關(guān)于豐富產(chǎn)業(yè)稅源，降低政府對(duì)“土地財(cái)政”依賴的建議

劉清虹

6月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省等地作為首批試點(diǎn)區(qū)域，今后試點(diǎn)區(qū)域國(guó)有土地出讓金不歸地方政府，而是歸稅務(wù)局征收，未來(lái)這一措施將在全國(guó)推廣。

《通知》的出臺(tái)，是中央在貫徹房住不炒的政策的又一強(qiáng)有力措施。佛山作為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，國(guó)有土地使用權(quán)出讓一直是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源（俗稱“土地財(cái)政”）。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，佛山對(duì)土地財(cái)政依賴度高達(dá)106%，在廣東僅次于廣州，屬于超高土地財(cái)政依賴城市。對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)渡依賴，將導(dǎo)致土地高溢價(jià)，“地王”、“樓王”頻出，資金過(guò)度向房地產(chǎn)行業(yè)集中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，不利于佛山實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊的目標(biāo)。如何尋求更多可持續(xù)性稅源，減低政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，我有以下建議：

1、全力推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大可持續(xù)性稅源覆蓋面

佛山是全國(guó)唯一制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市，擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，加之地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，對(duì)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)具備吸引力。政府應(yīng)抓住機(jī)遇，提前布局和謀劃，修煉產(chǎn)業(yè)升級(jí)“內(nèi)功”，加快推動(dòng)本土制造業(yè)往數(shù)字化高端化轉(zhuǎn)型，為政府增加更多可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)稅源。根據(jù)21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院與阿里研究院共同發(fā)布的《2020 粵港澳數(shù)字大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》顯示，佛山市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)處于珠三角九市的第二梯隊(duì)，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在省內(nèi)僅次于廣州、深圳，位列第三（約 2000 億），但在體量上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，GDP 占比不足 20%，與全省以及全國(guó)的平均水平有一定差距。

政府應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。首先政府應(yīng)積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，培養(yǎng)本土行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，設(shè)立“一對(duì)一”、“一對(duì)多”幫扶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成“做大一個(gè)、跟進(jìn)一批、帶動(dòng)一片”的集群效應(yīng)，為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型賦能。其次，政府須建立集技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等功能為一體的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)高效、細(xì)致的對(duì)接服務(wù)，使企業(yè)平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛期。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)特性，打造多個(gè)數(shù)字化創(chuàng)新孵化示范中心，對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)重點(diǎn)扶持，并與頂尖高校實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)，在佛山打造大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、智能化金融、人工智能、生物科技等多條數(shù)字化高端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)動(dòng)，提升創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，從而提高整體制造業(yè)的數(shù)字化水平。此外，政府應(yīng)打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的上市服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)更多本土企業(yè)上市，以獲取更多資金擴(kuò)大產(chǎn)能，提高產(chǎn)品科技含金量，使企業(yè)能穩(wěn)定持久發(fā)展，形成良性發(fā)展閉環(huán)，從而達(dá)到擴(kuò)大可持續(xù)稅源覆蓋面的目的，為佛山提供更多元的可持續(xù)稅收保障。

2、加大財(cái)政投入力度，打造為高新技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)的財(cái)政體系

高新技術(shù)項(xiàng)目的落地實(shí)施，將帶動(dòng)相應(yīng)的高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，壯大佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，為政府帶來(lái)穩(wěn)定的稅源。因此，政府的財(cái)政投入應(yīng)適當(dāng)向高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)A斜，打造相應(yīng)的服務(wù)性財(cái)政體系。政府可對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目給予無(wú)息貸款或直接補(bǔ)貼，發(fā)揮資金杠桿作用，大大縮短研究基地成型的時(shí)間。同時(shí)，政府還應(yīng)大力推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)和對(duì)社會(huì)公益類科研院所的支持力度，保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)，形成系統(tǒng)的財(cái)政支持體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要條件。

此外，政府應(yīng)完善稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。目前我國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持的財(cái)稅政策體系不完善，基本處于空白狀態(tài)，佛山應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，在所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面出臺(tái)相關(guān)政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。這些政策要結(jié)合戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資本投入巨大、研發(fā)費(fèi)用比例高、產(chǎn)品發(fā)展初期市場(chǎng)難度高、產(chǎn)能效益回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特征，為佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定配套的稅收支持政策。

3、以人才為抓手，為政府的穩(wěn)定稅源提供人才賦能

當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃為佛山帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但也使佛山知識(shí)性人才緊缺的問(wèn)題更為明顯，人才的缺失，將使制造業(yè)轉(zhuǎn)型失去內(nèi)在推動(dòng)力，政府必須把招才引才視為重點(diǎn)工作，打造高效企業(yè)創(chuàng)新體系，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為佛山提供持續(xù)稅收保障。

佛山要主動(dòng)填補(bǔ)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才缺口，根據(jù)外資企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位要素的需求，進(jìn)一步完善就業(yè)生活環(huán)境，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先，政府必須先建立完備的人才引進(jìn)機(jī)制，把握新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)和新材料等新興技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接海外高層次華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)的需求，打造佛山海外人才回溯高地。同時(shí)，政府須充分利用企業(yè)孵化基地等載體來(lái)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐環(huán)境，通過(guò)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，吸引更多研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)類人才在佛山就業(yè)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)高端人才隊(duì)伍，為今后形成更大更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群儲(chǔ)備人才力量。

其次，政府應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化人才住房保障政策，為高層次人才來(lái)佛山發(fā)展消除顧慮。如適當(dāng)放寬政策受益門檻，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，加快申請(qǐng)速度，定期組織答疑專場(chǎng)等。同時(shí)，政府應(yīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，推出更多高端人才公寓和廉租公寓，豐富佛山人才結(jié)構(gòu)，滿足各領(lǐng)域企業(yè)攬才需求。最后，政府還應(yīng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、生活便利的宜居環(huán)境，通過(guò)一系列措施，建成良好的軟硬結(jié)合的人才環(huán)境，從而為更好更多地集聚高端人才要素提供物質(zhì)條件。