加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理提高土地資源利用率

熊芳芳

摘 要： 隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代城市化工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的綜合占用量不斷增多。如何提高土地資源的利用率，對社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。我國的土地資源利用率不高，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已成為一個熱點(diǎn)問題。由于目前我國土地規(guī)劃與管理上存在一些問題，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的發(fā)展理念和改進(jìn)對策，從微觀角度提高土地的資源利用率。針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，科學(xué)提高土地資源利用效率。我國目前土地總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大。土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃管理;土地資源;利用率

【中圖分類號】D922 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0016-01

引言：土地資源是人類生活、生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對其進(jìn)行開發(fā)和利用要秉承科學(xué)合理原則，更要具備長遠(yuǎn)的眼光，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理方案。我國幅員遼闊，土地資源總量豐富，但由于人口分布不均，致使一些人口密集區(qū)因工業(yè)用地、商業(yè)用地、住房用地等使得土地資源緊缺。同時，由于一些地區(qū)土地資源管理不到位，在很大程度上造成了土地資源浪費(fèi)。如何提高土地資源管理水平，更加合理地開發(fā)和利用土地資源，是當(dāng)前土地管理工作者需要研究的問題.

1 現(xiàn)階段的土地資源問題分析

1.1 土地資源利用率有待提高

所謂的土地資源利用率，是指進(jìn)行充分利用的土地資源占所有已經(jīng)開發(fā)過的土地資源的比例，也指所有已經(jīng)開發(fā)過的土地資源占所有能夠被開發(fā)的土地資源的比例。我國土地的資源利用率有待提高，因?yàn)橐呀?jīng)開發(fā)過的土地其實(shí)十分廣袤，但很多地區(qū)的土地資源開發(fā)后就變成了荒地或者廢地，被遺棄在一邊而不進(jìn)行重復(fù)使用，這是對土地的極大浪費(fèi)。還有很多由于化工企業(yè)的廢棄物不合理處理，導(dǎo)致土質(zhì)嚴(yán)重污染，由于污染問題遲遲得不到解決，而不得不被動荒廢。這一類的土地資源，也是被開發(fā)后沒有得到合理利用。這些都是造成我國現(xiàn)在土地資源利用率低的主要原因。當(dāng)然，我國的可利用土地資源中，還存在著許多尚未開發(fā)的土地資源。對這一類的土地加以合理運(yùn)用，能夠緩解土地資源的矛盾與沖突。

1.2 土地資源管理力度不足

當(dāng)前，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠買賣土地這一手段來實(shí)現(xiàn)。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)場十分普遍。這種方式雖在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長，但在長遠(yuǎn)發(fā)展過程中會出現(xiàn)無地可用的現(xiàn)象，不利于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。同時，一些地區(qū)對土地資源的管理缺乏足夠的重視，只有出現(xiàn)問題時才會想辦法進(jìn)行補(bǔ)救，但這種事后補(bǔ)救的方式并不能從根本上解決問題，更不能彌補(bǔ)問題出現(xiàn)所帶來的損失.

1.3 土地規(guī)劃與其他方面規(guī)劃缺乏聯(lián)系

土地資源規(guī)劃涉及的內(nèi)容較多，大到與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著緊密的聯(lián)系，小到與居民住宅、農(nóng)村耕地利用等有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果對土地資源進(jìn)行規(guī)劃時，沒有與其他領(lǐng)域相結(jié)合，易出現(xiàn)各種各樣的矛盾。而當(dāng)前我國缺乏土地資源管理與其他領(lǐng)域之間明確的協(xié)調(diào)方案，因此土地資源管理與其他領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾時缺乏有效的應(yīng)對措施.

2 有關(guān)措施分析

2.1 完善土地規(guī)劃建設(shè)管理制度

在土地規(guī)劃中，通過運(yùn)用規(guī)劃建設(shè)制度，可以確保此項工作正常開展，同時隨著工作不斷開展構(gòu)建為完備的土地規(guī)劃建設(shè)體系，可以推動土地建設(shè)，加強(qiáng)兩者之間的溝通。當(dāng)實(shí)際開展土地規(guī)劃工作時，一定要嚴(yán)格遵守建設(shè)制度，與此同時對于領(lǐng)導(dǎo)層而言，需要科學(xué)規(guī)劃與應(yīng)用土地資源。唯有有效管控土地資源，才可以降低資源分配缺乏合理性等現(xiàn)象的發(fā)生率。當(dāng)管理土地時，同樣需要以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而且還需重視環(huán)境問題，從而促進(jìn)土地健康長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)制定項目的時候，應(yīng)該編制不同方案，然后選出最佳方案，杜絕更改其中與土地規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，在方案實(shí)施過程中一定要以具體內(nèi)容與原則為準(zhǔn)。除此之外，從管理者的角度來講，應(yīng)該縱觀全局，在土地建設(shè)規(guī)劃過程中，需要確保整體性能，在第一時間改善不良問題，從而更快、更高效地進(jìn)行土地建設(shè)規(guī)劃.

2.2 保護(hù)土地資源

由于土地資源非常有限，對于現(xiàn)階段的土地資源問題而言，我們要提倡人們保護(hù)土地資源的意識。禁止濫用土地資源，禁止無節(jié)制地開采的同時，對已經(jīng)開發(fā)的土地資源進(jìn)行合理的運(yùn)用與保護(hù)[4]。具體到企業(yè)層面，首先要控制污染物的排放，避免大量的污染物對土地資源造成不可逆的傷害。對于耕地而言，則需要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高種植效益，降低種植成本，避免土地一次性利用，學(xué)會在固定的耕地面積上進(jìn)行資源與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用。只有這樣才能在有限的土地資源中最大限度地發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢和效能，而這一切都與土地資源的日常保護(hù)有關(guān)。

2.3 加大土地資源監(jiān)管力度

在土地資源的開發(fā)和利用上，要嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)施。要按照合理布局、因地制宜的原則，規(guī)劃好每一處土地的用處和未來的發(fā)展方向。要以統(tǒng)籌全局的眼光看待問題，把社會發(fā)展中各項與土地資源掛鉤的行業(yè)統(tǒng)籌兼顧，力爭每一塊土地資源都能發(fā)揮其應(yīng)有的利用價值。同時，要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)設(shè)置土地資源審批程序，凡是國家明令禁止的項目，一律不允許審批。另外，要嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地這一紅線，把城市用地和耕地區(qū)分開來，以確保耕地面積不減少。地方政府需盡早建立專業(yè)的土地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各部門的土地資源管理職責(zé)，加強(qiáng)對各種土地資源的集約管控，提高土地資源監(jiān)管水平。地方政府要做好牽頭工作，聯(lián)合各職能部門在遵守國家法律法規(guī)的前提下，制定適應(yīng)本地土地資源管理機(jī)制。

結(jié)束語：總而言之，對于土地資源的合理利用以及土地的規(guī)劃與管理而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，準(zhǔn)確把握土地資源的有限性與人們?nèi)找嬖鲩L的土地資源需求，科學(xué)合理地利用土地資源，提高土地資源利用率，提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)土地資源與生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。

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