都市圈。

合肥都市圈如何迸發(fā)活力，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地融入長(zhǎng)三角一體化？

講好“安徽故事”合肥篇

合肥都市圈位于長(zhǎng)三角城市群西端，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。要提升其在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的定位和首位度，就必須加快推進(jìn)合肥都市圈的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“創(chuàng)新高地”，引領(lǐng)圈內(nèi)八市功能互補(bǔ)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、集聚人才，利用天地人和、生態(tài)環(huán)境和人文歷史講好“安徽故事”合肥篇。以大帶小，以強(qiáng)扶弱，抱團(tuán)發(fā)展，在防疫常態(tài)化下推進(jìn)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“六?！钡轿?。

從區(qū)域發(fā)展看，目前安徽經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，今后五年至十年，安徽最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是挖掘合肥都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。2019年，合肥生產(chǎn)總值已達(dá)9409.4億元，同比增長(zhǎng)7.6%，距離萬(wàn)億俱樂(lè)部?jī)H一步之遙。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，GDP超過(guò)萬(wàn)億元，就意味城市的區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力大大增強(qiáng)。據(jù)估算，合肥都市圈區(qū)域聯(lián)動(dòng)每年至少能為安徽經(jīng)濟(jì)提升0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。這不僅能為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更重要的是能為都市圈長(zhǎng)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐。隨著合肥都市圈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不斷強(qiáng)化，價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)得以在更大范圍內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、合理分布，能更大程度地發(fā)揮都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模效益和集聚動(dòng)力。

據(jù)調(diào)研，為發(fā)揮各市優(yōu)勢(shì)，聚焦圈內(nèi)共建、共享，按照可操作、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)的原則。目前，合肥都市圈已謀劃了一批重大合作事項(xiàng)，共104個(gè)，總投資6242.1億元。其中，醞釀多時(shí)的合六經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展藍(lán)圖已躍然紙上。未來(lái)兩年，這條經(jīng)濟(jì)走廊將被打造成安徽科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

合肥都市圈各市發(fā)展優(yōu)勢(shì)、服務(wù)效能正吸引省內(nèi)外各類戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，尤其是作為同城化“橋頭堡”的舒城，更是優(yōu)勢(shì)凸顯。目前合肥都市圈八市正憑借優(yōu)越的地理位置，積極對(duì)接長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)主動(dòng)承接合肥中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢，正在與合肥現(xiàn)有裝備制造、集成電路、家電等產(chǎn)業(yè)延展形成“補(bǔ)鏈”。

另外，合肥市擁有國(guó)家“創(chuàng)新科學(xué)城”這張王牌。合肥都市圈建成、在建、擬建的國(guó)家大科學(xué)裝置數(shù)已達(dá)9個(gè)，在合肥服務(wù)的院士數(shù)已達(dá)127人，合肥都市圈已是國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施最為密集的區(qū)域之一。合肥都市圈發(fā)展重點(diǎn)是“強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，安徽目前正以合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省等四大創(chuàng)新主平臺(tái)為載體，集聚潛能，發(fā)揮著合肥中心城市對(duì)圈內(nèi)城市的輻射力、帶動(dòng)力。

把脈問(wèn)診

近年來(lái)，合肥都市圈發(fā)展成績(jī)斐然，但相較上海、杭州、南京等都市圈，合肥都市圈經(jīng)濟(jì)體量總體偏小、輻射帶動(dòng)力弱，有明顯差距。

一是發(fā)展不平衡。從2020年初發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年合肥都市圈內(nèi)的合肥、蕪湖、馬鞍山3市人均GDP、居民人均可支配收入明顯高于其他5市，省內(nèi)人均GDP最高城市和最低相距26倍。

二是產(chǎn)業(yè)融合不深入。合肥都市圈內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)同質(zhì)性較高，相互競(jìng)爭(zhēng)大于合作;城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、社保等同城化仍受制于各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入等因素;蕪湖、馬鞍山、滁州雖同屬合肥、南京兩大都市圈，但相對(duì)而言，這3市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與江蘇南京都市圈的合作較為緊密。

三是交通不緊密。截止2020年6月底，合肥都市圈八市的交通尚處于以合肥為中心的發(fā)散點(diǎn)狀分布，各城市間的網(wǎng)狀快速交通未健全。

四是機(jī)制改革創(chuàng)新不到位。目前，合肥都市圈尚未建立正式的、由主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)制度的改革創(chuàng)新不到位。圏內(nèi)城市間的一些合作共建項(xiàng)目尚處于探索推進(jìn)階段，圈內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策支撐體系、規(guī)章、細(xì)則尚未形成。

究其原因，一是因?yàn)榘不崭骷?jí)主管部門在合肥都市圈發(fā)展理念上，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴性較大;二是在制度創(chuàng)新上，政府主管部門縱向的權(quán)責(zé)不明晰、橫向的協(xié)調(diào)力度不夠且不到位;三是中心城市合肥在引領(lǐng)其他城市合作共建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展上，競(jìng)爭(zhēng)大于合作;四是社會(huì)各界對(duì)合肥都市圈引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展宣傳不夠。

在安徽全域加入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，合肥都市圈應(yīng)該因地制宜，加快改革抓創(chuàng)新，政府主管部門要把脈圈內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的主要問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

互聯(lián)互通

合肥都市圈引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的是“以人民為中心”，必須創(chuàng)新制度理念，集聚特色產(chǎn)業(yè)，解決好圈內(nèi)互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”、“一個(gè)庫(kù)”、“一張圖”、“一個(gè)章”、“一張卡”問(wèn)題。今年合肥都市圈的主要任務(wù)就是要以合肥為中心，積極打造合滁寧、合蕪馬、合淮、合六、合安九等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動(dòng)科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展;加快合肥都市圈內(nèi)一體化建設(shè)步伐，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)合肥濱湖科技城;促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序利用和港口整合，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到2021年末，健全和完善合肥都市圈引領(lǐng)安徽全省的一二三產(chǎn)業(yè)鏈合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，推動(dòng)合肥都市圈內(nèi)八市合作構(gòu)建高水平、多功能、國(guó)際化的對(duì)外開放平臺(tái)，深度融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

首先要力促互聯(lián)互通，集聚特色產(chǎn)業(yè)。2019年，合肥都市圈的GDP和財(cái)政收入占全省比重已達(dá)到58.5%、55.7%，有實(shí)力來(lái)全面升級(jí)快速公路網(wǎng)，使都市圈“1小時(shí)通勤圈”和“30分鐘生活圈”盡快實(shí)現(xiàn)，無(wú)縫對(duì)接。一要集聚省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)走廊效應(yīng)”。目前合肥都市圈內(nèi)的14個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地已開始聯(lián)動(dòng)，走廊效應(yīng)已初見端倪。二要通過(guò)圈內(nèi)八市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)、銷售鏈多角度協(xié)作共贏。三要在圈內(nèi)分級(jí)“梯度”推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保一體化、公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四要不斷增強(qiáng)合肥的全國(guó)性綜合交通樞紐地位，加快蕪湖、蚌埠綜合交通樞紐工程建設(shè)，解決跨省“斷頭路”問(wèn)題。五要擴(kuò)大快速軌道交通輻射面，使多種交通方式順暢換乘、無(wú)縫對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)合肥都市圈“1小時(shí)通勤”。

其次要加快圈內(nèi)科技創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)集群。各級(jí)政府主管部門要不斷完善合肥都市圈的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快高等院校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)為新興產(chǎn)業(yè)步伐。一要培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加速建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。二要通過(guò)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)各類英才來(lái)圈內(nèi)攜手打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

三要堅(jiān)持綠色發(fā)展總基調(diào)。堅(jiān)信“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。一要持續(xù)改善巢湖流域水質(zhì);二要明顯改善長(zhǎng)江安徽段生態(tài)環(huán)境;三要在2020年末建成淮河（安徽）經(jīng)濟(jì)帶綠色廊道;四要進(jìn)一步健全和完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使安徽水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和合肥都市圈人居生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

最后要促進(jìn)民生共建共享。用好大數(shù)據(jù)和人工智能，推進(jìn)合肥都市圈引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。一要促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平明顯提高;二要加快一二三產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、深度、廣度不斷拓展;三要健全共建共享機(jī)制，各級(jí)政府主管部門要說(shuō)到做到;四要鼓勵(lì)各類人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)、管理等要素資源跨區(qū)域流動(dòng)。到2022年，力促合肥都市圈居民在社保、醫(yī)療、教育、休閑、養(yǎng)老等領(lǐng)域有更多獲得感，繼而實(shí)現(xiàn)安徽全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省直黨校，本文系校級(jí)課題）