北京冬奧會冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)政策研究

吳永立 杜艾琳 楊若琳

【摘 要】 培養(yǎng)一批高素質(zhì)冰雪人才是保障我國北京冬奧會成功舉辦的關(guān)鍵，也是促進(jìn)我國冰雪運動快速發(fā)展的基礎(chǔ)。本文首先分析了北京冬奧會冰雪人才需求現(xiàn)狀，接著從政策不明確、經(jīng)費不足、氛圍缺失、技術(shù)不成熟四個角度分析了冰雪人才匱乏的原因，最后從政府、院校、社會三個層面提出了冰雪人才培養(yǎng)與引進(jìn)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 冬奧會 冰雪人才 培養(yǎng)引進(jìn)

第24屆冬季奧林匹克運動會將于2022年2月在北京和張家口市聯(lián)合舉行，這一世界性運動會的召開是展現(xiàn)我國國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，而冬奧會的成功舉辦關(guān)鍵在于高素質(zhì)冰雪人才的參與?！侗本?022年冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃》表示要辦好北京冬奧會和冬殘奧會，必須樹立“大人才觀”，以全球視野發(fā)現(xiàn)和遴選人才，注重引進(jìn)與培養(yǎng)并重，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，建成一支專業(yè)化、國際化的人才隊伍。習(xí)近平總書記高度重視冬奧籌辦工作，多次發(fā)表重要講話，做出了一系列重要指示?！毒┙蚣饺瞬乓惑w化發(fā)展規(guī)劃（2017——2030年）》中出臺多項舉措幫助京津冀地區(qū)引進(jìn)冰雪人才?；诖?，對北京冬奧會冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)政策進(jìn)行探討，建構(gòu)起冬奧會冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)政策體系，為2022冬奧會及我國冰雪運動的發(fā)展輸送優(yōu)秀冰雪人才具有重要意義。

一、北京冬奧會冰雪人才需求及現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，北京及張家口對冰雪城市及場館設(shè)施的建設(shè)正有序推進(jìn)且已初具規(guī)模，但冰雪人才缺乏問題一直制約著我國冰雪運動的快速發(fā)展，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，冰雪人才培養(yǎng)與引進(jìn)建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，北京冬奧會冰雪人才需求及發(fā)展現(xiàn)狀如下：

一是冰雪運動賽事參與人才。冰雪運動賽事參與人才主要是指從事與北京冬奧賽事相關(guān)的專業(yè)競技運動人才、賽事運營管理人才、賽事服務(wù)志愿者、專業(yè)科研人才等。專業(yè)競技運動人才具體包括高水平冰雪運動員、專業(yè)冰雪運動教練員、專業(yè)冰雪運動裁判員等。賽事運營管理人才具體包括組織及管理北京冬奧賽事運營及場館建設(shè)的高水平管理人才。賽事服務(wù)志愿者是指能夠熟練與國外冰雪運動參與人員進(jìn)行溝通交流的高素質(zhì)人才。專業(yè)科研人才主要是指專業(yè)對北京冬奧會相關(guān)的場館、設(shè)備、裝備、設(shè)施、防護(hù)、維修技術(shù)進(jìn)行研究的高端科研人才。當(dāng)前，我國已出臺多項舉措助推冰雪人才建設(shè)，但北京冬奧會冰雪人才在數(shù)量與質(zhì)量方面還均存在較大缺口，部分雪場的工作人員都是通過短暫培訓(xùn)就上崗，缺少大型體育賽事運營及管理經(jīng)驗，人員素質(zhì)和專業(yè)水平較低。

二是冰雪運動宣傳推廣人才。冰雪運動宣傳推廣人才是指那些積極宣傳、普及并引導(dǎo)社會公眾關(guān)注參與北京冬奧會及冰雪運動的人才，具體包括社會上的冰雪運動教練員、冰雪運動社團(tuán)工作人員、冰雪運動活動組織人員等。這些人才的主要作用是向社會公眾宣傳與冰雪運動及北京冬奧會相關(guān)的知識理念，積極引導(dǎo)社會公眾參與到冰雪運動當(dāng)中，激發(fā)全民參與冰雪運動。由于冰雪運動在我國起步較晚，專業(yè)的高質(zhì)量冰雪指導(dǎo)人才較為稀缺，此外，社會公眾對冰雪運動的認(rèn)識還不是很充分，加之受消費能力及運動場地等因素的限制，導(dǎo)致冰雪運動在社會公眾中的普及程度較低。

三是冰雪運動服務(wù)保障人才。冰雪運動服務(wù)保障人才主要是指能夠保障北京冬奧會順利開展的相關(guān)服務(wù)人才，具體包括冰雪運動安保人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才、冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才等。冰雪運動安保人才是指負(fù)責(zé)北京冬奧會冰雪體育場館及各賽事順利建設(shè)與開展的秩序防控人才?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才主要是指那些積極參與北京冬奧會配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人才，具體包括交通建設(shè)、場館建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、環(huán)保建設(shè)等。冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才是指能夠助推北京冬奧會高質(zhì)量開展的相關(guān)住宿、餐飲、文化、導(dǎo)游、娛樂等方面的人才。當(dāng)前，北京冬奧會服務(wù)保障人員整體水平還不夠高，高質(zhì)量冰雪服務(wù)人才較為稀缺，這是一個亟待解決的難題。

二、北京冬奧會冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)存在的問題及成因分析

（一）冰雪人才培養(yǎng)政策不明確。當(dāng)前，我國冰雪運動及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，雖然國家及大部分地區(qū)均已經(jīng)出臺了近幾年冰雪運動發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件，但是對于北京冬奧會冰雪人才的培養(yǎng)引進(jìn)政策制定還不夠明確。北京冬奧會成功申辦之前，我國冰雪運動的宣傳推廣主要集中在東北地區(qū)，我國冰雪人才分布不平衡問題嚴(yán)重，北京冬奧會的成功申辦使得我國冰雪運動的發(fā)展迎來了前所未有的契機(jī)，因此，國家要緊抓冬奧契機(jī)，科學(xué)合理的制定統(tǒng)一的冰雪人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、冰雪人才職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、冰雪人才等級資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，重建科學(xué)合理的冰雪人才培養(yǎng)政策，為北京冬奧會培養(yǎng)輸送專業(yè)冰雪人才。

（二）冰雪人才培養(yǎng)經(jīng)費不足。高校培養(yǎng)是我國冰雪人才培育的主導(dǎo)方式，理應(yīng)申請到充足的資金。然而，由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及教育資源不平衡問題依然存在，導(dǎo)致部分地區(qū)只能將少數(shù)資金運用到冰雪人才培養(yǎng)項目中，這可能會導(dǎo)致高校無法順利開發(fā)建設(shè)符合地區(qū)及學(xué)校特點的優(yōu)質(zhì)冰雪運動課程，無法為北京冬奧會培養(yǎng)足夠的具有一定競爭能力的專業(yè)化冰雪人才，最終導(dǎo)致我國的冰雪運動發(fā)展無法處于世界領(lǐng)先地位。此外，我國想要增強(qiáng)北京冬奧會冰雪人才的核心競爭力，還需要外來人才的先進(jìn)理念和方法，但資金不足顯然無法實現(xiàn)這一目標(biāo)。

（三）冰雪運動參與氛圍缺失。冰雪運動及冰雪文化在我國東北部起步較早，發(fā)展較為迅速，但從我國整體來看，由于受經(jīng)濟(jì)、地域、文化、技術(shù)等因素的限制，我國整體的雪域開發(fā)利用率極低。加之相比其他體育運動，冰雪運動需要投入較高的裝備費、入場費等，參與冰雪運動的消費超出了一部分人的消費能力，導(dǎo)致我國冰雪運動群眾參與度還較低。此外，當(dāng)前我國對于冰雪運動及冰雪文化的宣傳與教育還不夠普及，社區(qū)冰雪運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及冰雪運動服務(wù)還不到位，導(dǎo)致群眾參與冰雪運動及冰雪訓(xùn)練的意愿較低。

（四）冰雪人才培養(yǎng)技術(shù)不成熟。為了彌補(bǔ)國內(nèi)冰雪運動員與國外冰雪運動員的差距，我國已實施包括“引進(jìn)來+走出去”等政策在內(nèi)的多項人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，目的是通過兩者的結(jié)合增強(qiáng)國內(nèi)運動員的核心競爭力。但由于專業(yè)冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施及配套保障措施的缺乏，當(dāng)前我國冰雪人才的培養(yǎng)方式仍以訓(xùn)練為主，教練員也多是冰雪競技退役人員，他們?nèi)鄙賹I(yè)的指導(dǎo)經(jīng)驗，對國外先進(jìn)指導(dǎo)技術(shù)的了解程度也不足，缺少對國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗的吸收和應(yīng)用的政策性規(guī)劃，使得運動員出現(xiàn)了國外訓(xùn)練水土不服、國內(nèi)外訓(xùn)練經(jīng)驗和理論觀念存在較大差異等一系列問題，訓(xùn)練方案不適應(yīng)國內(nèi)運動員的需求現(xiàn)狀直接影響了北京冬奧會冰雪人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、北京冬奧會冰雪人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策建議

（一）政府層面。一是要保障政策的全面性。為支持冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作，政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與外界的溝通交流，發(fā)現(xiàn)社會、院校等方面的冰雪人才培育障礙。具體操作方面，政府可派專人深入院校和社會各階層，在宣傳最新政策的同時，了解冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)的障礙，最后反饋到政策制定環(huán)節(jié)。二是要保障政策的明確性。關(guān)于北京冬奧會冰雪人才培養(yǎng)與引進(jìn)，政府可構(gòu)建“明確目標(biāo)——分析現(xiàn)狀——確認(rèn)不足——改進(jìn)提升”的政策規(guī)范框架。在“分析現(xiàn)狀——確認(rèn)不足”這一階段，找到冰雪人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策中的關(guān)鍵點，再針對風(fēng)險點設(shè)置控制點，在控制點制定政策，保證政策的明確性和可操作性。

（二）院校層面。一是要支持高校增設(shè)冰雪專業(yè)?，F(xiàn)在我國冰雪產(chǎn)業(yè)正在面臨內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)，特別是我國目前正值北京冬奧會籌辦時期，因此，對冰雪人才的培養(yǎng)與引進(jìn)要從國家基層抓起，即從高校抓起。國家應(yīng)出臺相關(guān)文件，支持高校增設(shè)冰雪專業(yè)，擴(kuò)大冰雪專業(yè)招生，并做好冰雪人才的專項就業(yè)，保證高校人才能為北京冬奧會的高質(zhì)量舉辦貢獻(xiàn)力量。二是要出臺冰雪人才培養(yǎng)支持資金政策。經(jīng)過對冰雪人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策的缺陷分析，發(fā)現(xiàn)充足的經(jīng)費是院校培養(yǎng)高水平運動員的必備基礎(chǔ)。國家在保證冰雪院校招生就業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵支持人才去國外學(xué)習(xí)，同時引進(jìn)國外高水平教練，才能加強(qiáng)冰雪專業(yè)學(xué)生的核心競爭力。

（三）社會層面。一是要鼓勵全民參與冰雪運動。政府相關(guān)部門制定冰雪場館構(gòu)建方面政策，鼓勵全民參與冰雪運動，保證冰雪弱勢項目與夏季強(qiáng)勢項目的平衡。同時，大眾對冰雪運動的態(tài)度由“不了解”到“感興趣”，也可以促進(jìn)冰雪人才的誕生。二是要有序銜接各類冰雪人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的文件。冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)需要針對不同群體設(shè)定不同的規(guī)劃，并形成不同的時間節(jié)點。但政府在實施規(guī)劃的同時還應(yīng)出臺一些銜接政策，依據(jù)現(xiàn)實培養(yǎng)主體建立與社會的有效連接。

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作者簡介：吳永立（1971—），男，漢族，河北正定人，會計系書記/教授，博士，碩士生導(dǎo)師，河北師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

作者簡介：杜艾琳（1996-），女，漢族，河北棗強(qiáng)人，河北師范大學(xué)商學(xué)院，在讀碩士，主研：財務(wù)管理

作者簡介：楊若琳（1996-），女，漢族，河北安國人，河北師范大學(xué)商學(xué)院，在讀碩士，主研：財務(wù)管理

基金項目：2020年河北省人力資源社會保障研究課題科研合作項目《北京冬奧會冰雪人才培養(yǎng)引進(jìn)政策研究》（項目編號： JRSHZ-2020-02006）