高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)證分析及現(xiàn)實(shí)困境反思

范凌霄

[摘 要] 在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，公共事業(yè)管理作為公共管理的重要分支，在帶動社會平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮著不可替代的作用。公共事業(yè)管理專業(yè)在西方歷史悠久、發(fā)展迅速，在我國則剛剛起步、發(fā)展緩慢。A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)自引進(jìn)以來進(jìn)展較快，但同時也面臨著人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、專業(yè)特色不突出、就業(yè)競爭力弱等諸多困境。

[關(guān)鍵詞] 公共事業(yè)管理專業(yè)；實(shí)證分析；發(fā)展困境

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著改革開放的深入發(fā)展及我國對公共事業(yè)日益重視，公共事業(yè)管理專業(yè)也越發(fā)備受關(guān)注。作為“舶來品”，此專業(yè)一經(jīng)引入，在國內(nèi)便獲得發(fā)展熱潮，并在中國特色社會主義理論引領(lǐng)下，創(chuàng)建出符合我國國情、具有中國特色的優(yōu)勢學(xué)科，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送大批高質(zhì)量人才，對經(jīng)濟(jì)前行與社會發(fā)展至關(guān)重要。但同時，該專業(yè)發(fā)展過程中也面臨諸多瓶頸。實(shí)際調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)引進(jìn)較早、發(fā)展較成熟、出現(xiàn)困境較典型，因此文章將以該專業(yè)為例，明確指出該學(xué)科面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以期找到更好推進(jìn)其進(jìn)程的“治本之策”，為A大學(xué)及其他高校相關(guān)學(xué)科提供發(fā)展策略與建設(shè)思路。

一、我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展概況

在西方，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展成熟，開設(shè)歷史悠久。隨著國際化的交流與合作，市民中“小政府、大社會”觀念不斷增強(qiáng)，在此背景下，1996年婁成武和崔運(yùn)武兩位教授決定借鑒國外公共事務(wù)管理與高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)，以更好帶動多元主體參與社會治理。隨后，東北大學(xué)和云南大學(xué)聯(lián)合向原國家教委（現(xiàn)為教育部）提出開設(shè)申請，希望引進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)“為我所用”。1998年，原國家教委明確將該專業(yè)定為公共管理之下二級學(xué)科，專業(yè)代碼110302。1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)獲批首開該本科專業(yè)，僅第二年已有50多所大學(xué)引進(jìn)該專業(yè)培養(yǎng)管理學(xué)學(xué)士[1]。調(diào)查統(tǒng)計(jì)1999-2019年全國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的院校，筆者發(fā)現(xiàn)2001年有132所院校設(shè)置該專業(yè)、2002年196所、2003年220所、2004年224所、2005年260所。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年已有600所高校設(shè)立該專業(yè)，其發(fā)展可謂“來勢洶涌，勢不可擋”。但我國公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)雖有一定成績，但學(xué)科建設(shè)也困難重重，專業(yè)繁榮之路任重道遠(yuǎn)。

二、A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)證分析

A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)于2002年增設(shè)，在國內(nèi)引入較早，教學(xué)效果顯著，獲A校重點(diǎn)扶持；該專業(yè)授課教師9人，均來自名校，學(xué)術(shù)能力強(qiáng)，教學(xué)能力突出。本次調(diào)查對象為該專業(yè)2016-2019級本科在讀學(xué)生，采用整群抽樣的方式展開問卷調(diào)查，并運(yùn)用Spss、Amos、Excel等軟件分析處理數(shù)據(jù)。此次調(diào)查共發(fā)放問卷160份，回收問卷150份，有效問卷150份，有效率達(dá)93.75%。

（一）認(rèn)知維度

在對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)知度調(diào)查中，24.0%（36）的學(xué)生對該專業(yè)比較了解，43.3%（65）一般了解，16.0%（24）比較不了解，13.3%（20）非常不了解，僅有3.3%（5）的學(xué)生表示很了解該專業(yè)，說明較大比例學(xué)生對本專業(yè)了解不足，專業(yè)認(rèn)知不明，不利于學(xué)生專業(yè)責(zé)任感與歸屬感的培養(yǎng)。在專業(yè)選擇緣由調(diào)查中，66%（99）學(xué)生調(diào)劑進(jìn)入該專業(yè)，30%（45）學(xué)生自己填報，其他與轉(zhuǎn)專業(yè)共4%（6），說明起初選專業(yè)時，該專業(yè)不具備較多競爭力，反映該專業(yè)社會認(rèn)知度和認(rèn)同感較低。

（二）行為維度

學(xué)生參與課程組織情況調(diào)查中，在“非常多”“比較多”“一般”“比較少”“非常少”5點(diǎn)計(jì)分中，學(xué)生參與“非常多”的教學(xué)方式中：調(diào)研法51.3%、小組討論法40%、情境法50.7%、講授法4.7%，可見學(xué)生更傾向調(diào)研法、小組討論法等新型教學(xué)方法，該專業(yè)課教師應(yīng)多采用新型教學(xué)方式組織授課，加快教學(xué)模式轉(zhuǎn)換。在畢業(yè)規(guī)劃的調(diào)查中，78.0%（117）學(xué)生考研，8%（12）就業(yè)，14%（21）方向不明（如圖1所示），調(diào)查詢問得知絕大多數(shù)學(xué)生選擇考研是由于無法找到該專業(yè)對口就業(yè)崗位，這反映該專業(yè)社會競爭力較弱，社會認(rèn)同感較低，應(yīng)聯(lián)系社會力量，增強(qiáng)該專業(yè)社會競爭力。

（三）情感維度

各標(biāo)準(zhǔn)滿意度調(diào)查中，在“非常滿意”“比較滿意”“一般”“比較不滿意”“非常不滿意”5點(diǎn)計(jì)分中，學(xué)生評價“非常滿意”的指標(biāo)有：專業(yè)前景3.3%、師資力量3.3%、硬件設(shè)施4%、授課模式14%、實(shí)習(xí)方式59.3%、教材選用30%、課程設(shè)置7.3%?？梢?，除實(shí)習(xí)方式和教材選用2標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生對其他5標(biāo)準(zhǔn)“非常滿意”都不突出，說明該專業(yè)授課模式與課程設(shè)置有待改進(jìn)，師資力量建設(shè)與硬件設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。轉(zhuǎn)專業(yè)情況方面，2016級-2019級班級轉(zhuǎn)專業(yè)率分別為10.5%、18.2%、21.7%和38.3%（如表1），轉(zhuǎn)專業(yè)率呈現(xiàn)逐漸遞增趨勢，說明該專業(yè)整體專業(yè)自信、專業(yè)向心力不足，因此應(yīng)進(jìn)行情感方面改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)生各標(biāo)準(zhǔn)滿意度，形成專業(yè)自信與專業(yè)歸屬感。

三、A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)實(shí)困境

在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境涉及學(xué)生培養(yǎng)、教師成長、專業(yè)發(fā)展、社會求職四個方面。

（一）在學(xué)生培養(yǎng)上，人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新

1.學(xué)生參與課堂主體性缺失

首先，受傳統(tǒng)教學(xué)模式影響，現(xiàn)階段該專業(yè)仍主要采用“滿堂灌”的教學(xué)方式，將“教師的教”放主要，學(xué)生主體性未得到充分重視，學(xué)生主動參與課堂的意識不高，教學(xué)效果較弱。其次，在課程大綱上，一些主干課程明確闡明用案例教學(xué)法、主題講座等形式進(jìn)行教學(xué)，但實(shí)際并未使用新型方法組織教學(xué)，也未請專家開展主題講座，教學(xué)模式單一。在行為維度調(diào)查中，學(xué)生對講授法參與較少，而該專業(yè)教師最常用講授法，因此也說明課堂教學(xué)方法亟需改進(jìn)[2]。

2.實(shí)踐課程設(shè)置合理性不足

首先，據(jù)調(diào)查，該專業(yè)主干課程共15門（核心課6門、普通必修課9門）。在核心課程中，《公共政策概論》實(shí)踐比重0%、《管理統(tǒng)計(jì)學(xué)》實(shí)踐比重0%、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》實(shí)踐比重0%；普通必修課程中，《組織行為學(xué)》實(shí)踐比重0%、《公共組織學(xué)》實(shí)踐比重0%、《行政法》實(shí)踐比重0%。

由此可見，該專業(yè)很多主干課程存在實(shí)踐課程不足的問題，不利于學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。其次，在A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐課程的核心——專業(yè)實(shí)習(xí)中，雖名義上實(shí)習(xí)時間3個月，但實(shí)際實(shí)習(xí)不超1月，且再加上監(jiān)督力度不強(qiáng)等問題，實(shí)踐效果不佳，對學(xué)生實(shí)踐能力的提升作用不明顯。在情感維度調(diào)查中，該專業(yè)學(xué)生對課程設(shè)置“非常滿意”的較少，也說明該專業(yè)課程設(shè)置有待改進(jìn)。

（二）在教師成長上，師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.教師數(shù)量不足、流失嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)查，筆者察覺A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)存在師資隊(duì)伍數(shù)量不足、流失嚴(yán)重的問題。首先調(diào)查得知，該專業(yè)專職教師9人，其中副教授3人，講師6人；學(xué)歷方面為博士4人，碩士5人。9位教師共承接了1個本科專業(yè)（公共事業(yè)管理）和2個碩士專業(yè)（社會保障、職業(yè)技術(shù)教育），1位教師身兼多職，身心乏力，更別提深入研究學(xué)科內(nèi)容、搞科研成果了。其次，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。一些責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)能力顯著的教師跳槽到各方面資源更好、社會地位更高的高等院校、科研院所發(fā)展，不利于本專業(yè)的教師隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定易對教師隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成極大威脅，因此，解決教師隊(duì)伍人才流失問題刻不容緩[3]。

2.教師科研意識有待提高

教師的科研意識對學(xué)科專業(yè)化發(fā)展、學(xué)生學(xué)術(shù)能力增強(qiáng)非常關(guān)鍵，是建立專業(yè)化一流學(xué)科的必備條件。且科研成果和科研項(xiàng)目是評判一個高校教師優(yōu)秀與專業(yè)與否的首要因素，高校教師若無科研成績便如無源之水、無本之木[4]。

然而A大學(xué)公共事業(yè)管理系的教師雖大多數(shù)均有一定科研成果，但仍有教師從教數(shù)年無一篇論文成果產(chǎn)出，因此應(yīng)有針對性地對該專業(yè)教師進(jìn)行科研意識培訓(xùn)，促進(jìn)其科研意識的提高。在情感維度調(diào)查中，“師資力量”非常滿意占比較少，也表明該專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)多方面都需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）在專業(yè)發(fā)展上，專業(yè)特色不突出

該專業(yè)建立在A大學(xué)歷史與社會學(xué)院，因其學(xué)院歷史學(xué)科和社會學(xué)學(xué)科發(fā)展卓越，該專業(yè)特色為依托歷史學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)三大學(xué)科培育出交叉特色專業(yè)。然其雖理論上依靠歷史學(xué)和社會學(xué)建立交叉學(xué)科，但在實(shí)際教學(xué)中，其與社會學(xué)聯(lián)系較少，與歷史學(xué)基本無交集，專業(yè)特色極不突出。另外，由于公共事業(yè)管理專業(yè)課程內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域知識，內(nèi)容涵蓋太多，核心課程不突出，且無專業(yè)特色，形成了“多而不專、雜而不精”的困境[5]。由認(rèn)知維度調(diào)查得知，學(xué)生對該專業(yè)了解較少，專業(yè)認(rèn)知不明，也一定程度上反映該專業(yè)的專業(yè)特色不突出。

（四）在社會求職上，就業(yè)競爭力較弱

首先，在行為維度調(diào)查中，該專業(yè)一定比例學(xué)生由于無法找到對口就業(yè)崗位，而選擇考研、從事其他行業(yè)，說明該專業(yè)就業(yè)競爭力不足。深入調(diào)查后，筆者發(fā)現(xiàn)該專業(yè)2015級59名學(xué)生畢業(yè)季時，考公務(wù)員率16.95%（10）、考研率77.97%（46）、就業(yè)率3.39%（2）、出國率1.69%（1），其中考研學(xué)生中，65.22%未跨考其他學(xué)科（30），34.78%跨考其他學(xué)科（16）。

可見就業(yè)中，憑借該專業(yè)本科身份直接就業(yè)的較少，側(cè)面反映了其就業(yè)競爭力弱的現(xiàn)狀。其次，由于該學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋多，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，專業(yè)特色較弱，學(xué)的多而不精，若招收公共管理系畢業(yè)生，招生單位極有可能會優(yōu)先選擇其他二級學(xué)科。且其為新引進(jìn)專業(yè)，社會需求不多，而近幾年各類高校大肆招生，導(dǎo)致“畢業(yè)生多而所需崗位有限”困境的出現(xiàn)，使該專業(yè)畢業(yè)生深陷“認(rèn)可度低、就業(yè)難”的泥潭。

四、A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)狀反思

綜上所述，A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)自引進(jìn)以來發(fā)展迅速，成績卓著，但同時在多層面也面臨發(fā)展困境，存在人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新、教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、專業(yè)特色不突出及就業(yè)競爭力較弱等問題。解決這些困境，需學(xué)生、教師、學(xué)校、社會等多方共同努力。具體而言，A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)加大課堂參與，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)主體性；該專業(yè)教師應(yīng)提高科研意識和水平；A校應(yīng)加大支持力度，促使教師結(jié)構(gòu)多元化；社會應(yīng)適度增加就業(yè)崗位，加大培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)競爭力等等。A大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)雖面臨重重困境，發(fā)展遭遇瓶頸期，不過相信在推行教學(xué)改革、改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式之后，該專業(yè)定能邁向新臺階，不斷前進(jìn)，獲得更廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

[1]岑乾明，宋衛(wèi)琴.對我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的思考——兼論民族地區(qū)綜合性大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)特色突破路徑[J].前沿，2010（11）：179-183.

[2]陽盛益，楊雪姣.公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與改革思考[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報，2008（06）：755-761.

[3]紀(jì)丕霞.高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建——美國服務(wù)學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2016（10）：49-51.

[4]陳佳志.淺談美國高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)設(shè)置[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2015，28（09）：57-59.

[5]Luhter，Guliek J，Reflections on Public Administration：Past and Future [J].Public Administration Review，1990 ，50（6）：599-603.