農(nóng)村集體財務管理及監(jiān)督體系構建研究

劉樹峰

摘要：創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督體系，對農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。文章對農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督進行了簡要分析，并針對農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督體系的構建開展了較為詳細的探討，包括對該體系構建重要性的分析，以期為相關研究提供一些參考和幫助。

關鍵詞：農(nóng)村集體;財務管理;監(jiān)督體系;公開原則;監(jiān)督管理

農(nóng)村集體財務工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關鍵性內(nèi)容，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督工作的實效性，有助于更好的落實黨在農(nóng)村的一系列方針政策，對解決農(nóng)村矛盾，推動農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展均具有積極意義。

一、農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理概述

此項工作主要指的是對農(nóng)村集體存在管理、支配、權屬的各類資產(chǎn)發(fā)生的一系列使用、分配、收入等財務活動開展的控制、核算、監(jiān)督及設計等。此項工作的重點內(nèi)容為民主管理以及財務公開，相關各級部門依照自身職能進行分工，為農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理實施指導，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組建、完善以及各類規(guī)章制度的優(yōu)化和制定。

二、農(nóng)村集體財務管理及監(jiān)督體系構建

（一）構建重要性分析

構建完善的農(nóng)村財務管理監(jiān)督體系，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定存在重要意義。究其原因，第一，有助于確保農(nóng)村財務的及時公開以及所公開內(nèi)容的真實性、公開的透明性，強化農(nóng)民群眾的主體作用，促使農(nóng)民群眾當家做主的民主權利更好的體現(xiàn)出來，優(yōu)化干群關系。第二，有助于減少甚至消除違規(guī)收費以及開支，從根本上降低農(nóng)民負擔。第三，有利于對農(nóng)村承包合同開展合理、有效的監(jiān)督管理操作，降低農(nóng)民現(xiàn)實負擔。

創(chuàng)建及完善農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督體系有利于農(nóng)民負擔以及農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理工作的部門可以更及時、全面的了解農(nóng)民的實際負擔、各環(huán)節(jié)農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理工作過程中存在以及可能出現(xiàn)的各種問題，進而開展及時、有針對性的查處、解決和上報，對于減少和消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素存在重要意義。

（二）具體構建

實際開展相關構建操作的過程中，可將該體系分成兩個分系，共計五個部分，兩個分系分別為：農(nóng)村集體財務管理體系以及農(nóng)村集體財務監(jiān)督體系，前者主要由農(nóng)村財務公開、收支審批制度等構成;后者主要由農(nóng)村民主理財監(jiān)督以及農(nóng)村財務審計制度構成。農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系中包括的各部分共同構成了一個可有機結合的整體，只有確保其運行質(zhì)量，才可以確保農(nóng)村財務信息的基本質(zhì)量，進而更好的保護農(nóng)民利益，維系農(nóng)村社會的和諧，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)良、穩(wěn)定發(fā)展進程。下文將圍繞這幾個部分展開進一步的探討和分析。

1. 農(nóng)村財務公開制度

（1）公開原則。實際開展各環(huán)節(jié)農(nóng)村財務公開操作時，需要重視遵循如下原則。

第一，及時性原則。具體而言，針對所發(fā)生的財務事項，要結合相應地方區(qū)域的實際狀況，對實際的公布時間進行嚴格設計，可選擇定期或者不定期公開兩種方式。對于預決算、各類財產(chǎn)、收益分配等，應選擇定期公開。同時，選擇在年初進行財務計劃的公布，經(jīng)濟發(fā)展狀況較為優(yōu)良的區(qū)域可選擇在每月月底，經(jīng)濟發(fā)展狀況不佳的區(qū)域或者落后區(qū)域可選擇在次月的10日前公布、年后的30天之內(nèi)公布。針對應收款、上級撥款、征地款等其他事項，或者民主理財監(jiān)督機構具有明確要求的事項，應選擇不定期及時公開的方式，實施專題明細公布。

第二，事后關注原則。農(nóng)村財務公開完成以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應該主動傾聽群眾意見，為群眾答疑解惑，采集群眾的意見、建議。同時，重視群眾所反映的問題，并及時提出解決對策，倘若無法在短時間內(nèi)解決，需要詳細解釋原因。并需要注意嚴禁對反映問題群眾實施打擊報復和威脅等相關操作。

第三，客觀、真實原則。保證所公開材料的客觀性以及真實性，對于農(nóng)村財務公開來講十分重要。就公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益分配情況、財務收支狀況等，需要確保內(nèi)容的真實性和有效性，并確保相關資料為相應組織成員應該知曉的內(nèi)容。

（2）公開形式。公開時需要重視：內(nèi)容通俗易懂、地點公眾化、熱點問題專項化等?？梢岳弥饝艄?、設置“三務”公開欄等多種方式，最終目的是將農(nóng)村集體財務相關信息精準、全面的公布給群眾。條件允許的區(qū)域可利用集體財務電算化管理的方式，利用觸屏設備開展公開操作。農(nóng)村社區(qū)性組織在設置公開欄時，應同時在一旁進行意見箱的設置，以便于群眾監(jiān)督和采集群眾意見。

（3）公開內(nèi)容。第一，損益性收入，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、“一事一議”資金收入及其他收入等;第二，財務計劃，包括基本建設計劃、財務收支計劃、收益分配計劃等;第三，損益性支出，包括公務活動支出、干部工資以及招待費支出等;第四，債權債務，包括各項借款、應收款項等。參考我國農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展狀況，農(nóng)村財務公開有必要重視將種糧直接補貼、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家資助村集體等政策合理加入到村務公開的基本內(nèi)容中，同時，農(nóng)民群眾具有明確要求的其余事項也應納入至公開內(nèi)容中。

（4）公開流程。第一，村民委員會對需要公開的資料進行整合、分類等操作;第二，民主理財監(jiān)督小組進行實物、賬目、憑證等事項的核對操作;第三，民主理財監(jiān)督小組給出審核意見，村、組集體經(jīng)濟組織負責人等相關人員確認簽字;第四，每一次的公開操作結束以后，村委會需要挑選合適的時間召開村民代表會，并重視收集和整理村民意見和建議，為村民答疑解惑。

2. 農(nóng)村財務收支審批制度

（1）制度必要性分析。

制定有效、規(guī)范的收支審批制度對于村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定運行存在重要影響。具體而言，信息、財力及物力等是村集體經(jīng)濟組織得以順利運行的基本條件，其中，財力作為其他要素的基本條件，也是其他要素活動的重要體現(xiàn)，倘若無法確保財力的穩(wěn)定運作，則其他要素的運作也勢必難以維持。確保收支審批制度實效性，對保證農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理體系的整體質(zhì)量十分重要。村集體經(jīng)濟組織所開展的財務管理操作主要包括理財、聚財、用財三種，財務收支是該組織的重要關口，倘若無法確保對關口的有效把握，審批制度基本功能無法發(fā)揮，必然會知識收支失衡，進而加大財務浪費，最終導致村集體財務管理體系無法正常發(fā)揮作用。

（2）審批規(guī)范。

第一，審批人員。結合我國農(nóng)村建設基本情況，不應將村集體財務開支審批的任務完全委任給村支部書記、村委會主任，涉及到重大的財務開支，村兩委會應挑選有能力有威望黨員和群眾代表，成立專門的財務開支審批小組，并要求其主要負責村中重大的財務開支審批工作，其他職能可由民主理財小組替代開展。小組成員可通過黨員和村民推舉的方式產(chǎn)生。

第二，了解審批范圍。村級財務的開支范圍一般較廣。如果參考農(nóng)村財務會計科目進行范圍劃分操作，建設中工程以及長期投資等均可以納入到重大財務支出的范疇內(nèi)。如果參考開支范圍進行劃分，就平常的開支來講，村支部書記、村主任可以直接進行獨立審批;重大的開支則需要小組集體進行審批;特別重大的需要及時上報至上級管理部門進行審批備案，等待審查結束后進行審批。財務收支審批的內(nèi)容有，財務收支數(shù)量、內(nèi)容的真實性以及財務收支原始憑證是否符合相關財務管理規(guī)定等。

第三，規(guī)定審批限額、了解審批責任、合理設計審批流程。設計審批流程的過程中，應重視財務人員對財務支出單據(jù)審核具有的重要影響。通常來講，審批人員和執(zhí)行人員相比職位要更高，因此不宜采取先審批后審核的方式，如此一來，將會導致會計人員的審核喪失實際作用，也存在許多會計人員習慣于直接以領導簽字為依據(jù)開展相應的審核操作，同時也會引發(fā)會計人員的抵觸情緒，對會計審核監(jiān)督作用的發(fā)揮也存在不良影響?；诖?，實際開展審批流程設計的過程中，應重視擇選先審核、后審批的方式，并確保所審批內(nèi)容和預算控制內(nèi)容一致，有助于更好的保證目標的達成。

三、結語

綜上所述，農(nóng)村集體財務管理監(jiān)督體系的構建和完善是時代不斷發(fā)展的結果，既具有強化農(nóng)村各項權力監(jiān)督、約束職能的作用，且有助于對農(nóng)村權力進行更合理、科學的重組和分配，降低矛盾產(chǎn)生的可能性，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村民主法制化建設進程，更好的維系農(nóng)民權益，受到農(nóng)民群眾的真心擁護。

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（作者單位：臨沂市河東區(qū)湯頭街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）