遏制農(nóng)地?zé)o農(nóng)確保糧食安全

郭慶華

摘要：重農(nóng)固農(nóng)是安民之基，耕地是我們最寶貴的資源。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)模式日趨多樣，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極作用。但是，土地模糊的產(chǎn)權(quán)主體、流轉(zhuǎn)形式的分散、以及非農(nóng)化使用傾向等對(duì)土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響表現(xiàn)得越來越突出。深入分析當(dāng)下環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化、新特點(diǎn)和新問題，對(duì)于采取針對(duì)性措施，保持糧食持續(xù)生產(chǎn)能力具有重要意義。本文選取河南省新安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為案例，對(duì)土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地?zé)o農(nóng)的現(xiàn)狀、存在問題以及問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了深入的剖析，在此基礎(chǔ)上提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 糧食安全農(nóng)地?zé)o糧對(duì)策建議

人勤春來早，百事農(nóng)為先。驚蟄過后，萬物勃發(fā)，而在新安縣磁澗鎮(zhèn)張洞村，59歲的張某正對(duì)著開花的桃樹進(jìn)行砍伐?！胺N果樹比種糧收益高，可沒有糧食吃那是要人命的?！眴柶鹁売?，張某說出了煩心事。今年春節(jié)在外務(wù)工、工作的兒女?dāng)y家?guī)Э诖蟠笮⌒?4口人回來團(tuán)圓，本是高興事，但卻被突如其來的新冠肺炎疫情限制在家里，一時(shí)間家中糧食短缺，只好求助于村干部從別人家借。這場(chǎng)突如其來的疫情，讓他認(rèn)識(shí)到了糧食的重要性，于是狠著心砍下為他帶來好收益的桃樹去種糧。

一、基本情況

新安縣地處豫西屬淺山丘陵區(qū)，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，總特點(diǎn)是“山陡、嶺多、溝谷碎，七嶺、二山、一分川”，總耕地面積58萬畝，總?cè)丝?4.02萬人，所屬11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297個(gè)行政村，10.89萬農(nóng)戶，34.5萬農(nóng)業(yè)人口。主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、豆類、紅薯、油料等，71.8%的耕地處于丘陵地帶，間有少量溝谷地，多實(shí)行一年兩熟，種植方式有單作、間作、混作。由于耕作條件差，土壤質(zhì)地瘠薄，地力不肥，水源奇缺，加上干旱、洪澇、風(fēng)雹、凍害、病蟲害等自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施不完善，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。

為了搞好土地流轉(zhuǎn)，2012年新安縣成立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺(tái)搭建、主體資格審核等，一批專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，他們手中的耕地少則上百畝、多則數(shù)千畝，投資少則數(shù)十萬，多則幾百萬，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，而且還拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決了農(nóng)民就業(yè)難題。2019年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積28.8萬畝，有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作250個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)，新型經(jīng)營主體297個(gè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，已形成了“東區(qū)櫻桃、南嶺辣椒、西部烤煙、北陵藥材、川間蔬菜”的特色區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

從流轉(zhuǎn)對(duì)象看：農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地基本還是用來種植糧食作物，而農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與專業(yè)合作社、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，基本不種植糧食，現(xiàn)新安縣僅有14家的流轉(zhuǎn)土地在種植糧食和油料作物，其余全部利用流轉(zhuǎn)到的耕地從事非糧食產(chǎn)業(yè)。

從糧經(jīng)比例看：糧食播種面積從71.5萬畝，下降到68.9萬畝，與糧食播種面積不增反降形成鮮明對(duì)比的是經(jīng)濟(jì)作物增長(zhǎng)持續(xù)加快。其中果園、朝天椒、藥材、烤煙的增幅分別是150.2%、248.3%、180.6%和569.3%。

從養(yǎng)殖規(guī)?？矗菏芾骝?qū)使，流轉(zhuǎn)到土地的新型經(jīng)濟(jì)主體或農(nóng)民，大力開展養(yǎng)殖業(yè)，搞特種養(yǎng)殖，養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等專業(yè)養(yǎng)殖戶幾乎每個(gè)村莊都有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光生豬產(chǎn)業(yè)集群就涉及63個(gè)企業(yè)，年出欄種豬、商品豬70萬頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.7億元，成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

從土地確權(quán)看：為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，完成調(diào)整土地面積54萬畝，完善合同10萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶97%。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)種植比較效益的正常反應(yīng)，也是農(nóng)民為了追求美好生活而主動(dòng)自愿的理性選擇，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)地?zé)o農(nóng)問題也愈來愈嚴(yán)重，長(zhǎng)期下去，必將導(dǎo)致耕地面積大量減少、耕地質(zhì)量大幅度降低，從而影響到糧食安全，這必須引起我們的高度重視。

二、造成農(nóng)地?zé)o農(nóng)的原因及存在問題

造成過度農(nóng)地?zé)o農(nóng)的最主要原因是種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖的效益，這樣不僅占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，也嚴(yán)重破壞了糧食生產(chǎn)能力，給未來耕地回歸糧田埋下了隱患。

（一）耕地資源不斷減少

1. 重工輕農(nóng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些地方政府放松了對(duì)耕地的保護(hù)，認(rèn)為抓糧食生產(chǎn)不如搞工業(yè)項(xiàng)目效益高見效快，不同層次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)用地、道路擴(kuò)修的耕地更是遭到嚴(yán)重蠶食，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近、國道、省道沿線，曾為糧食生產(chǎn)扛大頭的肥沃農(nóng)田、旱能澆澇能排的水澆地都被占用，現(xiàn)在很難見到莊稼。

2. 重經(jīng)輕糧。不少地方流傳“要想發(fā)，種西瓜”“多栽楊，不種糧”，有的地方甚至提出“無糧村”的口號(hào)，大量農(nóng)民選擇兼業(yè)種糧■外出打工，把原本種糧的耕地用于種植水果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物。如涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)行政村的溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，流轉(zhuǎn)土地13萬畝，栽植大粒櫻桃、軟籽石榴、油用牡丹、葡萄、蔬菜、花卉、藥材等，多數(shù)農(nóng)戶基本沒有土地種植糧食。

3. 制度不健全。由于法律和政策規(guī)定對(duì)土地流轉(zhuǎn)的用途沒有明確劃分，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面認(rèn)為耕地、林地、養(yǎng)殖、農(nóng)田水利用地等都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，只要是“農(nóng)用地”沒有變成“建設(shè)用地”就不違規(guī)，從而使“耕地必須種植糧食作物”的概念，在廣大農(nóng)民心中越來越淡薄，不少規(guī)模農(nóng)業(yè)主體大量發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、采摘游等生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新安縣具有特色、設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)320個(gè)、農(nóng)家樂326個(gè)、生態(tài)園10個(gè)、特色小鎮(zhèn)2個(gè)、康樂基地3個(gè)、田園綜合體5個(gè)。

4. 復(fù)耕指數(shù)降低。由于干旱缺水，造成大量耕地荒蕪，加上宜農(nóng)荒地開墾投入大、周期長(zhǎng)，以及退耕還林政策的實(shí)施，導(dǎo)致可以開發(fā)利用的后備耕地資源極其有限。

（二）“三農(nóng)”政策實(shí)施遭遇難題

1. 惠民政策不惠民。糧食收購保護(hù)價(jià)政策的初衷是解決種糧農(nóng)民賣糧難，但真正好處在中間環(huán)節(jié)，結(jié)果是國家財(cái)政承擔(dān)大額補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民得到的利益有限，對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和推動(dòng)作用逐漸減弱。

2. 配套資金高。國家為發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)高中產(chǎn)田改造、水土保持、土地整治、大型機(jī)械購置等都給以不同程度的補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于配套資金數(shù)額較大，農(nóng)民無法承受。如新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)到手的土地基本上都達(dá)100畝以上，需要使用大型機(jī)械耕作，國家雖然給予了補(bǔ)貼，但因大型機(jī)械的售價(jià)較高，農(nóng)戶不愿去購置。

3. 融資難。長(zhǎng)期以來，由于種糧投資大、效益低，種糧大戶資金籌集困難，要降低成本就要大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，而購置農(nóng)業(yè)機(jī)械需要資金，這些組織大多沒有貸款抵押物，籌集資金支持需支付高額利息，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；陌l(fā)展。

4. 條塊分割致成本上升。目前，由于農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，人工費(fèi)用高，農(nóng)戶便低價(jià)將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一家一戶的方式流轉(zhuǎn)小塊土地，看似流轉(zhuǎn)租金低，而流轉(zhuǎn)到手的經(jīng)營者，因連不成片操作起來不僅費(fèi)事增加成本，還嚴(yán)重制約了規(guī)模經(jīng)營效果，使土地經(jīng)營權(quán)人丟了錢傷了心。

（三）種糧積極性不高

1. 種糧成本上升。近年來，隨著糧食生產(chǎn)的化肥農(nóng)藥以及排灌費(fèi)、農(nóng)資費(fèi)、油料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用的不斷增加，種植大戶及種田農(nóng)民不愿投資農(nóng)業(yè)。如小麥種植成本一畝地投入1000元（化肥150元、犁地播種100元、種子50元、農(nóng)藥75元、澆灌兩次100元、一噴三防兩次60元、收割40元、運(yùn)輸40元、管護(hù)費(fèi)65元、地租320元），按平均產(chǎn)量900斤算，價(jià)格1.20元/斤，利潤(rùn)每畝只有80多元;玉米地投入成本840元（化肥100元、犁地播種90元、種子40元、病蟲害防治55、澆灌兩次100元、機(jī)收50元、脫粒晾曬40元、管護(hù)費(fèi)65元、地租300元），畝產(chǎn)1000斤，價(jià)格0.91元/斤，利潤(rùn)每畝70元，兩季下來收入不到200元。因而，農(nóng)民有的把糧食兩季種植改為單季種植，有的從精耕細(xì)作退變到粗放型耕作，有的干脆放棄糧食生產(chǎn)把耕地撂荒，大量的地塊因長(zhǎng)期閑置任荒草瘋長(zhǎng)。

2. 年輕人大多不愿意選擇種地。隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快，幾乎所有的初中、高中生畢業(yè)后都選擇外出務(wù)工，20—35歲的青年會(huì)種地的很少，一半以上的人不知小麥、玉米、花生何時(shí)播種和收獲，更別說種田技能了，形成了空心化、人口老齡化、勞動(dòng)力質(zhì)量退化等問題。

3. 土地流轉(zhuǎn)成本上升。受物價(jià)等因素影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，給經(jīng)營者帶來了成本壓力，影響到種植糧食的積極性?！傲嫁r(nóng)”種植專業(yè)合作社，2010年流轉(zhuǎn)到土地1500畝，租費(fèi)為750元/畝，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物，由于糧食生產(chǎn)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段，如果流轉(zhuǎn)的土地繼續(xù)種植糧食，不但不能賺錢甚至還可能會(huì)陷入虧損的境地，為了保證投資收益，合作社只能選擇種植花椒、烤煙、朝天椒等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。

4. 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后。一半以上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪，水利設(shè)施長(zhǎng)年失修，防洪、灌溉功能喪失，由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較少，大規(guī)模建設(shè)難以開展。另外，不同區(qū)域的糧田有效灌溉面積、農(nóng)村用電量等差異也是影響糧食生產(chǎn)的因素。

（四）供需平衡步調(diào)不一

1. 糧食儲(chǔ)備規(guī)模不足。新安縣現(xiàn)有常住人口49萬人，儲(chǔ)備糧1.1萬噸，按照“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月，銷區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月”的市場(chǎng)供應(yīng)需求，新安縣作為糧食銷區(qū)需要4.41萬噸，缺口3.26萬噸，如果按洛陽市下達(dá)的3.45萬噸儲(chǔ)備要求，仍缺口22957噸，這還不算2萬多流動(dòng)人口的用量，地方國有糧食儲(chǔ)備的保障功能正在慢慢消退。

2. 群眾存糧戶越來越少。當(dāng)糧食增產(chǎn)直接帶來增收的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)自然而然地加大投入，以期獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，而當(dāng)投入與產(chǎn)出不成比例的時(shí)候，投資者就會(huì)粗放經(jīng)營，特別是隨著糧食生產(chǎn)的連年豐收和物資的極大豐富，群眾日需的大米、面粉品種多、分類細(xì)、口感好，加上膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，肉禽蛋油食品數(shù)量不斷增長(zhǎng)，群眾的思想深處已沒有了糧食危機(jī)感，93%的農(nóng)戶已不留陳糧更并說存新糧，為了省事干脆在田頭就將收獲的糧食賣掉，消費(fèi)時(shí)直接從市場(chǎng)購買成品糧。

3. 增產(chǎn)與糧食庫存不協(xié)調(diào)。國有糧食企業(yè)的糧食庫存基本上是自營，經(jīng)營模式多為賣陳糧收新糧，加上倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模小，對(duì)政策性任務(wù)依賴明顯，為了來年收購新糧，在年內(nèi)就將陳糧早早銷售，處于無庫存狀況。

4. 增產(chǎn)與糧食加工原料供應(yīng)不足。糧食流通體制改革后，一批糧食加工企業(yè)迅速發(fā)展起來，但隨著糧食市場(chǎng)化進(jìn)程的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這些糧食加工企業(yè)想方設(shè)法為爭(zhēng)原料而煞費(fèi)苦心，導(dǎo)致糧食收購市場(chǎng)混亂。

（五）科學(xué)種植的意識(shí)不強(qiáng)

1. 不能科學(xué)種植。留守種地的多是老人，由于他們思想保守，接受新生事物能力不強(qiáng)，堅(jiān)守的依然是老套種植方法，有的一個(gè)品種種好幾年，有的跟著感覺走別人說啥就種啥，根本不去考慮適銷對(duì)路和地方特色，加上糧食儲(chǔ)存不科學(xué)，優(yōu)普混雜、新陳混售現(xiàn)象十分突出，大大降低了糧食價(jià)格。

2. 農(nóng)藥使用缺乏技術(shù)指導(dǎo)。在糧食生產(chǎn)過程中，農(nóng)民買農(nóng)藥都是靠銷售商的口語和老經(jīng)驗(yàn)來定，缺乏農(nóng)技人員的指導(dǎo)，在這種情況下，往往出現(xiàn)“殺蟲殺不死”的現(xiàn)象，只能多次加強(qiáng)用量，成本的投入和用工費(fèi)的增加，降低了種糧的收益。

3. 農(nóng)戶不再使用農(nóng)家肥。在生產(chǎn)過程中，農(nóng)民也知道使用農(nóng)家肥好，但沒人積農(nóng)家肥料，如果雇拖拉機(jī)到養(yǎng)殖戶拉，光運(yùn)費(fèi)就要50元左右，還得用土發(fā)酵，農(nóng)戶一般不愿意使用。

4. 新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢。新型經(jīng)營主體雖有數(shù)量，但找不到產(chǎn)區(qū)，看不到規(guī)模，一些種糧大戶只熱衷于品種是不是新、產(chǎn)量是不是高，沒有形成一個(gè)品質(zhì)產(chǎn)區(qū)，沒有管理機(jī)制，所產(chǎn)糧食銷路不廣。

（六）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

當(dāng)前將土地流轉(zhuǎn)到手不是本地村民，更多的是外地工商業(yè)主，他們將資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)，變成新型經(jīng)營主體，在流轉(zhuǎn)過程中抓住農(nóng)民急需流轉(zhuǎn)土地的心理，存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，流轉(zhuǎn)形式單一等現(xiàn)象，特別是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)沒有組織的介入，缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成的糾紛不斷。陳洞村劉某流轉(zhuǎn)土地1900畝，涉及農(nóng)戶213戶，栽上皂角樹，本想大發(fā)一筆，后因時(shí)間周期長(zhǎng)、投資大、市場(chǎng)銷售不暢，為了不被租戶追要租金，現(xiàn)一直在外躲避，面對(duì)長(zhǎng)得兩人多高滿地被枝杈罩著的皂角樹，租戶無奈，因合同期限為40年，毀掉又會(huì)違約，上訪到村、鎮(zhèn)仍沒有結(jié)果。

（七）糧食投保不足

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目不斷增加，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。但在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)群體分散，且風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，加上現(xiàn)在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則是“低保障、廣覆蓋”，險(xiǎn)種賠付標(biāo)準(zhǔn)較低，理賠時(shí)間較長(zhǎng)，影響了農(nóng)民的投保積極性。種植大戶劉某2019年投資1.8萬元為他的1000畝小麥買了保險(xiǎn)，因受小麥赤霉病、黑穗病影響，減產(chǎn)了50%，加上收獲時(shí)遭遇連續(xù)陰雨天氣，使小麥發(fā)芽變質(zhì)，而在理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司人員現(xiàn)場(chǎng)勘查及提供各種材料，一個(gè)月后才領(lǐng)到2.8萬元賠償，折算下來，每畝才賠付了1元多，賠付的金額很低，而且如果沒有遇到災(zāi)害，1.8萬元的保險(xiǎn)費(fèi)就算白交了。

三、對(duì)策與建議

糧食安全在很大程度上取決于存糧多少，糧食生產(chǎn)停滯不前，就會(huì)導(dǎo)致總量下降、供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲，影響到人民群眾的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。因此，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。

（一）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)措施

糧食生產(chǎn)的根本在耕地，只有保證了種植面積，才能保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和一定的自給率，要壓實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)田保護(hù)方面的法律法規(guī)，制止工業(yè)化或城鎮(zhèn)化占據(jù)耕地，仔細(xì)區(qū)分公益性用地和商業(yè)經(jīng)營性用地，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，做好2萬畝田成塊、路成網(wǎng)、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破和隨便占用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地管理和耕地保護(hù)監(jiān)管工作，穩(wěn)定種糧面積比例，正確對(duì)待高效農(nóng)業(yè)與糧食作物的關(guān)系，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)事前事中事后全程監(jiān)管，確保糧食作物種植面積占農(nóng)作物總面積的65%以上。搞好土地托管服務(wù)，把拋荒的土地、零星的土地集中起來，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、合作入股等農(nóng)民認(rèn)可的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)地?zé)o農(nóng)傾向。建立完善的農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)制度，因地制宜地制定農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用地、耕地周邊土地資源、水資源、生態(tài)資源及生產(chǎn)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，通過加大折舊返耕、開墾開發(fā)、整理復(fù)墾等力度，增加有效耕地面積，做到補(bǔ)充耕地和占用耕地?cái)?shù)量雙平衡。

（二）抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)新安縣優(yōu)質(zhì)水澆地面積小，特別是常遇“卡脖子旱”，80%以上“靠天吃飯”的實(shí)際，正確引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)田水利設(shè)施的投入，著力改善制約糧食生產(chǎn)灌溉、排澇和工程配套等基本生產(chǎn)條件，只有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，滿足糧食生產(chǎn)的水利條件，才能有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加大對(duì)糧食生產(chǎn)政策措施的扶持力度，按照“取之于土，用之于土”的原則，每年從土地出讓金和新增耕地開墾費(fèi)中安排不少于10%的資金，完善以農(nóng)田水利、高中低田改造等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新農(nóng)藝、新服務(wù)模式推廣，鼓勵(lì)以集體集資、政府補(bǔ)貼等方式推廣合適的中小型機(jī)械化生產(chǎn)，通過機(jī)械運(yùn)作深耕深松，改善土壤板結(jié)狀況，促進(jìn)土地保墑保肥，釋放農(nóng)田效力，通過旋耕播種、病蟲害防治、機(jī)械收打，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高生產(chǎn)效率。

（三）引導(dǎo)糧農(nóng)種植特色品種

隨著居民生態(tài)安全與健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們的糧食消費(fèi)觀念已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技投入和開展新品種、新技術(shù)等示范推廣，進(jìn)一步挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，全力攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加的技術(shù)瓶頸，推進(jìn)藏糧于技增產(chǎn)出，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食增效益。根據(jù)水土和氣候特點(diǎn)，培育本地種子企業(yè)，深入推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品質(zhì)化，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來，生產(chǎn)出適合當(dāng)?shù)胤N植的“種糧能賺錢、吃糧促健康”的品質(zhì)優(yōu)越、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的終端產(chǎn)品。全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，制定明確綠色優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧源標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，從優(yōu)良優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的角度，以專種、專收、專儲(chǔ)、專用為發(fā)展方向，夯實(shí)糧食品質(zhì)新優(yōu)勢(shì)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村、組專業(yè)化技術(shù)體系，積極發(fā)展托管式、一站式、保姆式、網(wǎng)約式及“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式，通過對(duì)廣大糧農(nóng)開展測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)配套、精量播種、病蟲害防治、地膜覆蓋、疫情監(jiān)測(cè)、田間管理等優(yōu)質(zhì)專業(yè)化服務(wù)，幫助農(nóng)戶輕松實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。創(chuàng)新農(nóng)民合作組織，構(gòu)建生產(chǎn)合作+供銷合作+信用合作“三位一體”的綜合合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增收收益和就業(yè)機(jī)會(huì)盡量留給農(nóng)民。

（四）完善和穩(wěn)定種糧補(bǔ)貼政策

在提高現(xiàn)有的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之外，加強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行明確劃分，按其種糧的規(guī)?；潭群徒皇鄣纳唐芳Z數(shù)量進(jìn)行直接的價(jià)外補(bǔ)貼，只有采取誰售糧誰收益的補(bǔ)貼方式，才能調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)?；N糧的積極性。建設(shè)專項(xiàng)基金，用于耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并對(duì)有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠色種植等實(shí)行直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多渠道投入糧食生產(chǎn)，促進(jìn)多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。在繼續(xù)提高小麥最低保護(hù)價(jià)收購政策，控制糧價(jià)波動(dòng)帶來的糧食種植面積下降風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，用好新增糧食補(bǔ)貼資金，在糧食生產(chǎn)、糧食加工、倉儲(chǔ)建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)推廣、機(jī)械化應(yīng)用、工藝流程改進(jìn)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升等方面的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)人規(guī)?；N植的積極性。

（五）加大信貸及保險(xiǎn)支持力度

土地流轉(zhuǎn)的過程中及流轉(zhuǎn)之后的規(guī)?；Z食生產(chǎn)經(jīng)營，無疑需要大量的資金支持。一方面要建立健全多元化金融服務(wù)體系，拓展糧食經(jīng)營的融資渠道，堅(jiān)持農(nóng)村信用社發(fā)行“支農(nóng)”小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取多種形式為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供不同級(jí)別的信貸支持，如開展合作社信用評(píng)級(jí)、用信用擔(dān)保貸款、用農(nóng)機(jī)具抵押貸款、用土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保貸款、指定專門擔(dān)保單位擔(dān)保貸款，解決糧食生產(chǎn)者融資難問題。同時(shí)，還要加大對(duì)糧食加工企業(yè)和企業(yè)固定資產(chǎn)等中長(zhǎng)期貸款的支持力度，對(duì)符合條件的經(jīng)營主體可按規(guī)定享受相關(guān)貸款稅收減免政策，有關(guān)政策糧食銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式收購糧食所需貸款應(yīng)及時(shí)發(fā)放。另一方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無縫對(duì)接，通過設(shè)計(jì)合理的價(jià)格保證合同的穩(wěn)定執(zhí)行，規(guī)避農(nóng)民最擔(dān)心的受產(chǎn)量、價(jià)格、災(zāi)情等因素影響導(dǎo)致收入減少，保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長(zhǎng)期經(jīng)營預(yù)期和對(duì)土地投入的積極性。

（六）完善糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急管理

糧食儲(chǔ)備是一個(gè)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，要在建立健全并保障國家糧食儲(chǔ)備的同時(shí)，建立以區(qū)域的特殊性與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備體系，只有這樣才能抑制因勞動(dòng)力成本投入不同而產(chǎn)生的糧食價(jià)格差異，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)現(xiàn)有資源條件下的糧食自給與糧食安全。積極推進(jìn)縣糧食儲(chǔ)備和物流建設(shè)，優(yōu)化地方儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建以國有糧食企業(yè)為主、民營企業(yè)為輔、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧為補(bǔ)充的多渠道、功能齊全的倉儲(chǔ)設(shè)施，建立形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸及銷售環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域間糧食供需平衡。充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)控作用，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和糧食應(yīng)急能力建設(shè)，按照地方人口、資源、環(huán)境特征制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，對(duì)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、品種、生產(chǎn)設(shè)施、應(yīng)急加工進(jìn)行重新優(yōu)化，建立技術(shù)過硬、行動(dòng)迅速、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展各項(xiàng)有針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。

（七）搞好整合和培訓(xùn)

針對(duì)新型經(jīng)營主體分散廣、體量小、雷同化嚴(yán)重的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以同類資產(chǎn)為橋梁，以資本投入為紐帶，以共贏發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)不同層級(jí)、范圍的整合，把“小巴掌”攥成“大拳頭”，著力改變規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)營分散和各自為陣的不利局面，形成集團(tuán)為主、多元并存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新業(yè)態(tài)，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，努力營造拴心留人的氛圍，從政策、資金等方面，最大限度地為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、頭腦活、有能力的人才提供施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓能者多種地、種好地。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過開展幫助活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民夜校、深入田間地頭、送科技上門、發(fā)放種植技術(shù)資料等形式，提高糧食生產(chǎn)能力。

結(jié)語

習(xí)近平總書記對(duì)2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全，要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，確保種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定?！绷?xí)總書記這一重要指示不僅為我們堅(jiān)定抓好糧食生產(chǎn)指明了方向、提供了根本遵循，而且也是在當(dāng)前疫情特殊時(shí)期對(duì)糧食安全的響鼓重錘。因此，我們要始終保持責(zé)任意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到糧食安全在數(shù)量、質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)等方面面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)式性改革為主線，妥善處理好糧食生產(chǎn)與非糧食生產(chǎn)的關(guān)系，既要解決誰來種田問題，又要解決好激勵(lì)機(jī)制問題，把糧食生產(chǎn)放在發(fā)展的全局來統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制農(nóng)地?zé)o農(nóng)現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲(chǔ)備中心）