國土資源規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展研究

摘 要： 土地資源作為人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有極其重要的影響，而且也關(guān)乎于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國國土面積遼闊，但是可利用土地資源較少，再加上人口眾多，人均土地資源少。所以，加強(qiáng)國土資源規(guī)劃，促使土地資源的可持續(xù)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。本文主要圍繞國土資源規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞： 國土資源;規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】P285.2+39 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0016-01

引言：國土資源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國國土面積遼闊，但是人口眾多，可利用土地資源人均所占比例小，這是我國國土資源的基本現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模等不但受到科技、生產(chǎn)力等方面的影響 ，而且在很大程度上受到國土資源的影響。國土資源若規(guī)劃利用不合理，資源系統(tǒng)遭到破壞，那么將很難得到有效恢復(fù)。目前我國處于工業(yè)化經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)階段，國土資源對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有無可替代的作用。加強(qiáng)國土資源的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展尤為必要，其對(duì)于保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 國土資源規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 土地利用率比較低

盡管中國幅員遼闊，資源豐富，但人口基數(shù)低，人均可利用資源短缺。與此同時(shí)，我國很多地區(qū)國土資源在開發(fā)利用方面依舊采取傳統(tǒng)粗放形式。此外，有些地方為了吸引投資，盲目降低地價(jià)，并且在后期沒有有效的監(jiān)管調(diào)控，使得后續(xù)土地資源利用方面也缺乏合理性[1]。

1.2 土地資源過度開發(fā)問題明顯

有些地方為了能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將經(jīng)濟(jì)利益看作第一位，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的過度開發(fā)，尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源的無節(jié)制開發(fā)利用，這不但對(duì)生態(tài)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的破壞，并且使得土地資源儲(chǔ)備變得越來越少，這在很大程度上影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 其他問題

第一，國土資源有關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，例如，土地資源規(guī)劃方案不夠精細(xì)化，影響土地資源的合理開發(fā)與利用，耕地資源逐漸減少。第二，有關(guān)政策未得到有效落實(shí)，這主要是因?yàn)閲临Y源管理人員不夠重視自身工作，降低國土資源規(guī)劃水平，造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。第三，國土資源規(guī)劃理念更新不及時(shí)，影響國土資源規(guī)劃的整體效果。

2 國土資源規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展的意義

2.1 有利于恢復(fù)生態(tài)以及保護(hù)自然資源

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，但是也付出了極大代價(jià)，生態(tài)環(huán)境以及自然資源遭受很大破壞[2]。所以，國土資源的科學(xué)規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)于恢復(fù)地方生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來說具有十分重要的意義。

2.2 有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展

粗放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還遺留諸多問題，例如不合理的城市規(guī)劃、土地浪費(fèi)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，這些遺留問題使得現(xiàn)代地區(qū)發(fā)展不夠均衡，影響社會(huì)大眾的幸福指數(shù)?；诳茖W(xué)概念的土地資源規(guī)劃可以在城市內(nèi)不同行業(yè)之間，還有城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)建更為和諧、穩(wěn)定的關(guān)系，促使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變得更加平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力支撐，大眾生活更為舒適。

3 國土資源規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)國土資源規(guī)劃與利用的監(jiān)督管理

以往國土資源規(guī)劃以及利用中，有很多不合理之處，甚至是違法行為存在，究其主要原因是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位。因此，若想實(shí)現(xiàn)國土資源規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，必須要從監(jiān)督管理的角度來強(qiáng)化，要不斷提升土地資源規(guī)劃的監(jiān)督管理水平[3]。此外，還應(yīng)針對(duì)國土資源規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)行公開、透明的公告機(jī)制，充分發(fā)揮民眾公共監(jiān)督職能，以不斷提升國土資源規(guī)劃項(xiàng)目的公開透明度，避免國土資源規(guī)劃管理人員為了謀取私利而違法違規(guī)操作，切實(shí)保障國土資源規(guī)劃項(xiàng)目的可靠性和合理性。

3.2 提高國土資源規(guī)劃水平

為了促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，有必要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)與利用，建立科學(xué)有效的土地資源開發(fā)利用機(jī)制。要堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展理念，即各地要結(jié)合地方實(shí)際情況制定科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃方案，這樣可以大幅增強(qiáng)土地資源的利用率，還可以對(duì)一些非可再生資源進(jìn)行有效的保護(hù)。通過對(duì)礦產(chǎn)資源來源的科學(xué)管理和合理調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從傳統(tǒng)粗放型向合理經(jīng)濟(jì)型方向的轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源儲(chǔ)備。此外，環(huán)境保護(hù)和土地資源之間的關(guān)系必須妥善處理。若資源開發(fā)基于環(huán)境污染以及生態(tài)破壞來實(shí)現(xiàn)的，那么將得不償失，可持續(xù)發(fā)展受到阻力。在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面，要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的原則，要從實(shí)際情況出發(fā)，尊重生態(tài)以及自然規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保國土資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，促進(jìn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展、利用[4]。

3.3 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理技術(shù)方法

國土規(guī)劃有關(guān)單位應(yīng)大力推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，注重高素質(zhì)人才的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新國土資源的國土資源規(guī)劃管理技術(shù)方法。第一，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各企業(yè)、廠礦自身本就占用大量土地資源，并且一些企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還消耗各種礦產(chǎn)資源，注重技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)方式，不僅可以較好地減少工業(yè)用地面積。第二，創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)國家越來越缺乏的土地資源而言，按照實(shí)際情況對(duì)國土資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和改造尤為必要，因此國土資源規(guī)劃隊(duì)伍需要對(duì)地方土地利用情況有一個(gè)全方位的掌握，并不斷創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際情況，要借鑒國內(nèi)外土地資源規(guī)劃的優(yōu)秀案例，不斷完善規(guī)劃管理方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、建筑用地、綠化用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，國土資源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。國家以及地方政府要高度重視國土資源規(guī)劃問題，要以土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)，提升土地資源的使用效率。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，為長遠(yuǎn)發(fā)展方向進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌好保生態(tài)、保耕地、保發(fā)展之間的關(guān)系，完善國土資源規(guī)劃管理法律法規(guī)，規(guī)范土地資源規(guī)劃利用行為，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。通過科學(xué)合理的規(guī)劃管理方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)開發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 岳文澤 ， 王田雨.資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與國土空間規(guī)劃的邏輯問題[J].中國土地科學(xué)，2019，33（3）：1-8.

[2] 潘文燦.國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2012（12）.

[3] 戴亞東.國土資源及可持續(xù)發(fā)展[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2015（14）.

[4] 吳慶玉.國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展探討[J].新農(nóng)村，2013（8）.

作者簡介：盧濤（1985-），男，河南周口人，本科，從事研究方向或職業(yè)：國土資源規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展研究。