以城關(guān)鎮(zhèn)扶乾村為例談當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃建議

王鈺

摘要：土地作為人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要資源，在人類的演變過程中扮演著非常重要的角色。如何利用好土地、怎樣才能最大程度的發(fā)揮出它的作用，一直以來就是一些專家和學(xué)者所關(guān)心的問題。然而，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，很多年輕人開始離開家鄉(xiāng)外出打工，農(nóng)村慢慢的變成了僅僅只有“空巢老人”和“留守兒童”的“空心村”，大片的土地開始荒蕪，一些真正意義上的“農(nóng)民”已經(jīng)在開始消失。目前，扶乾村的大片土地已經(jīng)被承包出去種植風(fēng)景樹，農(nóng)民耕地面積減少，在這樣的大背景下，探究扶乾村土地利用問題，對(duì)保障農(nóng)民生活和區(qū)域糧食供應(yīng)都具有非常重要的意義。本文分析了扶乾村土地利用的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的建議， 以供參考。

關(guān)鍵詞：扶乾村農(nóng)村土地閑置土地利用現(xiàn)狀

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活壓力也越來越大，農(nóng)民僅靠務(wù)農(nóng)的收入根本無法滿足家庭的日常開支，因此，不少農(nóng)村勞動(dòng)力開始外出打工，農(nóng)村也慢慢變成僅僅只有老人和小孩的“空心村”。隨著這種情況的不斷加劇，隨之而來的就是大片的土地荒蕪，更有甚者直接將土地長(zhǎng)期外包出去種植一些風(fēng)景樹，農(nóng)民慢慢地脫離了農(nóng)民的身份，開始買起了糧食。如果長(zhǎng)此以往，造成的影響就不僅僅只是一個(gè)村或者一個(gè)縣，更是會(huì)造成我們國(guó)家的糧食問題。截至目前，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可見，陜西省農(nóng)耕地面積基本保持不變，然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)要素缺乏，耕地質(zhì)量差，水田與澆地占耕地總面積的39.1%（見圖1），據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西農(nóng)村人均耕地僅0.107hm2。陜西省農(nóng)村60歲以上的老人占農(nóng)村常住人口地51.1%，留守老人、留守婦女、留守兒童成為常住人口（鄧亞仁，2019）。基于此，可見，農(nóng)村土地種植極為重要。本文通過結(jié)合各種最新數(shù)據(jù)以及調(diào)查研究、實(shí)地訪問結(jié)果明確當(dāng)前扶乾村的土地利用現(xiàn)狀，并希望能通過有關(guān)政策、以及相關(guān)情況的宣講活動(dòng)，向村民普及土地利用規(guī)劃以及糧食種植的重要性，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)存在的問題提出可行性的建議。希望能以小見大，對(duì)存在有同樣問題的地區(qū)能提供一些建議。

二、扶乾村土地利用現(xiàn)狀及存在的問題

扶乾村目前住戶約130戶，土地約450畝，人均1畝地。根據(jù)調(diào)查，目前扶乾村大量年輕勞動(dòng)力選擇外出打工，因?yàn)槿绻麄兝^續(xù)留在村子，每畝地每年凈利潤(rùn)1000元左右，但外出打工能為他們帶來每個(gè)月4000到5000的薪資，對(duì)比起來當(dāng)然是外出打工更能保證農(nóng)民的生活（何佳樂等，2018）。目前扶乾村居住的村民大約只有200人，其中中老年人占絕大多數(shù)，這些人中，大多數(shù)已喪失勞動(dòng)能力?；谝陨锨闆r，目前扶乾村土地主要存在以下三種問題：

（一）土地完全閑置

對(duì)于一些家里只有老人和小孩的家庭來說，他們的土地完全是閑置的，這些家庭已經(jīng)完全不依靠種植糧食來生活了，而是把更多的精力放在了外出打工上，因此，也就有了“空巢老人”和“留守兒童”。因?yàn)闆]有種植糧食，所以他們平時(shí)的食物來源大多還是來自親屬贈(zèng)予或者購(gòu)買其他村民的等等。

（二）只種一種農(nóng)作物，其他時(shí)間閑置

由于氣候和土壤條件的關(guān)系，關(guān)中地區(qū)農(nóng)作物種植大多以玉米和小麥為主，玉米的種植時(shí)間大概為6月份到10月份，小麥的種植時(shí)間為10月份至來年6月份，雖然玉米的種植時(shí)間較短，然而由于目前收割玉米的機(jī)器還不太被農(nóng)民所接受，所以玉米收割在農(nóng)村主要還是以人力為主，由于其自身工序太過復(fù)雜，而且近幾年來由于氣候原因，糧食歉收，玉米價(jià)格也不高，所以從扶乾村的調(diào)研情況來看，幾乎一半的村民都選擇這種種植方式。

（三）外包種植風(fēng)景樹現(xiàn)象普通

這是這幾年來新興起的一種方式，據(jù)了解，扶乾村目前一半的土地都被以每畝800元/年的租金外包種植風(fēng)景樹，大多數(shù)村民選擇這種方式來處理他們閑置的土地。短期來看，選擇這種方式可以節(jié)省他們的時(shí)間，方便外出打工。然而，村民的糧食來源開始以購(gòu)買為主，長(zhǎng)此以往，肯定會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）種植觀念傳統(tǒng)保守

從扶乾村的問卷調(diào)研情況來看，目前這種情況存在的極少，大概不到總體的1/5，絕大多數(shù)是一些思想比較傳統(tǒng)的中老年人，而且隨著外包情況的增加，這類種植方式也在不斷減少。

三、規(guī)劃建議

（一）土地集約化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村集體土地集約化利用是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也符合當(dāng)前農(nóng)村的人口現(xiàn)狀。集約化經(jīng)營(yíng)通過集中各種生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，注重科技投入，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。近幾年，農(nóng)村涌現(xiàn)的各種專業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，他們的經(jīng)濟(jì)收益比一般農(nóng)戶高出幾倍或幾十倍，都是走集約化經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。因此，扶乾村也可以發(fā)展適合農(nóng)民需求和市場(chǎng)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社，將各種生產(chǎn)資料集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶種植、管理，從而有效地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理（李洪光，2016）。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

通過每年的人口統(tǒng)計(jì)，我們可以看出，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益較低，發(fā)展比較落后等問題，越來越多的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城打工，因此農(nóng)村土地利用率越來越低。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，使更多的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村，利用土地來創(chuàng)造財(cái)富，也能緩解城市人口壓力。家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)村家庭為單位建設(shè)的一種適合農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)境，一般由夫妻雙方共同經(jīng)營(yíng)。從扶乾村的問卷結(jié)果來看，有的農(nóng)民處于半工半耕狀態(tài)，家庭農(nóng)場(chǎng)可以降低他們工作的不穩(wěn)定性，使他們看到農(nóng)村發(fā)展的希望，充分利用土地，發(fā)揮土地的價(jià)值，同時(shí)，村子里不同家庭農(nóng)場(chǎng)有不同的特色，相輔相成，和諧發(fā)展，形成家庭農(nóng)場(chǎng)文化，也能吸引更多的游客。當(dāng)然，家庭農(nóng)場(chǎng)并不僅限于種植農(nóng)作物，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，比如扶乾村周邊交通便利，景點(diǎn)居多，如法門寺、漢將軍馬援墓等等，村民可以充分利用這些特點(diǎn)，在自己家庭農(nóng)場(chǎng)添加特色項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂，吸引游客體驗(yàn)蘋果、葡萄采摘，觀賞景點(diǎn)等，這些特色的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠充分的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地的利用率（畢志武，2018）。

（三）鼓勵(lì)村民嘗試多元化種植，合理利用土地

農(nóng)民不應(yīng)該只局限于種植一些農(nóng)作物，還應(yīng)該嘗試一些新的產(chǎn)品。如近年來，扶風(fēng)縣其他村莊有種植蘋果、西瓜和葡萄等一些水果的，都達(dá)到了不錯(cuò)的產(chǎn)量。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)扶乾村現(xiàn)實(shí)情況，鼓勵(lì)村民嘗試多元化的種植方式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源，避免土地荒廢（張潔和高華，2019）。

結(jié) ?語(yǔ)

農(nóng)村土地的合理利用對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有著巨大的積極影響。習(xí)近平總書記在十九大上，提出必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。土地是人類獲取基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件之一，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。土地利用問題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家命脈所系，國(guó)家對(duì)于土地問題的態(tài)度與對(duì)策，直接關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。以扶乾村為例，雖然范圍很小，但是根據(jù)調(diào)研情況顯示，現(xiàn)在的很多村莊都存在著這種問題，因此，以扶乾村為例進(jìn)行分析探討，也是希望能給其他村莊一些建議。扶乾村位于扶風(fēng)縣，隸屬關(guān)中平原，地勢(shì)平坦，灌溉水利也十分方便，因此如果能夠合理利用土地資源，肯定能給村民帶來不錯(cuò)的收入，而且現(xiàn)在科技發(fā)展迅速，各種新型的農(nóng)用工具層出不窮，也不會(huì)過多占用村民外出打工的時(shí)間，一舉兩得（趙敏寧等，2017）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高農(nóng)村土地利用率，也能分擔(dān)國(guó)家的糧食短缺問題，保障人民的生活，還能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：陜西科技大學(xué)）