金華市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在問題及對(duì)策

王林強(qiáng) 李志禎 錢卓瑛 邱圓

摘? 要： 自2018年被列為創(chuàng)新型試點(diǎn)城市后，金華市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作出“建設(shè)科創(chuàng)廊道、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、共建都市區(qū)”的創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略部署，取得了顯著成效。但是也存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，支撐作用不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力偏弱、創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)不高和創(chuàng)新型人才短缺等問題，該文為進(jìn)一步完善金華市創(chuàng)新型城市建設(shè)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市;科技創(chuàng)新;城市建設(shè)

中圖分類號(hào)： TU981? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2018年4月，科技部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于支持新一批城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的函》（國(guó)科函﹝2018﹞59號(hào)），金華市位列其中。在獲批創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)后，金華市政府在原有創(chuàng)新型城市建設(shè)指導(dǎo)意見和政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的如果干意見》（簡(jiǎn)稱“科技9條”），同時(shí)推出“全社會(huì)研發(fā)投入”“科創(chuàng)廊道建設(shè)”“科技創(chuàng)新補(bǔ)短板”“建設(shè)人才強(qiáng)市”“推進(jìn)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“小微企業(yè)成長(zhǎng)”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和“優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”9個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，建立“科技9條+9個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市政策和行動(dòng)體系，與縣市區(qū)協(xié)作協(xié)同，共同推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作[1]。

1 金華市創(chuàng)新型城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步增加

2018年金華市R&D經(jīng)費(fèi)71億元，同比增長(zhǎng)9.25%，占GDP比重提升到1.73%，比2012年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。2018年規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為65.4億元，同比增長(zhǎng)8.37%，占規(guī)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重的1.77%，比2012年提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 科技創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍

2018年金華市參與R&D活動(dòng)人數(shù)3.1萬人年，同比增長(zhǎng)24%，是2012年的1.87倍，萬人擁有R&D人數(shù)為87.8萬人年，同比增長(zhǎng)22.5%，是2012年的2.88倍。2018年企業(yè)R&D活動(dòng)人數(shù)3.77萬人年，同比增長(zhǎng)18.6%，是2012年的1.62倍，企業(yè)R&D人員占企業(yè)從業(yè)人員的比重為7.18人年，同比增長(zhǎng)24.44%，是2012年的2.04倍。

1.3 科技創(chuàng)新水平顯著提高

2018年金華市專利申請(qǐng)量38 910件，同比增長(zhǎng)34.86%、居全省第4。發(fā)明專利申請(qǐng)量8 716件，同比增長(zhǎng)85.88%、居全省第3。2018年專利授權(quán)量19 265件，增幅44.98%，居全省第4，比2015年增長(zhǎng)1.2倍。發(fā)明專利授權(quán)量1 649件，增幅28.32%，居全省第5位，比2015年增長(zhǎng)1.63倍。2018年專利授權(quán)指數(shù)（由發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)量加權(quán)計(jì)算得出）為49 521，同比增長(zhǎng)38.3%、增幅居全省第4，是2012年的1.95倍。2018年萬人專利授權(quán)指數(shù)88.7，增幅居全省第4，是2012年的1.59倍。2018年新立項(xiàng)實(shí)施發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目218項(xiàng)，完成省考核任務(wù)的272.5%，完成率居全省第1[2]。

1.4 企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍

2018年開展R&D活動(dòng)的企業(yè)1 223家、占全省比例高達(dá)10.5%，比2012年增加343家。開展R&D活動(dòng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比重34.1%，比2012年提高6.93個(gè)百分點(diǎn)。2018年設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)460家，全市研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率12.8%。2018年科研機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備原值32.5億元，同比增長(zhǎng)13.7%，增幅全省第1。

1.5 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值373億元，同比增長(zhǎng)7.6%，是2012年的2.28倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重47.1%，比2017年提高4.04個(gè)百分點(diǎn)，比2012年提高24.38個(gè)百分點(diǎn)。2018年高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入683.1億元，同比增長(zhǎng)35.4%。2018年高新技術(shù)產(chǎn)品出口89.5億元，同比增長(zhǎng)17.5%，是2012年的16.57倍。2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總額220億元，同比增速47.6%。

2 金華市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，支撐作用弱

金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭啃?、高企數(shù)量少，技術(shù)附加值偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠。主要原因有3個(gè)。1）企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不多，自身發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量較弱。2）對(duì)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)在引導(dǎo)扶持力度上不足。3）區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高。

2.2 中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱

金華企業(yè)“低、小、散”問題突出，企業(yè)限于體量和實(shí)力，普遍缺乏對(duì)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“零專利”企業(yè)長(zhǎng)期存在，2018年全市規(guī)模以上企業(yè)中有授權(quán)專利的企業(yè)占39.3%，有授權(quán)發(fā)明專利的僅8.3%。2018年，全市萬人發(fā)明專利擁有量10.27件，在全省僅高于衢州市、麗水市。

2.3 創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)不高，科創(chuàng)資源匱乏

現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)模不大、能級(jí)不高，與杭州、寧波等城市科創(chuàng)能力還有差距，對(duì)科技創(chuàng)新資源的吸附力不強(qiáng)，部分已建平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，在建平臺(tái)進(jìn)度慢，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求不相適應(yīng)，引進(jìn)的高端專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)缺乏落戶地。由于缺乏高效創(chuàng)新平臺(tái)，全市社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)體系尚未建立健全，中小企業(yè)創(chuàng)新面臨信息渠道不暢、融資成本高、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣不順等問題。

2.4 創(chuàng)新型人才短缺，制約高質(zhì)量發(fā)展

金華缺乏大院名校，僅有省屬高校浙江師范大學(xué)作用也未充分發(fā)揮，受城市區(qū)位等因素所限，對(duì)領(lǐng)軍型、高層次創(chuàng)新人才的吸引力不足，對(duì)企業(yè)開展重大科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力造成極大制約。同時(shí)高技能人才供應(yīng)日趨緊張，企業(yè)普遍存在用工招聘難、專業(yè)技術(shù)人員短缺問題，高級(jí)以上人才難招難留。

3 金華市創(chuàng)新型城市發(fā)展對(duì)策

3.1 構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制

加大地方立法支持力度，研究制訂《金華市創(chuàng)新型城市建設(shè)促進(jìn)條例》，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供法制保障。出臺(tái)《金華市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案》，制訂32項(xiàng)考核指標(biāo)并分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）。建立創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮其牽頭和協(xié)調(diào)作用，以“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，全面落實(shí)中央、省科技扶持政策， 整合優(yōu)化市級(jí)科技政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。

3.2 打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)

抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以“金義科創(chuàng)廊道”加快融入“G60”科創(chuàng)走廊為抓手，積極參與構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域多邊協(xié)同創(chuàng)新體系[3]。通過建設(shè)科創(chuàng)“飛地”、共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柔性引才等途徑，利用上海、杭州等核心城市的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)效應(yīng)，共享先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。推進(jìn)高新園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)金華國(guó)家高新區(qū)，加快義烏信息光電、永康現(xiàn)代農(nóng)裝省級(jí)高新區(qū)建設(shè)步伐。全面推開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，圍繞金華新能源汽車與汽車文化、金東區(qū)智能制造、婺城汽車變速器及車輛齒輪、蘭溪紡織、東陽橫店影視文化、義烏飾品、永康五金、浦江水晶、武義電動(dòng)工具、磐安中藥產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣（市、 區(qū)）布局 1 家以上，集聚融合創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等全鏈條服務(wù)。

3.3 培育創(chuàng)新主體

構(gòu)建科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省科技型中小企業(yè)“三倍增”計(jì)劃。加大全市研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)步伐，著力提高企業(yè)自主研發(fā)能力。開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、有效發(fā)明專利“三清零”行動(dòng)。全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)培育行動(dòng)、“8710”科技支撐行動(dòng)，首批圍繞智能門（鎖）、光電、新能源汽車及配件、電動(dòng)（園林）工具、磁性及石墨烯材料、生物醫(yī)藥、智能家居、保溫杯（壺）8個(gè)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，出臺(tái)“一行業(yè)一策”培育政策舉措和評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)到2021年在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、研究院所、省級(jí)企業(yè)研究院、“百博入企”服務(wù)團(tuán)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目5個(gè)“全覆蓋”，在隱形冠軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、校企合作、博士入企、發(fā)明專利5個(gè)“全覆蓋”。

3.4 加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐

賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，對(duì)科技項(xiàng)目從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。對(duì)科技人才推行代表作評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)制度，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。對(duì)科研院所下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。

招引高技術(shù)人才。發(fā)揮金華籍人才較多的優(yōu)勢(shì)，以“智匯金華”人才行動(dòng)、“雙龍計(jì)劃”人才工程、“百博入企”行動(dòng)等活動(dòng)的實(shí)施為抓手，舉辦金華發(fā)展大會(huì)、“婺星回歸”創(chuàng)業(yè)大賽、百名院士金華行等招才引智專題活動(dòng)， 深化與浙師大校地合作，吸引高層次科技人才與金華企業(yè)合作開展前沿性技術(shù)、重大共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

培養(yǎng)高技能人才。實(shí)施萬名優(yōu)秀大學(xué)生集聚工程，堅(jiān)持 舉辦“百家名企進(jìn)名校”、“百企萬崗進(jìn)校園”等引才活動(dòng)，招引大學(xué)生來金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施在金高校畢業(yè)生留金行動(dòng)，推進(jìn)浙師大、金職院企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)人才隊(duì)伍基本盤，讓金華科技創(chuàng)新事業(yè)保持青春活力。

提升企業(yè)家素質(zhì)。組織領(lǐng)軍型企業(yè)家赴國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)考察交流學(xué)習(xí)。建立百名機(jī)關(guān)干部、百名新生代企業(yè)家雙向交流制度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企服務(wù)水平、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃能力同步提升。

3.5 構(gòu)建“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

深化“最多跑一次”改革。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政府科技管理和服務(wù)水平大提升，全面簡(jiǎn)化科技項(xiàng)目立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收程序，依托“企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目管理平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)研發(fā)加計(jì)扣除數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集，開發(fā)“科技大腦”智慧決策支撐系統(tǒng)探索數(shù)字化科技管理新模式，用好“長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)云”，推廣完善精準(zhǔn)助企促發(fā)展難題辦理信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)開辦“零見面”改革、“無證明城市”改革，便利企業(yè)和科研人員辦事。

優(yōu)化金融服務(wù)。設(shè)立科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)種子期、苗圃期、成長(zhǎng)期企業(yè)和科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持力度。大力發(fā)展科技信貸，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)上“科創(chuàng)板”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款平均抵押率提高到 70%，破解企業(yè)創(chuàng)新資金瓶頸難題[4]。

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長(zhǎng)至10年政策，以及小微企業(yè)普惠性減稅等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)語

建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的過程。美國(guó)硅谷和我國(guó)深圳都經(jīng)歷了30多年的建設(shè)和發(fā)展，才造就全球創(chuàng)新中心的地位。因此，金華推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，要堅(jiān)持“長(zhǎng)期、中期、短期”一體謀劃的思路，立足長(zhǎng)期謀劃建立城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，立足中期謀劃發(fā)揮科創(chuàng)平臺(tái)孵化作用，立足短期謀劃引進(jìn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，金華一定能夠走出一條自己特有的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。

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