“后奧運(yùn)時(shí)代”背景下我國承辦冬奧會的SWOT分析

呂嬋

摘要：本文以“后奧運(yùn)時(shí)代”為切入點(diǎn)，利用SWOT分析法，參照國際體育組織評價(jià)申辦國際性大型綜合體育賽會城市承辦能力的評價(jià)指標(biāo)，探討我國承辦2022年冬奧會存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅。研究發(fā)現(xiàn)，我國在軟硬實(shí)力方面均存在不同程度的優(yōu)勢和劣勢，整體而言具有較強(qiáng)的承辦優(yōu)勢。同時(shí)，利用承辦冬奧會的契機(jī)將促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人文環(huán)境的提升及冬季體育運(yùn)動的發(fā)展，但也會對政府的財(cái)政、組織協(xié)調(diào)能力及城市后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：后奧運(yùn)時(shí)代；冬奧會；SWOT分析

中圖分類號：80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2015）04-0039-05

2008年北京第29屆夏季奧運(yùn)會的成功舉辦，增強(qiáng)了國民對競技體育的關(guān)注度以及參與體育運(yùn)動的意識和熱情，同時(shí)改善了城市人文環(huán)境，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么后奧運(yùn)時(shí)代背景下，體育場館如何可持續(xù)發(fā)展，冬夏體育運(yùn)動如何協(xié)同發(fā)展，如何利用現(xiàn)有資源和能力帶動冬季體育運(yùn)動的快速發(fā)展都成為我國體育發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問題。2022年冬奧會的成功申辦將為我國冬季體育運(yùn)動的發(fā)展帶來契機(jī)。在此背景下客觀分析我國承辦2022年冬奧會所存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與威脅，將為冬奧會的成功舉辦奠定理論基礎(chǔ)。

1概念界定

1.1后奧運(yùn)時(shí)代

指為舉辦奧運(yùn)會而興建的場館等一系列配套設(shè)施，在奧運(yùn)會結(jié)束后如何維護(hù)、利用并且創(chuàng)造新價(jià)值的一系列活動。2008年北京奧運(yùn)會給世人留下了深刻印象，其中大量的場館群體現(xiàn)了科技辦奧運(yùn)的理念。那么奧運(yùn)會后，這些大量的場館設(shè)施如何可持續(xù)利用一直備受關(guān)注。因此，后奧運(yùn)時(shí)代背景下承辦2022年冬奧會為北京體育場館的再利用提供了科學(xué)合理的契機(jī)。同時(shí)也將進(jìn)一步帶動冬季體育運(yùn)動在中國的發(fā)展以及我國冬季體育人口的快速增長，相應(yīng)的也將進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境的提高。

1.2SWOT分析

SWOT分析法，是企業(yè)分析制定戰(zhàn)略、尋求發(fā)展方向的一種方法，又稱態(tài)勢分析法，就是把內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity）、威脅（Threat）結(jié)合起來進(jìn)行分析，以尋求適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略和策略的方法。隨著北京（張家口）申辦冬奧會進(jìn)程的深入，其他候選城市的相繼退出，我國的申辦優(yōu)勢越來越明顯。在此背景下如何清晰的審視北京（張家口）申辦冬奧會的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅將更有利地支撐我國申辦2022年冬奧會取得成功。

2承辦冬奧會的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

參照國際奧委會對申辦候選城市的考核標(biāo)準(zhǔn)將為我國承辦2022年冬奧會提供籌辦標(biāo)準(zhǔn)，我國可根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)分析我國承辦冬奧會存在的優(yōu)劣勢，進(jìn)而在籌辦過程中有所依據(jù)。

評價(jià)指標(biāo)主要包括政府支持和公眾觀點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、競賽場館、奧運(yùn)村、環(huán)境條件與影響、住宿、交通、安全、以往賽會經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政預(yù)算和概念設(shè)計(jì)?？己藰?biāo)準(zhǔn)涵蓋經(jīng)濟(jì)、人文兩個(gè)層面，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)權(quán)重率明顯高于人文指標(biāo)（見表1）。其中基礎(chǔ)設(shè)施和住宿權(quán)重分值最高，其次是競賽場館、奧運(yùn)村。我國在籌備過程中應(yīng)加強(qiáng)此方面的建設(shè)，在承辦過程中我國更應(yīng)該注重這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)與完善。

3我國承辦冬奧會的優(yōu)勢分析

3.1我國承辦冬奧會的軟實(shí)力優(yōu)勢

3.1.1背景優(yōu)勢 2013年11月，全世界共有6座城市提出申辦冬奧會，分別為挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖、瑞典的斯德哥爾摩、波蘭的克拉科夫、烏克蘭的利沃夫和中國北京（張家口）。2014年3月14日，國際奧委會宣布，中國北京（與張家口聯(lián)合）和其他4個(gè)城市正式申辦2022年冬奧會。但隨著申辦程序的逐步推進(jìn)，波蘭克的拉科夫、烏克蘭的利沃夫和挪威首都奧斯陸因各種原因相繼宣布退出冬奧會的申辦，至此2022年冬奧會的候選城市只剩中國北京（張家口）和哈薩克斯坦的阿拉木圖。2015年7月31日，國際奧委會主席巴赫在馬來西亞吉隆坡會展中心鄭重宣告，北京獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)。這使得北京成為奧運(yùn)史上第一個(gè)承辦過夏奧會后，又將承辦冬奧會的城市。而2008年夏季奧運(yùn)會的成功舉辦可為2022年冬奧會的承辦提供參考。無論從政府對大型體育賽會的組織協(xié)調(diào)能力，還是志愿者的服務(wù)水平以及舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和現(xiàn)有體育場館的合理再利用，我國承辦2022年冬奧會都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

3.1.2政府和公眾支持優(yōu)勢 中國北京（張家口）承辦冬奧會較其他候選城市而言，民眾支持度是最高的。申辦過程中北京奧申委曾經(jīng)委托第三方進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示：94.8%被調(diào)查者支持北京申奧，其中北京市民的支持率為91.8%，張家口市民支持率高達(dá)99.5%。同時(shí)，申辦冬奧會也得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度認(rèn)可和重視，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在談到北京、張家口申辦2022年冬奧會時(shí)說，冰雪運(yùn)動在中國還不普及，“舉辦一屆冬奧會，將起到點(diǎn)燃冰雪運(yùn)動火炬的作用”。從中可以看出我國目前急需這樣一個(gè)國際賽事來提升冰雪運(yùn)動的發(fā)展，從而縮短夏季和冬季體育運(yùn)動發(fā)展的差距。習(xí)書記還強(qiáng)調(diào)“冰雪運(yùn)動不出山海關(guān)??！如果能在關(guān)內(nèi)推廣，將能帶動起兩三億人，奧林匹克運(yùn)動就是要推動群眾性體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”?？梢钥闯錾贽k冬奧會對于培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人口及帶動群眾體育發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)促進(jìn)群眾體育發(fā)展又與習(xí)總書記在十八大時(shí)提出的促進(jìn)群眾體育發(fā)展，使中國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的思想相吻合。有國家的大力支持和民眾的高度認(rèn)可，為北京（張家口）成功承辦冬奧會加了一個(gè)大大的砝碼。

3.1.3經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢 冬奧會是一個(gè)全世界參與的體育盛會，在短時(shí)間內(nèi)聚集了包括運(yùn)動員、教練員、新聞媒體、賽會工作人員、志愿者等大量人員，對舉辦城市乃至國家的組織協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求。政府的組織協(xié)調(diào)能力是保證賽會順利進(jìn)行的重要保障，新聞媒體的高效、順暢是賽會成功舉辦的技術(shù)關(guān)鍵。2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，為我國舉辦大型賽會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對2022年冬奧會起著良好的示范作用。另外，張家口市崇禮縣和北京延慶縣擁有得天獨(dú)厚的滑雪資源，建有大量大型高山滑雪場，崇禮縣多年來承辦了大量的國際滑雪賽事，包括國際雪聯(lián)高山滑雪積分賽等，積累了大量的雪上項(xiàng)目國際賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)，為2022年冬奧會雪上項(xiàng)目比賽提供全面的技術(shù)支持。另外，2009年哈爾濱成功舉辦了世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會。在這之前，曾舉辦過亞冬會、全國冬運(yùn)會。世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會號稱小冬奧會，哈爾濱成功舉辦的24屆大學(xué)生冬季運(yùn)動會可以看做一次冬奧會前的練兵，為我國承辦國際冬季賽事積累了豐厚的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的工作人員和志愿者。這些都將為我國成功申辦冬奧會奠定基礎(chǔ)。

3.1.4承辦愿景與國際奧委會理念高度契合 我國北京（張家口）承辦冬奧會提出“以運(yùn)動員為中心，可持續(xù)發(fā)展，節(jié)儉辦奧”的三大理念。這是對北京2008年奧運(yùn)會后場館再利用及城市可持續(xù)發(fā)展的合理詮釋。國際奧委會評估委員會對此表示高度認(rèn)同，認(rèn)為此理念與國際奧委會《奧林匹克2020議程》中的改革步調(diào)高度契合。同時(shí)北京提出的“三億人上冰雪”的美好愿景，與國際奧委會大家庭的初衷相契合，將促進(jìn)更多國人體驗(yàn)冰雪的激情與樂趣，促進(jìn)冬季體育運(yùn)動在中國的發(fā)展，同時(shí)帶動中國青少年冰雪運(yùn)動的發(fā)展?；诔修k愿景與國際奧委會的理念高度吻合，為我國從籌辦到舉辦冬奧會打下了正確的思想基礎(chǔ)。

3.2我國承辦冬奧會的硬實(shí)力優(yōu)勢

3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢 北京作為中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，尤其經(jīng)過2008年奧運(yùn)會的洗禮后，整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了空前發(fā)展，住宿、交通、安全及場館都得到全面提升和改造。同時(shí)帶動了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及國民綜合素質(zhì)的整體提升。張家口市作為北京周邊的城市，距離北京不到200公里，交通便捷，公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。而且張家口市崇禮縣滑雪資源豐富，降雪量豐富，雪期較長，溫度適宜，未來還將興建配套設(shè)施完善、服務(wù)高端、硬件設(shè)施完備的大型綜合性滑雪度假區(qū)。

3.2.2競賽場館優(yōu)勢 2008年北京奧運(yùn)會后留下了大量的體育場館，2022年冬奧會現(xiàn)有的大型體育場館都可以為舉辦冬奧會所用，其中國家體育館、五棵松體育館和工人體育館等都具備制冰條件。尤其是國家體育館作為亞洲最大的室內(nèi)綜合體育館，其硬件設(shè)施基本能滿足冬奧會的需求。而五棵松體育館在北京奧運(yùn)會后通過升級改造也可承辦冰球等體育賽事。因此，我國承辦冬奧會在競賽場館方面將最大限度地降低辦賽成本，現(xiàn)有可利用資源豐富，這正符合國際奧委會對舉辦國家的要求。

4我國承辦冬奧會的劣勢分析

4.1環(huán)境劣勢

制約我國承辦2022年冬奧會的很重要一個(gè)因素就是空氣質(zhì)量問題。2008年北京奧運(yùn)會和2014年APEC期間的良好空氣質(zhì)量是由于臨時(shí)采取的管制措施所致。北京嚴(yán)重的霧霾天氣一直是外界質(zhì)疑我們承辦能力的因素之一，而冬奧會的承辦理念恰恰是綠色奧運(yùn)，那么如何從根本上改善北京及周邊城市的環(huán)境，改善居民的生活質(zhì)量是現(xiàn)階段需要亟待解決的問題。

4.2雪上項(xiàng)目場地劣勢

2014年11月-2015年1月，筆者對全國滑雪場進(jìn)行了全面普查，重點(diǎn)走訪了北京及周邊縣市的滑雪場。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，全國雪場大都以中小規(guī)模為主，涵蓋初中高級、有5條以上雪道的雪場不足10%，主要分布在北方，以北京、河北、黑龍江、吉林、新疆為主。還有部分在建雪場，如崇禮太舞四季滑雪場、新雪國滑雪場等，有望在2015—2016年雪季投入使用。

目前，崇禮縣云頂滑雪場已開發(fā)建成初、中、高級雪道共計(jì)30條。累計(jì)長19.5km，總面積約70萬平方米。而且每條雪道都配備了完善的造雪系統(tǒng)。其中，初級道10條，中級道10條，高級道10條（見表3）。

萬龍滑雪場場地規(guī)模5550萬平方米，建筑面積62048平方米，場地面積150萬平方米。雪場現(xiàn)有不同坡度、難度、長度的雪道24條，總長度36500m（見表4）。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，滑雪場硬件設(shè)施的投入力度雖然不斷擴(kuò)大，但與國外大型滑雪旅游度假區(qū)還存在明顯差距，而且我國雪場功能單一，集中表現(xiàn)在雪道大都是高山滑雪雪道，能用于冬奧會其他雪上項(xiàng)目比賽的場地不足。而且，真正達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的雪道數(shù)量不多，如萬龍雪場的24條雪道中只有6條得到了國際雪聯(lián)的認(rèn)證，云頂雪場的30條雪道則只有3條通過認(rèn)證；大多數(shù)雪道都是連接式的、旁支式的，實(shí)際功能不強(qiáng)。

因此，如何整合資源，提高我國滑雪場整體實(shí)力及功能性，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)規(guī)劃需要更深入思考。

5我國承辦冬奧會的機(jī)會

對于主辦國而言，著眼國內(nèi)旨在通過主辦超大型國際文化活動，來提高國家聲望，樹立政府形象，弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會需求，造福人民大眾。2022年冬奧會承辦權(quán)的獲得將為我國帶來無限的發(fā)展機(jī)會。從經(jīng)濟(jì)角度來講，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，體育場館的興建與升級改造，城市交通的完善，住宿條件的提升等等都將拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。同時(shí)利用冬奧會的契機(jī)，將進(jìn)一步帶動張家口市滑雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決部分人口就業(yè)問題，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決環(huán)京津地區(qū)的貧困帶問題，在承辦冬奧會的背景下加快環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展。

從人文環(huán)境角度來講，冬奧會的承辦將提升城市人文環(huán)境。國家無論從財(cái)力、物力、人力還是政策上將更加積極地改善北京及周邊城市嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。冬奧會的舉辦將為我國向世界展示悠久的東方文化提供一個(gè)閃耀的舞臺，從而增強(qiáng)國民愛國榮譽(yù)感，提升整體國民素質(zhì)。促進(jìn)城市服務(wù)水平的整體提升。

從促進(jìn)體育運(yùn)動發(fā)展角度來講，承辦冬奧會將為我國冬季體育運(yùn)動發(fā)展開創(chuàng)一個(gè)新的紀(jì)元，從而帶動中國3億人口參與冬季體育運(yùn)動。我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的掣肘因素之一就是冬季體育運(yùn)動發(fā)展的薄弱，舉辦冬奧會將加大冬季體育運(yùn)動的宣傳力度及面積，擴(kuò)大參與冬季體育運(yùn)動的人口。同時(shí)促進(jìn)冬季體育運(yùn)動競技水平的提高。

6我國承辦冬奧會的威脅

冬奧會作為國際最高級別的體育盛會，從申辦初期開始到真正舉辦賽事，從比賽規(guī)模到賽會組織都需要政府的支持與投入。申辦到承辦的財(cái)政預(yù)算對任何一個(gè)國家來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而且同時(shí)考驗(yàn)的還有政府的組織、管理、協(xié)調(diào)能力。在承辦冬奧會過程中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，要發(fā)揮市場、社會組織、私人、企業(yè)的作用，讓市場在資源配置中起決定作用，政府要到位，要不缺位。

另外，根據(jù)我國申冬奧理念中提出的“可持續(xù)發(fā)展”，如何籌辦過程中節(jié)約資源，同時(shí)在承辦冬奧會后合理利用場館及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長將是我國面臨的另一大威脅。

7結(jié)語

目前，根據(jù)國際體育組織對申辦國際大型綜合體育賽會城市承辦能力的考核指標(biāo)，利用SWOT分析法可以看出我國承辦2022年冬奧會政府和公眾支持度高，承辦賽會經(jīng)驗(yàn)豐富，承辦愿景和理念與國際奧委會《奧林匹克2020議程》吻合等軟實(shí)力方面優(yōu)勢。而冬奧會的承辦將極大的促進(jìn)冬季運(yùn)動在我國的開展，同時(shí)帶動青少年體育的快速發(fā)展以及舉辦城市的經(jīng)濟(jì)及人文發(fā)展。另外我國承辦冬奧會還具有城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，現(xiàn)有冰上場館可利用程度高等硬實(shí)力方面優(yōu)勢。但同時(shí)也存在空氣質(zhì)量差和滑雪場級別不高、綜合性不強(qiáng)等方面劣勢。

綜上分析，我國承辦2022年冬奧會具有較大優(yōu)勢。因此，必須抓住申冬奧的契機(jī)，促進(jìn)北京和張家口市，乃至整個(gè)環(huán)京津貧困帶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高城市人文環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)我國冬季體育運(yùn)動的發(fā)展，帶動冬季體育人口的增長。但機(jī)遇與威脅是并存的，我國承辦冬奧會政府將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何發(fā)揮政府職能，提高賽會組織能力，如何從可持續(xù)發(fā)展的角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、賽后場館的可持續(xù)發(fā)展都將成為我國承辦冬奧會的重要威脅。