關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探索

李波

摘要：本文簡(jiǎn)述了我國(guó)耕地保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格管理建設(shè)占用耕地、調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理、加大對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù)、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管與考核的力度等面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的耕地保護(hù)強(qiáng)化策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展耕地保護(hù)

當(dāng)前，耕地保護(hù)制度在我國(guó)全面落實(shí)，相關(guān)工作重點(diǎn)落實(shí)到位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。在實(shí)踐中，要遵循習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，維護(hù)國(guó)家糧食安全。實(shí)踐結(jié)果表明，耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系緊密，值得重點(diǎn)推廣落實(shí)與優(yōu)化。

一、耕地保護(hù)的現(xiàn)狀分析

耕地保護(hù)主要依托法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面專業(yè)化的手段和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的有效保護(hù)。耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，相應(yīng)工作有著極高的實(shí)踐價(jià)值。自耕地保護(hù)作為基本國(guó)策推行以來(lái)，相應(yīng)工作已經(jīng)取得較好的成就，但是依舊面臨著一些問(wèn)題，例如，城市化進(jìn)程加速導(dǎo)致建設(shè)占用耕地的情況加劇、耕地質(zhì)量下降、監(jiān)管力度不足等，這些問(wèn)題均阻礙了耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步落實(shí)，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的分析

耕地保護(hù)工作的主要目的在于實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的保護(hù)，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的效果。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村耕地資源的保護(hù)，耕地資源參與農(nóng)村資源配置過(guò)程，因此影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于耕地保護(hù)來(lái)說(shuō)，其關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，特別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，屬于一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。而合理保護(hù)耕地資源是需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，其在滿足當(dāng)前發(fā)展需求的同時(shí)，也對(duì)后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展需要進(jìn)行了保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，也促進(jìn)了耕地利用情況向著更為合理的方向前進(jìn)。

總體來(lái)看，耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系緊密，耕地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要重點(diǎn)落實(shí)。結(jié)合上文的分析能夠了解到，耕地保護(hù)工作在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中雖然已取得了一定的成果，但隨著社會(huì)環(huán)境的改變，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題?；诖耍瑢?duì)農(nóng)村耕地保護(hù)工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化整體保障力度極為必要。

三、面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的耕地保護(hù)強(qiáng)化策略探究

（一）嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

建設(shè)占用耕地是阻礙耕地保護(hù)工作效果的主要問(wèn)題之一，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制管理。在此過(guò)程中，可以從以下幾項(xiàng)工作入手以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)占用耕地的嚴(yán)格管理：第一，嚴(yán)格控制征占耕地的規(guī)模和速度。大幅度提高土地征用過(guò)程中新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施約束性保護(hù)。將“不得占用永久基本農(nóng)田”設(shè)定為建設(shè)選址的基本要求。第三，依托節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)對(duì)建占用耕地壓力的調(diào)節(jié)。對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行盤(pán)活，促使低效利用的土地資源得到有效利用[1]。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此達(dá)到優(yōu)化用地實(shí)際結(jié)構(gòu)的效果，為節(jié)約集約用地的實(shí)現(xiàn)提供支撐。第四，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制耕地的不合理征占，新增建設(shè)用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作物生產(chǎn)對(duì)耕地需求的底線。在建設(shè)項(xiàng)目可行性分析階段，需要對(duì)占用的必要性、合理性以及占補(bǔ)方案進(jìn)行論證，并遞交至上級(jí)審批。

（二）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理

在耕地占補(bǔ)平衡管理中，需要構(gòu)建、應(yīng)用責(zé)任落實(shí)機(jī)制，保證占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占。要求建設(shè)單位在占用耕地前，補(bǔ)充相同面積與質(zhì)量的耕地，若是無(wú)法補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑒t要繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。在實(shí)踐中需要注意的是，針對(duì)一些耕地現(xiàn)存面積低于保護(hù)目標(biāo)紅線的區(qū)域，除了在建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧、國(guó)家與省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程之外（使用“占一補(bǔ)一”原則完成耕地占補(bǔ)），其余性質(zhì)的工程項(xiàng)目建設(shè)必須依照“占一補(bǔ)二”的原則進(jìn)行耕地占補(bǔ)。

（三）加大對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù)

結(jié)合上文的分析能夠了解到，耕地保護(hù)工作不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地面積的保護(hù)，還要重點(diǎn)維護(hù)耕地質(zhì)量。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建立、落實(shí)更高的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到維護(hù)區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的效果。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以從以下兩方面入手實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量維護(hù)：

1. 引入休養(yǎng)生息理念

休養(yǎng)生息理念對(duì)休耕輪作更為強(qiáng)調(diào)，其不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村耕地資源的有效保護(hù)，還發(fā)揮出了維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的效果，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)民的可持續(xù)性收入來(lái)源，得到了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的效果。在此過(guò)程中，需要積極探究、推廣落實(shí)耕地休養(yǎng)生息模式。一般情況下，針對(duì)25度以上的坡耕地、沙化情況嚴(yán)重的耕地、污染情況嚴(yán)重的耕地、存在重要水源且坡度在15-25度的坡耕地，需要落實(shí)退耕還林、退耕還草措施，且嚴(yán)禁將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)退耕還林、退耕還草的土地資源納入整治項(xiàng)目中[2]。與此同時(shí)，也不可以在未經(jīng)嚴(yán)格審批的情況下，在退耕范圍內(nèi)納入永久基本農(nóng)田、坡改梯耕地、土地整治新增耕地。

在實(shí)踐中，可以先展開(kāi)輪作休耕試點(diǎn)建設(shè)，并在積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后大范圍開(kāi)展輪作休耕管理。需要注意的是，此過(guò)程中嚴(yán)禁發(fā)生減少與破壞耕地、改變耕地地類等問(wèn)題，避免農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)生下滑，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 質(zhì)量提升與評(píng)價(jià)

積極落實(shí)耕地質(zhì)量提升策略，具體有：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)納入中低質(zhì)量的耕地，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況展開(kāi)質(zhì)量提升方案的制定與落實(shí);加大對(duì)新增耕地的培肥改良力度，引入生物、農(nóng)藝等手段提升耕地肥力;對(duì)退化耕地實(shí)施綜合治理;及時(shí)修復(fù)受到污染的耕地。同時(shí)，要定期對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量（包括耕地產(chǎn)能）進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整工作的方向與策略。

（四）完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

可以從以下兩方面入手實(shí)現(xiàn)，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的健全完善：

第一，建立面向耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量、耕地保護(hù)任務(wù)量、糧食產(chǎn)量等展開(kāi)綜合考量;重點(diǎn)堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)償力度。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體、農(nóng)戶等主體給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償，從而達(dá)到激勵(lì)保護(hù)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的目的。

第二，落實(shí)跨區(qū)域的補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地異地占補(bǔ)平衡。在區(qū)域生態(tài)條件允許的情況下，推動(dòng)土地整治增加耕地工作的進(jìn)一步展開(kāi)。在此過(guò)程中，可以將補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑至區(qū)域內(nèi)（一般為省域內(nèi)）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，相應(yīng)收益用于開(kāi)展耕地保護(hù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，以此達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的效果。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管與考核的力度

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，聯(lián)合各級(jí)黨委、政府部門(mén)、公眾，構(gòu)建起協(xié)同參與、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制，形成工作合力，為耕地保護(hù)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持。在該共同責(zé)任機(jī)制中，黨委應(yīng)發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)性作用、政府部門(mén)要積極配合工作領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)耕地面積、質(zhì)量、占補(bǔ)平衡等任務(wù)的總體責(zé)任，作為第一負(fù)責(zé)人完成工作[3]。而對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，要配合、監(jiān)督政府部門(mén)的耕地保護(hù)工作措施的落實(shí)，避免耕地保護(hù)流于形式。

2. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為了強(qiáng)化公眾參與耕地保護(hù)工作的意識(shí)與力度，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)工作展開(kāi)情況的監(jiān)督檢查，將土地執(zhí)法持續(xù)維持在高壓態(tài)勢(shì)下，對(duì)違法占用耕地，特別是違法占用永久基本農(nóng)田的行為落實(shí)嚴(yán)厲的查處。在此基礎(chǔ)上，可以引入追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例未超過(guò)15%（年度）但產(chǎn)生嚴(yán)重后果與惡劣影響的情況、以及違法占用耕地面積比例超過(guò)15%（年度）的情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰與責(zé)任追究。

3. 加強(qiáng)目標(biāo)考核

為了進(jìn)一步提升相關(guān)人員對(duì)開(kāi)展耕地保護(hù)工作的積極性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。在考核中，將永久基本農(nóng)田與耕地保護(hù)情況、農(nóng)田質(zhì)量提升與維護(hù)情況、補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)情況等耕地保護(hù)工作項(xiàng)目設(shè)定為考核指標(biāo)，將其納入實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中。與此同時(shí)，要配套建立落實(shí)獎(jiǎng)懲與追責(zé)制度，對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的區(qū)域（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并敦促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。若是整改后依舊未達(dá)到目標(biāo)設(shè)定內(nèi)容，則要對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

總結(jié)

綜上所述，耕地保護(hù)與保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間具有極為緊密的關(guān)系，耕地保護(hù)工作經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，取得了一定的成果，但我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到它還存在著一些問(wèn)題。需要通過(guò)嚴(yán)格管理建設(shè)占用耕地、調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理、加大對(duì)耕地質(zhì)量的維護(hù)、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管與考核的力度，來(lái)實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：資陽(yáng)市征地事務(wù)中心）