黃河流域地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展路徑初探

摘 要：習近平總書記強調，黃河流域生態(tài)治理保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，各地要從實際出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，積極探索富有地區(qū)特色的高質量發(fā)展新路子。達拉特旗坐落于黃河幾字灣頂端，是傳統(tǒng)的農業(yè)大旗，加強農業(yè)高質量發(fā)展，是黃河沿岸農牧民的共同期盼，也是我們邁向高質量發(fā)展的必然要求。

關鍵詞：黃河流域;達拉特旗;農業(yè);高質量發(fā)展

達拉特旗坐落于黃河幾字灣頂端，黃河流經190公里，是國家重要的商品糧基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。作為黃河流經的一個重要區(qū)域，作為傳統(tǒng)的農業(yè)大旗，達拉特旗推進農牧業(yè)高質量發(fā)展，對保護治理好黃河，實現(xiàn)黃河流域經濟高質量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。下面，筆者就以達拉特旗為例，就如何推進黃河流域農業(yè)高質量發(fā)展談談自己的看法。

一、達拉特旗農牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年，達旗戶籍總人口37.2萬人（農牧業(yè)戶籍人口30.2萬人）。包括地下水、黃河水、地表水在內，年可用水量達6.3億立方米，占鄂爾多斯市水資源總量的19.1%;總耕地面積225萬畝（沿河地區(qū)耕地145萬畝），糧食產量連續(xù)15年穩(wěn)定在10億斤以上，榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號，是國家千億斤糧食增產示范基地，被國家確定為全國第二批農村改革試驗區(qū)和第三批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

經過70年的發(fā)展，達拉特旗農業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：

1.農牧業(yè)經濟總量實現(xiàn)跨越式增長

70年來，隨著農村牧區(qū)經濟體制改革不斷推進，農村牧區(qū)生產力得到不斷解放和發(fā)展，達拉特旗農牧業(yè)經濟總量實現(xiàn)突飛猛進跨越式地發(fā)展。2019年全旗農林牧漁及服務業(yè)總產值由1949年的1350萬元，增加到67.77億元，增長502倍。1949年達旗糧食總產量4.1萬噸，2019年糧食總產量76.67萬噸， 是1949年18.7倍，位居全區(qū)第20位，全市第1位。

2.農牧業(yè)產業(yè)結構實現(xiàn)由單一、低效向多元、高效轉型升級

產業(yè)結構在不斷優(yōu)化升級。按照“穩(wěn)糧、擴經、增飼”的總體思路，種植業(yè)結構進行不斷調整，目前糧經飼比例優(yōu)化為61∶17∶22。按照“穩(wěn)羊、增牛、擴豬禽”的總體思路，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2019年，全旗牲畜年末存欄200.8萬頭（只），與1949年的33萬頭（只）相比，增長6.08倍;肉類產量3.86萬噸，是1949年的38.6倍;牛奶產量13萬噸，是1949年的近65000倍，成為周邊地區(qū)重要的原奶基地和鄂爾多斯市最大的奶牛養(yǎng)殖基地;禽蛋產量3425.2噸，居全市第一。勢頭強勁的養(yǎng)殖業(yè)已成為農村經濟的重頭戲，促進農牧民增收的新引擎 2018年，水產品產量近6000噸，單產居全市第一，發(fā)展水產養(yǎng)殖面積2.3萬畝，引進發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖700畝，進一步豐富了達旗單一的水產養(yǎng)殖業(yè)，水產業(yè)已成為達旗農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收的新亮點。

3.農牧業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變

長期以來，達旗農牧業(yè)可以說是典型的粗放型發(fā)展方式，即高投入、高浪費、高污染、低產出。經過70年的發(fā)展，農牧業(yè)發(fā)展開始由粗放型向集約型轉變。一是農業(yè)科技化水平不斷提升，科技對農業(yè)的貢獻率大幅提高。全旗糧食畝產量不斷提高，1953年糧食畝產為25公斤，2019年提高到463公斤，增長18.52倍;小麥、玉米畝產分別為329公斤、490公斤，是1953年的5.6倍、5.9倍。二是規(guī)?；洜I水平穩(wěn)步提高。截止到2018年底，建成規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）971個，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到62.6%。三是農業(yè)裝備不斷提升，基礎設施建設不斷改善。近年來，通過整合土地資源，捆綁國家各類農業(yè)建設項目，農業(yè)基礎設施建設不斷改善，建成現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水項目130萬畝，占到沿河耕地面積的90%，農田有效灌溉面積209萬畝，是1949年的4.1倍，年均增速2%。2019年，主要農作物綜合機械化水平達到93%，高于自治區(qū)平均水平9個百分點，高于全國平均水平26個百分點，不僅極大地提高了農業(yè)勞動生產率，也逐步把農牧民從傳統(tǒng)的“面朝黃土，背朝天”的高強度農牧業(yè)生產勞動中解放出來。四是新型經營主體不斷壯大。截止到2019年底，全旗培育有620余戶科技示范戶，新型職業(yè)農牧民543人，45名農村牧區(qū)實用人才“領頭雁”;認定100家家庭農牧場，1800多家農牧民專業(yè)合作社登記注冊;培育579家涉農企業(yè)。不斷創(chuàng)新土地合作經營模式，在原有農企聯(lián)結模式如服務協(xié)作”“規(guī)模經營”“訂單合同”“股份合作”等基礎上，又創(chuàng)新出“土地托管”“入股分紅”“代耕代種”等新型土地經營模式。2019年，全旗土地流轉總面積達135萬畝，占耕地總面積的60%，較全市平均水平高30%。經過70年的發(fā)展，達拉特旗的新型農業(yè)經營主體在不斷涌現(xiàn)，經營體系在不斷完善，基本形成了以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農牧場、農牧民專業(yè)合作社、涉農龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。五是不斷延伸產業(yè)鏈條。現(xiàn)有市級涉農龍頭企業(yè)38家、自治區(qū)級涉農龍頭企業(yè)11家、國家級涉農龍頭企業(yè)2家，年銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業(yè)11家，流通企業(yè)8家，農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程不斷加快。全旗在初級加工、精深加工和綜合加工基礎上，“三位一體”的農畜產品加工體系基本形成。六是不斷打造品牌建設。全旗形成全國馳名商標2件，擁有農產品著名知名商標23件。1個被認定為國家農產品地理標志，14家33件商品被認證為“三品一證”。全旗3個村鎮(zhèn)入選第六批、第七批及第八批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。七是穩(wěn)步推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在全旗有示范帶動效應的嘎查村，建立糧食綠色高效創(chuàng)建示范區(qū)，示范區(qū)集結構調整、新品種展示、控肥增效、新技術新模式試驗、綠色防控于一體，目前示范區(qū)已達到2.48萬畝，在農牧業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物循環(huán)再生化方面起到了很好地示范帶動作用。近年來，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到93%，廢舊農膜回收率達到50%，秸稈綜合利用率達到82.8%，全年化肥和農藥使用量分別控制在5.55萬噸和330噸，實現(xiàn)了控水、控肥、控藥、控膜“四控”目標，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。

二、達拉特旗推進農牧業(yè)高質量發(fā)展面臨的問題

1.水資源利用不合理

農業(yè)屬于“用水大戶”，據(jù)統(tǒng)計，生產一公斤糧食需要消耗1噸水。達旗處于內陸干旱半干旱區(qū)，多年平均降水量240-360㎜，蒸發(fā)量達1450-3250㎜，蒸降比在6-9倍之間。由于自然條件限制，本身降水較少，而且主要集中在7至9月，發(fā)展農業(yè)更多靠開采地下水。但由于水資源利用不合理，常年粗放式利用，大水漫灌，水資源超采嚴重，導致地下水位逐年下降，土地鹽堿化現(xiàn)象嚴重。2010年，達拉特旗土地鹽漬化面積為50萬畝左右，占全旗耕地總面積的24.39%（全旗耕地總面積205萬畝），2019年土地鹽漬化面積已擴展到57萬畝，占全旗耕地總面積的25.2%（全旗耕地總面積225萬畝）。

2.農牧業(yè)規(guī)?；蜆藴驶潭鹊?/p>

全旗農牧業(yè)經營方式仍以一家一戶的家庭農戶經營為主，導致農畜產品的生產存在分散和數(shù)量少的特點，市場競爭力弱，無法實現(xiàn)生產規(guī)模化及標準化。農牧民與涉農企業(yè)利益連接機制不健全，農戶不能嚴格按照農產品質量標準生產，無法實現(xiàn)對農產品全過程監(jiān)管和源頭可追溯，農產品質量難以保證。農牧業(yè)規(guī)?；潭鹊?，導致農牧業(yè)成本比較高。

3.立得住、叫得響、走得遠的農牧業(yè)品牌較少

品牌是市場，品牌是效益，品牌是信用。近年來，達拉特旗不斷注重對農業(yè)品牌的培育和打造，農牧業(yè)品牌的數(shù)量在不斷增多，光農產品著名知名商標就有23件，但真正立得住、叫得響、走得遠的品牌較少，而且比較分散，甚至可以說遍地開花，比如，就大米而言，有四村大米、昭君傳奇、二狗灣大米、樹林召大米等多個品牌。品牌遍地開花，就沒有規(guī)模，而沒有規(guī)模就形不成市場，就形不成整合效應。

4.農牧業(yè)產業(yè)化經營水平還比較低

達旗農牧業(yè)結構還比較單一，糧經飼比例雖有優(yōu)化，但糧食作物占種植業(yè)的比重仍達61%以上，而玉米比重又占糧食作物比重的70%左右，農業(yè)種植仍然以大田作物為主。農產品附加值低，全旗真正的農企利益聯(lián)結比例還比較低，沒能實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

5.農業(yè)勞動生產率還比較低

農業(yè)高質量發(fā)展，是大形勢、大格局、大邏輯。高質量發(fā)展要求生產要素效率應是不斷提升的發(fā)展。從達拉特旗實際狀況來看，我們用近44%左右的農業(yè)人口創(chuàng)造了占地區(qū)生產總值6%--10%的農業(yè)產值，農業(yè)的勞動生產率是比較低的，離高質量發(fā)展還有一定的差距。農業(yè)人口創(chuàng)造的農業(yè)產值比，如下圖：

三、達拉特旗實現(xiàn)農牧業(yè)高質量發(fā)展的路徑

1.按照市場需求調整農牧業(yè)結構

農牧業(yè)結構調整的方向，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器。達旗農牧業(yè)結構調整要根據(jù)市場需求及其變化趨勢，以及達旗獨特的農業(yè)優(yōu)勢，緊盯市場緊缺產品和優(yōu)質特色產品的需求狀況，調整種養(yǎng)加銷售全產業(yè)鏈，提升農牧業(yè)結構，促進農牧業(yè)增值增效。

2.確立以綠色為導向的發(fā)展模式

綠色是內蒙古的底色和價值，生態(tài)是內蒙古的責任和潛力。守住生態(tài)底線，是中央對內蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設的要求，也是各族群眾對美麗生態(tài)環(huán)境的期盼。達拉特旗位于東經109°00'-110°45'，北緯40°00'-40°30'，屬溫帶內陸干旱半干旱大陸性氣候區(qū)，冬季寒冷漫長，春季干旱多大風，夏季溫熱、雨水集中，年均降雨量311.4毫米，秋季短促，晝夜溫差大，春夏秋溫差達到14-16℃，土壤肥沃，光照充足，年平均日照時數(shù)3125小時，年平均氣溫7.6℃，有效積溫達3000℃，無霜期平均為149天，太陽能、風能資源充裕，是中國氣象局認證的黃金種養(yǎng)殖帶，具有發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)得天獨厚的自然條件和生產條件。再加上達旗發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的歷史比較短，空氣、水源和耕地受污染比較少，有著發(fā)展綠色有機農畜產品非常好的自然條件。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，主打農牧業(yè)發(fā)展的綠色牌，把達拉特旗建成北緯40度黃河幾字灣綠色農畜產品加工輸出基地。為此，要推進農業(yè)標準化生產，降低農藥化肥的使用量，高效利用農作物的秸稈，有效回收處理廢棄農膜等農業(yè)投入品包裝，把農業(yè)發(fā)展轉向綠色、無污染、可持續(xù)的軌道上。

3.加強農產品品牌的打造和培育

品牌是農產品的身份證，品牌是生產力。農產品品牌具有獨特價值，內含農產品的主體、產地和質量，某種程度上，品牌就是農產品的生命，關系著群眾的認知度和社會知名度。今后要集中各方優(yōu)勢扶持3到5個立得住、叫得響的國家馳名商標和自治區(qū)著名商標，進一步提升農畜產品市場美譽度和占有率。

4.構建一、二、三產融合發(fā)展的體系

農業(yè)具有提供農產品、增加農民收入的功能，同時還具有保護生態(tài)、完善社會治理和傳承文化等功能。積極開發(fā)利用農業(yè)多種功能，要求我們改變那種農業(yè)單純提供農產品的傳統(tǒng)認識，挖掘展現(xiàn)農村中人文自然資源、歷史文化發(fā)展變遷等方面的功能。鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是農業(yè)多種功能綜合開發(fā)利用的集中體現(xiàn)。從我旗來說，要充分依托特色種養(yǎng)殖、林沙等產業(yè)優(yōu)勢和黃河、水庫、濕地、草原、沙漠等自然景觀，深度挖掘黃河文化、傳統(tǒng)農耕文化，現(xiàn)代農業(yè)科技文化、馬文化等內涵，結合我旗農村牧區(qū)特有的飲食等風俗，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、生態(tài)旅游、農牧漁家樂和采摘旅游等。

5.創(chuàng)新經營機制，有效銜接小農戶與大市場

達旗現(xiàn)有農業(yè)的經營模式主要以分散的家庭聯(lián)產承包制為基礎，而農業(yè)高質量發(fā)展，要求改變土地分散經營的傳統(tǒng)模式，探索建立新的土地經營模式。達拉特旗在具體實踐中，逐步探索出“土地托管”“入股分紅”“代耕代種”“保底分紅”“一統(tǒng)三聯(lián)”等多種土地經營模式。就拿“一統(tǒng)三聯(lián)”模式來說，是指合作社在村黨支部引領下，以統(tǒng)一思想為前提，以聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營聯(lián)銷為舉措的農業(yè)經營模式。這種模式的運用在農民實際生產中成效顯著，2019年吉格斯太鎮(zhèn)張義成窯村北留社農民通過這種經營模式每畝節(jié)約成本130元，實現(xiàn)了增面積、增地力、增產量、增效益、增信心、降成本“五增一降”的目標?？傊?，新的土地經營模式，有助于土地資源整合，提高土地產出效益，推行農業(yè)標準化生產，促進農牧業(yè)持續(xù)增效、農牧民穩(wěn)定增收。

6.借助互聯(lián)網平臺，加強流通體系建設

流通環(huán)節(jié)連接社會生產和消費，流通效率關系到農民的切身利益。近年制約我旗農民收入的一個很重要因素是農產品賣難，而“互聯(lián)網+”是未來發(fā)展的趨勢，在互聯(lián)網蓬勃發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的以超市、倉儲為主的線下流通方式已經不能夠完全適應市場發(fā)展需要。今后要充分利用我旗優(yōu)質綠色農產品資源，積極搭建培育農村電子商務平臺，通過整合線上信息資源和線下農業(yè)專業(yè)合作化組織、農產品批發(fā)市場等實體資源，積極推動農產品電子商務交易平臺與農村經濟融合發(fā)展，有效促進我旗獨特的農業(yè)產業(yè)與網絡經濟的互動融合，拓寬農產品銷售渠道，把資源優(yōu)勢變成經濟效益。

四、結語

推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是篇大文章。達旗作為黃河流域的重要節(jié)點，國家重要的商品糧基地，在加強生態(tài)保護的前提下，應結合自身優(yōu)勢特點，主動作為，積極探索，在全區(qū)率先走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的農牧業(yè)高質量發(fā)展新路子。

參考文獻：

[1]范紅強、達旗.提升農牧業(yè)產業(yè)水平，推動高質量發(fā)展[N].鄂爾多斯日報，2019

作者簡介：

白梅（1972--）女，漢族，鄂爾多斯市達拉特旗人，副教授，本科，研究方向為農業(yè)產業(yè)化經營模式。