淺談基層檢察院檢務督察制度的完善

楊明利

摘 要：檢務督察是強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督，保證檢察機關和檢察人員依法履職、公正司法的重要制度。但是在基層院檢察督察工作中還存在監(jiān)督內(nèi)容不夠明確、督察干部素質(zhì)有待提升、干警接受督察的意識不強等問題。文章結(jié)合工作實踐，對完善和加強基層檢察院檢務督察工作提出了思考和建議，以期推動基層院檢務督察與業(yè)務工作實現(xiàn)雙贏。

關鍵詞：檢務督察;基層檢察院;工作創(chuàng)新

我國檢務督察制度建立較晚。2007 年 10月 8 日，最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》，第一次對檢察機關督察工作作出較為具體的規(guī)定。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，人民群眾對檢察機關公正執(zhí)法的要求和呼聲越來越高，我國依法治國作為一項戰(zhàn)略提出，對檢察機關加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法、依法辦案的要求更為迫切。2019 年 6月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民檢察院檢務督察工作條例》，對檢察機關檢務督察工作作出了更為詳盡的規(guī)定，為檢察機關規(guī)范檢務督察工作提供了制度保障，非常及時，非常必要。2019 年檢察機關第三次內(nèi)設機構(gòu)改革，專門設立了檢務督察部門。

一、基層檢察院檢務督察工作中存在的問題

1.督察內(nèi)容不明確，具體可操作性不強

檢務督察是檢察機關通過內(nèi)部監(jiān)督不斷提升自身水平的一種制度，實行檢務督察工作是為了確保干警執(zhí)法規(guī)范，嚴守紀律。檢務督察通過對檢察機關行使職能的過程進行動態(tài)監(jiān)督，根據(jù)督察出來的問題及時糾正修改，從而達到提高辦案效率和質(zhì)量，維護檢察機關形象，提高檢察機關公信力的作用?！度嗣駲z察院檢務督察工作條例》對檢務督察的內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。但是仍然有一些地方將檢察機關衛(wèi)生檢查、上下班紀律、參加會議等情況納入到了檢務督察的范圍，或者將對案件考評情況等屬于業(yè)務部門的工作納入到了檢務督察的范圍，從一些方面來講是由于檢務督察內(nèi)容不夠明確具體而導致了對檢務督察工作的誤解，偏離了檢務督察的本意。

2.檢務督察人員素質(zhì)能力需要進一步提高

檢務督察干部需全面了解和掌握各項檢察業(yè)務知識。隨著我國社會的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，檢察機關所承辦的案件不斷增長，案件數(shù)量的增加導致出錯概率增加和司法腐敗機會增多，給檢務督察工作增加了難度。與此同時，由于案件數(shù)量增長，檢察工作難度不斷加大，一些檢察院只好將更多的精力放在案件的辦理上，導致檢務督察隊伍人手力量不足，檢務督察工作難以深入開展。此外一些檢務督察人員政治意識有待進一步提高，思想作風建設還需要加強，檢務督察業(yè)務水平也還不能完全適應工作要求。檢務督察制度的貫徹與執(zhí)行受到了人力的制約，難以發(fā)揮出其應有的提前預防和及時發(fā)現(xiàn)解決問題的作用，導致檢務督察效果不盡如人意。

3.沒有形成督察良好氛圍，對督察工作不理解、不支持

只有樹立正確的內(nèi)部監(jiān)督意識，才能讓檢務督察制度更好地貫徹執(zhí)行。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有的干警對檢務督察重要性認識不夠，不愿接受內(nèi)部監(jiān)督的束縛，沒有樹立對檢務督察體制的正確認知。部分干警對檢務督察制度規(guī)定不了解，認為有紀檢部門就行了，設立檢務督察又多一個“婆婆”，意義不大，還容易增加工作負擔。有的干警還存在本位主義思想，認為辦案是檢察機關的主責主業(yè)，檢務督察是沒事添亂，影響辦案，對于檢務督察工作不愿配合或者敷衍了事。

二、對檢務督察工作的探索

檢察機關內(nèi)設機構(gòu)改革以來，檢務督察部嚴格把握機構(gòu)改革后的職能定位，緊緊圍繞“穩(wěn)進、落實、提升”的檢察工作主題，認真落實“嚴管就是厚愛”的治院理念，聚焦內(nèi)部監(jiān)督主責主業(yè)，不斷規(guī)范、鞏固、深化檢務督察工作，努力保障各項檢察工作依法規(guī)范開展。

1.明確職責，豐富督察內(nèi)容。進一步完善檢務督察內(nèi)容，合理確定督察事項和范圍。在加強法律法規(guī)、上級規(guī)定決定督察的同時，還把各部門落實區(qū)委、市院及系統(tǒng)內(nèi)各條線對檢察工作的要求情況，黨務、事務各項工作開展和落實情況，及本院黨組有關決定、工作要求及交辦事項的落實情況等納入督察范圍，保證檢務督察全覆蓋，促進檢察機關黨務、業(yè)務和事務工作依法依規(guī)、全面、深入、均衡發(fā)展。

2.積極創(chuàng)新，改進督察方式。為了保證檢務督察工作規(guī)范、有序開展，不斷對檢務督察的程序和方式進行改進和完善，確定了按計劃督察、定期督察、即時督察三種形式。

3.注重結(jié)果反饋，強化督察效果。在督察工作中堅持目標導向、問題導向，注重查問題、挖原因、找對策。每項督察工作完成后，都要形成督察報告，說明督察基本情況，指出存在的問題，提出改進建議，向院黨組進行匯報，供領導決策進行參考。對督察中發(fā)現(xiàn)的較為嚴重的問題或具 有普遍性的問題，通過《檢務督察通報》的形式在全院進行通報，促使全院干警引以為戒，防微 杜漸，達到警示教育的效果。

三、完善基層檢務督察工作的建議

1、加強人員配備。充分發(fā)揮部門之間的協(xié)作交流，加大各個部門的參與力度，合理調(diào)配檢務督察人員，既要選取經(jīng)驗豐富的老同志，也要積極吸收活力充沛的新同志作為后配力量，以老帶新，銜接有序，集思廣益。

2、強化督察權威。領導加大支持力度，防止以督察代替管理。我國是人民民主專政的社會主義國家，司法機關的權力同樣來源于人民，應當受到人民群眾的監(jiān)督。我們的檢務督察工作應該加強與民 眾的溝通，讓人民群眾了解到檢務督察的職能和作用，從而提高檢務督察工作的公信力，達到強化檢務督察權威的效果。此外，對于檢務督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時進行溝通，尋求可行的解決辦法，遇到重大問題時，應當及時匯報，并將檢務督察結(jié)果通報被督察部門，提出檢務督察意見，增強督察工作的剛性，將檢務督察內(nèi)部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，利用制度賦予檢務督察工作的權力推進檢察工作健康有序進行，發(fā)揮出檢務督察的優(yōu)勢，提高檢務督察權威。

3、創(chuàng)新督察形式。開展聯(lián)合督察，古語有云逆水行舟，不進則退，只有不斷革新，才能在司法改革的關鍵時期找得自己的位置。

參考文獻

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