對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退租棄耕情況的調(diào)查與思考

郭玉哿

摘要：糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，是國家鼓勵發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富發(fā)展，是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，能極大調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和解放農(nóng)村生產(chǎn)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施以來，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民收入、資金供求等多方面現(xiàn)狀，筆者對陜西、河南等一些地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展成效進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民收入起到了積極的作用，但因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務還不夠完善、風險防范能力較低、土地流轉(zhuǎn)費用較高、資金籌措較為困難、自然災害比較嚴重等因素，一些新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，退租、減少租地規(guī)模及放棄耕種現(xiàn)象在多地不同程度地出現(xiàn)。長期下去，勢必會對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進程帶來沖擊，甚至影響到糧食安全，這必須引起我們的高度重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體退租問題建議

農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式撐起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍和以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，克服了農(nóng)戶家庭分散、小規(guī)模經(jīng)營的困難，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，當?shù)卣叨戎匾曅滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，獲得了穩(wěn)定的成長，取得了一定的成效。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

資料顯示，目前，河南省有專業(yè)大戶43435戶、家庭農(nóng)場12041家、農(nóng)民專業(yè)合作社86300家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家，其合作層次不斷提升、經(jīng)營范圍不斷延伸，提高了農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度。陜西省規(guī)模經(jīng)營率達到30%以上，培育省級示范家庭農(nóng)場2000家、省級示范合作社1000家、農(nóng)民合作聯(lián)合社100家、省級以上重點龍頭企業(yè)超過600家、農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到1萬多家，通過土地流轉(zhuǎn)、同區(qū)務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)15500多戶。兩省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到1.85億畝，占家庭承包耕地面積的30.5%，其中經(jīng)營面積在100畝以上占農(nóng)戶總數(shù)的1.6%，其中專業(yè)大戶占65%以上。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動效益日逐凸顯

通過培育形成一批機制科學、實力較強的龍頭企業(yè)、省級示范合作社、示范家庭農(nóng)場等服務組織，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個階段，較好地實現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場”的順利對接，帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革與創(chuàng)新。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的70%，主要農(nóng)作物規(guī)?；N植達到35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率達到60%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%左右。

（三）引領(lǐng)作用取得成效

通過全民創(chuàng)業(yè)、招商引資，一大批務工能人返鄉(xiāng)、村組干部帶頭建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的“示范同區(qū)引領(lǐng)、合作組織協(xié)調(diào)、家庭農(nóng)場支撐、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進了農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯提升

建立完善了標準化生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化和社會化服務，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，構(gòu)建起立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展、利益共享的現(xiàn)代經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯提升。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退租棄耕的現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，雖然在發(fā)展上取得了一定的成就，但是從整體上來說，不同區(qū)域范圍內(nèi)呈現(xiàn)出明顯的差異，主要表現(xiàn)為發(fā)展參差不齊、質(zhì)量不高，形式多而雜，有協(xié)會型、企業(yè)型、家族型、分散型、融資型等，有些合作社甚至是“空殼社”。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社符合規(guī)范化要求和經(jīng)營標準的比例不超過50%，而更讓人憂心的是仍有部分地區(qū)不能借助良好的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，退租棄耕現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，為國家糧食安全帶來了隱患。

陜西省關(guān)口鎮(zhèn)一家農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，2013年承包了2000多畝土地，當時承包價是一畝600元，涉及近250戶村民，因為是零散的土地，既分散又不成塊，不方便農(nóng)機耕作和灌溉，光改善水、渠、路這些基礎(chǔ)設(shè)施就花費了近100萬元，加上平整后耕地是生土，莊稼生長很差，連著幾年的收入都很低，2018年受小麥赤霉病、草地貪夜蛾等重大病蟲害影響，減產(chǎn)了50%，加上收獲時遭遇連續(xù)陰雨天，又沒有烘干設(shè)備，只能眼睜睜地看著小麥發(fā)芽變質(zhì)，因承受不了這種虧損，退租了1000畝。

河南省洛陽市溫縣種糧大戶張某2019年的小麥獲得豐收，平均畝產(chǎn)達到1050斤，但他并不高興?！艾F(xiàn)在農(nóng)資價格在漲、農(nóng)機作業(yè)價格在漲、人工工資在漲，各個環(huán)節(jié)投入都在漲，而糧食價格卻不見漲，種植糧食投資大收入低不劃算，收完這1000多畝，就要退租不再種了”。

這并非個別現(xiàn)象，據(jù)對陜西、河南等一些地區(qū)15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查顯示，經(jīng)營土地4000畝以上的1家，3000畝以上的2家，2000畝以上的3家，1000畝以上的3家，100-1000畝的4家，100畝以下的2家。這15家只有1家有意愿再擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模，欲增加流入土地200畝，8家為維持現(xiàn)狀，其余6家均表示根據(jù)合同簽訂時間或提前退租或改作其它用途，不再種植糧食作物。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，會對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營形成沖擊，并有可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛等，亟待研究和解決。

三、造成退租棄耕的原因及存在的問題

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實質(zhì)，是用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有新型經(jīng)營主體，基本停留在初期發(fā)展階段，普遍存在規(guī)模小、實力弱、組織化程度低、日常運行不規(guī)范、帶動能力不強等問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體力量不強

1. 土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入起到積極作用，但一些農(nóng)民和組織對耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)思想認識不足，在流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，流轉(zhuǎn)形式單一，特別是流轉(zhuǎn)沒有組織介入，缺乏監(jiān)督機制，缺乏法律意識，與農(nóng)戶簡單簽個合同即可，有的甚至只是口頭協(xié)議，這將產(chǎn)生一定的糾紛風險。

2. 沒有聯(lián)結(jié)成穩(wěn)同的利益共同體。大部分新型主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系，有的即使簽訂了相關(guān)協(xié)議也只是形式上的約定，在糧食行情不好時，經(jīng)營主體或壓價收購或不愿收購，行情好時，農(nóng)戶又不愿將糧食賣給經(jīng)營主體，抱團發(fā)展的優(yōu)勢沒有得分充分體現(xiàn)。

3. 三是規(guī)?；潭炔桓摺＾r(nóng)民合作社數(shù)量雖多，但散、小、亂情況普遍存在，家庭農(nóng)場也由于自身經(jīng)營的單一性和散小性受限，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)基地輻射半徑大都局限于本村小區(qū)域的合作，沒有叫得響、拿得出的特色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，難以拉動市場。

4. 內(nèi)部運行不規(guī)范。絕大多數(shù)經(jīng)營主體還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，沒有建立完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，運作管理隨意性大，對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)研，影響到新型糧食生產(chǎn)主體的發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)難經(jīng)營成本高

1. 土地集中連片難。受資源限制，適度規(guī)?；N植大戶較小，一些流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、設(shè)施條件較差，特別是受傳統(tǒng)思想影響，有的人擔心土地流轉(zhuǎn)了沒活干，有的因土地中有自家或他家祖墳，迷信怕動了影響后代不吉利“不敢動”，有的人擔心國家收走就再也回不來了，仍然固守“自家的地自家種”，即使撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，由此流轉(zhuǎn)到的土地不能連成片，難以實現(xiàn)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、機械化。

2. 土地流轉(zhuǎn)價格高。受物價等因素影響，土地流轉(zhuǎn)價格上漲，給經(jīng)營者帶來了成本壓力。河南孟縣“騰飛糧食”種植專業(yè)合作社，2008年流轉(zhuǎn)到土地2200畝，涉及農(nóng)戶196戶，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物，年產(chǎn)糧食260萬斤，產(chǎn)值3200萬元，利潤320余萬元，當時租費為400元/畝，一些土地流出戶見此眼紅，不停追加租費，而該合作社為了發(fā)展，不僅建筑了辦公用房、倉庫，還購置了旋耕機、拖拉機、秸稈打捆車、抽水機等設(shè)備設(shè)施，退租會帶來更大損失，無奈只好同意將租費漲到800元/畝。

3. 種糧成本增加。河南省一土地流轉(zhuǎn)500畝的經(jīng)營戶孔某說，種糧成本太高了，每噸化肥一噸漲300多元，農(nóng)藥漲了35%，人工費用2004年一天40元，現(xiàn)在是200元（工錢150元、管吃三頓飯30元、車接車送20元），一畝地投入近800元（底肥150元、犁地100元、播種45元、種子50元、農(nóng)藥75元、追肥100元、澆灌90元、除草30元、收割70元、運輸50元），加上人工費用就是近1000元，只能收獲小麥950斤，價格1.14元/斤，利潤每畝只有80多元，玉米地投入得1000元，畝產(chǎn)1200斤，價格0.9元/斤，利潤每畝80元，兩季下來收入不到200元，租別人的機械耕耙、施種、收割，一套流程下來一畝地至少也要花費200多元，這還是在風調(diào)雨順的年景，如遇自然災害，種糧肯定會賠錢，存在著規(guī)模越大虧損越嚴重的問題。

（三）融資貸款難制約發(fā)展壯大

當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，現(xiàn)有的金融服務體系已經(jīng)無法更好的滿足需求，融資貸款困難，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

1. 金融機構(gòu)貸款難。對農(nóng)業(yè)提供貸款的是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和地方農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，手續(xù)比較繁瑣，許多經(jīng)營主體多次申請均不能通過，而農(nóng)村信用社因組成情況復雜，且貸款額度小、期限短。由于資金籌集困難，需要的農(nóng)業(yè)設(shè)施購不來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、農(nóng)業(yè)科技推廣受限。

2. 融資渠道不暢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般資本實力不強，特別是固定資產(chǎn)不多，還未形成有效抵押物擔保，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，一定程度上影響到糧食生產(chǎn)上的進一步拓展。

3. 民間借貸風險較大。由于正規(guī)金融機構(gòu)借貸手續(xù)繁瑣、質(zhì)押麻煩，為解決生產(chǎn)中資金短缺帶來的窘境，只能轉(zhuǎn)向民間小額借貸公司，通過提高貸款利率和減少抵押物數(shù)量等方式獲得資金，而一旦無法償還貸款，將面對重大損失，給社會穩(wěn)定帶來影響。

4. 補貼不夠精準。農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)機械，國家雖然對購置的農(nóng)業(yè)機械給予了一定的補助，但都需要資金配套，配套下來是一筆不小的投資，而當前糧食種植補貼是按照土地承包權(quán)直接補助給農(nóng)戶，即使土地承包者不種植糧食，依然能享受到種糧補貼和土地出讓傭金收入，而真正土地經(jīng)營者卻享受不到這種待遇。

5. 農(nóng)業(yè)保險服務保障不健全。農(nóng)業(yè)保險服務缺位，保險覆蓋面小，險種少，理賠水平低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還未形成保障機制，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求。

（四）服務保障不到位

1. 技術(shù)培訓不到位。雖然近年來縣鎮(zhèn)采取了多種途徑分別在不同層面、對不同對象組織了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)知識培訓，但培訓內(nèi)容針對性、實用性、有效性不強，培訓方式和手段落后，沒有達到預期目標。

2. 生產(chǎn)服務不到位。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求，從內(nèi)部管理、技術(shù)指導、信息提供、產(chǎn)品銷售等方面沒有形成一條龍服務體系，同時受知識水平、人員斷層、經(jīng)費不足等因素制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務不能全面有效落實。

3. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施滯后，遇上天旱雨澇、寒凍冰雹、疫病來襲等自然災害，直接影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的效益及生存。

4. 信息閉塞市場難預測。雖然家庭農(nóng)場的規(guī)模要比一家一戶大，但是對于千變?nèi)f化的大市場，仍然顯得過于小，缺少專業(yè)人員，缺少專業(yè)的市場信息，往往產(chǎn)銷不對路。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低

隨著農(nóng)村有文化的青壯年勞動力大量外流，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯緊缺。據(jù)對15家新型經(jīng)營主體調(diào)查，管理者年齡在38歲的只有1人，45—50歲的3人，51—60歲的8人，61歲以上的3人，其中大專學歷1人，中專1人、高中3人，其余10人均為初中學歷，導致60%的新型經(jīng)營主體骨干管理人員綜合素質(zhì)不高，小農(nóng)意識強，經(jīng)營理念淡漠、管理方式陳舊，還缺乏法律意識和金融知識，加之勞動力年紀偏大，接受新事物的能力、知識更新?lián)Q代的愿望都不足，新理念、新技術(shù)沒有支撐，種植大戶基本都是以普通的糧種為主，不是以市場需求而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，科學種植成為空談，一定程度影響到了收益。

四、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量。各地上下要進一步提高思想認識，真正把其發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力來抓，根據(jù)當?shù)貙嶋H，明確發(fā)展思路、管理體制、扶持政策和發(fā)展措施，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，由過去的重數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)為重質(zhì)量發(fā)展，培育一批管理經(jīng)營規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、帶動引領(lǐng)作用較強的示范經(jīng)營主體。

（一）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

1. 創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)組織。建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心，具體承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計分析及檔案管理等職責，對農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供服務，從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

2. 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。盡快制定相應的配套措施以規(guī)范流轉(zhuǎn)的具體操作程序，建立完善土地流轉(zhuǎn)、登記和評估等服務體系，疏通流轉(zhuǎn)供求信息，鼓勵農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶、種糧能手，規(guī)避良田粗放耕作和拋荒。

3. 健全推進機制。最大限度發(fā)揮引導和帶動效應，提高農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識，健全耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，加強耕地流轉(zhuǎn)過程中的程序管理及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，采用轉(zhuǎn)包、出租、代耕代種等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）建立完善服務體系

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，要制定專項政策，規(guī)范發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化合作。

1. 建立健全規(guī)模種植風險承受評估體系。針對出現(xiàn)的退租現(xiàn)象，要進一步建立健全規(guī)模種植風險承受評估，引導種糧大戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，降低規(guī)模過大造成的經(jīng)營風險，提升農(nóng)民防范市場風險的能力。

2. 著力強化服務管理。進一步強化對新型經(jīng)營主體的管理與扶持，支持有意愿長期從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者穩(wěn)步擴大規(guī)模，對新型經(jīng)營主體進行全面摸底調(diào)查，建立管理服務臺賬，加強日常運行監(jiān)測指導和跟蹤服務，取締一批僵尸合作社和空殼合作社。

3. 全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度，使廣大經(jīng)營者、業(yè)主熟悉、了解各項扶持政策，切實感受扶持政策帶來的發(fā)展機遇，明確培育發(fā)展幫包責任，建立一個主體、一名領(lǐng)導、一個單位、一名技術(shù)指導的幫包責任體系，主動幫助他們理清發(fā)展思路，找準發(fā)展項目，解決發(fā)展難題。

4. 嚴格執(zhí)法。加大對假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假地膜的查處和打擊力度，杜絕一切坑農(nóng)、害農(nóng)、傷農(nóng)等不法行為，切實保護種糧農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系

針對種糧人普遍關(guān)注的種糧風險問題，要通過建立適應當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的綜合補貼機制，提高政府抓糧和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。

1. 加大財政政策扶持力度。中央與各級地方財政要針對糧食產(chǎn)業(yè)中的重點領(lǐng)域?qū)嵭芯珳史龀郑涌鞓?gòu)建新型糧食補貼政策體系，對新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)、收儲領(lǐng)域的機械設(shè)備購置、倉儲投資給予支持。

2. 改革不合理的補貼機制。把補貼同糧食生產(chǎn)有機結(jié)合，對糧食經(jīng)營者實施精確補貼，全面實施“誰種植補貼誰，誰種糧多獎勵誰，誰經(jīng)營的好獎勵誰”，切實使新型經(jīng)營主體得到實惠。

3. 加強金融政策支持力度。建立健全多元化金融服務體系，拓寬糧食經(jīng)營的融資渠道，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)在信貸上簡化手續(xù)和流程，加大貸款額度，延長還款周期，在抵押擔保的財產(chǎn)范圍上，可將不動的土地轉(zhuǎn)化為流通的資本，把土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機具、土地租金等作為抵押物，進行擔保貸款，破解貸款難題。

4. 科學確定政策性糧食貸款范圍。引進多元化主體提供糧食市場化經(jīng)營貸款，構(gòu)建穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系，增強企業(yè)抗風險能力和銀行機構(gòu)風險識別能力。

5. 繼續(xù)實施糧食最低保護價收購政策。推動糧食最低收購價格政策改革，有效利用國際國內(nèi)兩個市場，調(diào)動兩種資源，推動儲藏調(diào)節(jié)從單純干預價格向供求關(guān)系的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，保護種糧農(nóng)民的利益。

（四）擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面

新型經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全農(nóng)業(yè)風險保障機制。

1. 完善農(nóng)業(yè)保險政策。開發(fā)適應市場需要、新型經(jīng)營主體能夠接受并有一定盈利空間的保險產(chǎn)品，逐步由保成本向保產(chǎn)量、保收益推進，通過設(shè)計合理的價格保證合同的穩(wěn)定執(zhí)行，規(guī)避農(nóng)民最擔心的受產(chǎn)量、價格、災情等因素影響導致收入減少。

2. 加大新農(nóng)業(yè)保險補貼投入。積極探索新農(nóng)業(yè)保險補貼、保險+期貨、完全成本和收入保險等補貼措施，建立保險理賠制度，保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期經(jīng)營預期和對土地投入的積極性。

3. 建立健全農(nóng)業(yè)風險分散機制。積極探索“主體經(jīng)營、帶動發(fā)展、保底分紅”等方式，通過爭取專項扶持、落實配套建設(shè)等措施，激勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取土地、技術(shù)、財產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持資金等要素入股，以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）推動龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體的聯(lián)合

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范，要以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動作用。

1. 建設(shè)基地農(nóng)業(yè)集聚的聯(lián)接機制。采取龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社簽訂法定長期的合同，由龍頭企業(yè)投入資金進行規(guī)模化基地建設(shè)，實行“先種植、先墊付、受益后、再返還”的經(jīng)營方式，以最低保底價收購，墊付費用在收購時扣除。

2. 積極發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。訂單種植是糧食企業(yè)與農(nóng)戶之間最直接最有效的融合方式，要著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，引導糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適度規(guī)模經(jīng)營，走“公司+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)與新型糧食生產(chǎn)主體和種糧農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，通過“二次結(jié)算”、股份合作等方式建立合理的利益分配機制，促進綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)“好糧賣好價，豐產(chǎn)又豐收”，提高優(yōu)質(zhì)糧食專種專收專用一體化程度。

3. 加快品種更新?lián)Q代。重點在選種、育種、種植管理及糧食收購、加工等環(huán)節(jié)上統(tǒng)一標準，實行分品種、分等級收購與銷售，培育色澤、味道、功效等優(yōu)良品質(zhì)，以其風險防護和維權(quán)能力的增強，倒逼生產(chǎn)者不斷改進技術(shù)、改善管理、提供適銷對路、性價比高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品。

4. 重點引導和培育示范社。通過調(diào)查摸底、情況核實、項目申報、復審公示等環(huán)節(jié)建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場項目庫，搞好資源整合，開辟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，按項目內(nèi)容重點給予扶植，促進農(nóng)民合作組織規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。

（六）抓好培訓創(chuàng)新

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，人才是關(guān)鍵、培訓是保證，要實施職業(yè)農(nóng)民培訓工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

1. 創(chuàng)新培訓方式方法。加大教育培訓力度，強化課程設(shè)計的針對性、實用性、趣味性，在關(guān)鍵季節(jié)，按照產(chǎn)業(yè)需求，通過加強田間地頭現(xiàn)場技術(shù)指導、送科技上門、舉辦電視講座、發(fā)放種植技術(shù)資料等多種形式，最大程度地提高新型職業(yè)農(nóng)民參與的積極性和主動性。

2. 開展經(jīng)常性跟蹤服務。組織省市專家教授，專業(yè)老師、本地領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)土專家，對規(guī)模大、發(fā)展勢頭足、技術(shù)力量薄弱的職業(yè)農(nóng)民采取分派專家、定點服務，對部分產(chǎn)業(yè)相同、技術(shù)服務要求相同，采取綜合服務。

3. 建立網(wǎng)絡課堂。結(jié)合現(xiàn)代信息服務手段，建立項目數(shù)據(jù)采集管理平臺，創(chuàng)建微信群，及時將政策、信息、生產(chǎn)措施、病蟲害防治及階段要求公布在群里，指導農(nóng)民適時種植。

4. 搭建信息交流平臺。根據(jù)需要組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行座談、開展技術(shù)交流、示范演示，及時傳播新品種、新技術(shù)、新信息、新經(jīng)驗，最大程度上實現(xiàn)資源共享。

5. 加強對典型事例的宣傳。通過宣傳他們中的成功經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，輻射帶動更多人，尤其是有志投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年，使他們充分認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更廣闊的發(fā)展空間，有更豐厚的經(jīng)濟利益。

結(jié)語

務農(nóng)重本，國之大綱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是促進我國城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手。當前我國農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現(xiàn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，能夠有效化解這些問題，是一種符合國情的有效選擇。

（作者單位：陜西省渭南市白水縣稅務局 ）