探索小微企業(yè)黨建聯(lián)盟新做法　全面加強市場監(jiān)管系統(tǒng)非公黨建

重慶市市場監(jiān)督管理局小個專黨建處

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，市場主體活力不斷增強，小微企業(yè)快速增長，重慶市小微企業(yè)占非公有制企業(yè)總數(shù)的95%以上，小微企業(yè)領(lǐng)域的黨建工作越來越重要。由于小微企業(yè)量大面廣、小型分散、從業(yè)人員流動性強等特點，導(dǎo)致普遍存在黨組織覆蓋難、組織活動開展難、黨員教育管理難等突出問題。如何有效加強小微企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮小微企業(yè)黨組織、黨員作用，已經(jīng)成為非公黨建工作亟待破解的一大“瓶頸”和難題。

從2015年開始，重慶市市場監(jiān)管部門在指導(dǎo)小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨的建設(shè)中，檢視和聚焦小微企業(yè)黨建工作問題，以提升組織力為重點，突出政治功能，在涪陵區(qū)、萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城口縣等區(qū)縣，探索組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，通過思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)動、基層治理聯(lián)合，把基層黨組織、黨員緊密團結(jié)起來，把組織資源整合起來，不斷提升小微企業(yè)組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力、社會號召力。截至2020年6月，重慶市市場監(jiān)管部門已在重慶市各區(qū)縣，指導(dǎo)成立小微企業(yè)黨建聯(lián)盟21個，連點成片、以片帶面逐步推動小微企業(yè)黨建工作全面進步、全面過硬。

一、黨建聯(lián)盟的新做法

（一）黨建聯(lián)盟組建

小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，主要是以小微企業(yè)黨組織為主，打破上下隸屬關(guān)系，橫向?qū)⑷舾蓚€基層黨組織聯(lián)合起來，群策群力推進黨的工作，把分散的小微企業(yè)緊密地凝聚在黨組織周圍，有形有效提升基層黨組織覆蓋力。

1.黨建聯(lián)盟發(fā)起。選擇在一定范圍內(nèi)規(guī)模相對較大、基礎(chǔ)較好、有一定影響力的小微企業(yè)黨組織作為聯(lián)盟發(fā)起單位，具體負責(zé)成立黨建聯(lián)盟的前期準(zhǔn)備工作，積極宣傳并引導(dǎo)其他小微企業(yè)黨組織加入聯(lián)盟。

2.黨建聯(lián)盟規(guī)則。聯(lián)席會議制度為黨建聯(lián)盟的基本制度框架，由聯(lián)盟發(fā)起單位牽頭組織會議，其他聯(lián)盟成員黨組織共同參加，共同協(xié)商決定聯(lián)盟重要事宜，達成一致后共同實施，重點圍繞統(tǒng)籌資源、推進黨的建設(shè)開展工作。

3.黨建成員加入。由發(fā)起單位聯(lián)合其有隸屬關(guān)系的基層黨組織或者同區(qū)域、同平臺、同協(xié)會等不相隸屬的小微企業(yè)黨組織加入聯(lián)盟。也可根據(jù)聯(lián)盟實際工作需要，邀請其他領(lǐng)域的基層黨組織加入。如其他黨組織有意向加入黨建聯(lián)盟，也可主動提交申請，由聯(lián)盟成員聯(lián)席會議共同協(xié)商通過。

（二）黨建聯(lián)盟類型

根據(jù)實際情況，按照小微企業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)鏈和所屬協(xié)會等關(guān)聯(lián)性，已探索構(gòu)建4種不同類型的黨建聯(lián)盟。

1.園區(qū)組團式黨建聯(lián)盟。在規(guī)模較大、發(fā)展較好的微型企業(yè)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園及眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)基地，充分利用小微企業(yè)集中的優(yōu)勢，組建黨建聯(lián)盟。涪陵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是集農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)、銷售平臺、物流運輸、孵化培育、品牌塑造為一體的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，聚集了55家從事電子商務(wù)經(jīng)營的小微企業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)園小微企業(yè)聚集的優(yōu)勢，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)涪陵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園黨委發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合電商分會中心黨支部和依托電商服務(wù)站組建的區(qū)域性電商聯(lián)合黨組織成立黨建聯(lián)盟，以聯(lián)盟凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展，架起企業(yè)之間、企業(yè)與園區(qū)之間的橋梁，實現(xiàn)由條狀管理向條塊結(jié)合管理轉(zhuǎn)變，黨建工作與電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了深度融合，黨建聯(lián)盟成為涪陵區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的“紅色引擎”。

2.區(qū)域聯(lián)合式黨建聯(lián)盟。在小微企業(yè)相對較多但分布較散的一些地方，將相鄰相近區(qū)域的小微企業(yè)黨組織聯(lián)合到一起，組建黨建聯(lián)盟。萬盛經(jīng)開區(qū)微型企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，大多位于相鄰或相近區(qū)域。萬盛經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局探索以市場監(jiān)管所轄區(qū)范圍和產(chǎn)業(yè)布局實行區(qū)域聯(lián)建，在4個市場監(jiān)管所對應(yīng)轄區(qū)分別指導(dǎo)組建了4個微型企業(yè)黨支部，在黑山谷景區(qū)組建了黑山谷微型企業(yè)黨委，在關(guān)壩鎮(zhèn)涼風(fēng)村成立了涼風(fēng)夢鄉(xiāng)村微企黨委。同時，整合微型企業(yè)聯(lián)合黨總支、4個微型企業(yè)黨支部和聯(lián)系指導(dǎo)的2個微型企業(yè)黨委，打造區(qū)域聯(lián)合式黨建聯(lián)盟，探索出以“組織聯(lián)建、活動聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)動、走訪聯(lián)系”為主要內(nèi)容的“四聯(lián)”工作法，實現(xiàn)了全區(qū)小微企業(yè)黨建工作的全面發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈對接式黨建聯(lián)盟。按照產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)，將一定區(qū)域內(nèi)存在上下游關(guān)系和相互價值交換的小微企業(yè)，以及同產(chǎn)業(yè)鏈的同類小微企業(yè)，對接起來組建黨建聯(lián)盟。城口縣東安鎮(zhèn)興田村位于大巴山深處，貧困程度深、脫貧任務(wù)重，2010年人均純收入不到2000元，貧困發(fā)生率高達38%。自2011年起，當(dāng)?shù)匾劳朽l(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以生態(tài)觀光、農(nóng)家體驗、田園休閑、避暑度假為一體的生態(tài)旅游，經(jīng)濟發(fā)展步入“快車道”，出現(xiàn)了一大批以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)營業(yè)態(tài)的小微企業(yè)——大巴山森林人家，興田村更是成為了聞名全市的避暑休閑地。全村的200余戶森林人家經(jīng)營聯(lián)系緊密，屬同產(chǎn)業(yè)鏈的同類小微企業(yè)。2011年成立的大巴山森林人家微企聯(lián)合黨支部發(fā)揮牽頭作用，將興田村的小微企業(yè)對接起來，組建產(chǎn)業(yè)鏈對接式黨建聯(lián)盟，引領(lǐng)森林人家抱團發(fā)展，以黨建助推脫貧攻堅，目前全村貧困發(fā)生率降到8%以內(nèi)。

4.協(xié)會紐帶式黨建聯(lián)盟。發(fā)揮民營經(jīng)濟協(xié)會（個體私營經(jīng)濟協(xié)會）組織的橋梁紐帶作用，將所屬會員中成立有小微企業(yè)黨組織的聯(lián)合起來，組建黨建聯(lián)盟。渝中區(qū)是重慶的商貿(mào)中心，無人便利店等新業(yè)態(tài)新模式加速集聚，解放碑和大坪等商圈繁榮，小微企業(yè)眾多，但是由于黨員相對少、分布散，黨組織活動開展困難，黨組織和黨員作用發(fā)揮受到制約，渝中區(qū)市場監(jiān)管局充分發(fā)揮協(xié)會與會員聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持16個個體私營經(jīng)濟協(xié)會分會黨支部聯(lián)合起來成立黨建聯(lián)盟，以協(xié)會為紐帶，將分散的小微企業(yè)黨組織和黨員聯(lián)系起來、帶動起來，集中資源開展工作，有效破解了黨建工作難題。

（三）聯(lián)盟運行管理

黨建聯(lián)盟建立成員聯(lián)席會議制度，聯(lián)盟發(fā)起黨組織作為牽頭單位，負責(zé)組織聯(lián)席會議，與所有成員單位一起，平等協(xié)商協(xié)同決定聯(lián)盟重要事宜。近年來，通過探索“思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)動、基層治理聯(lián)合”，統(tǒng)籌共建共享各類組織資源，黨建聯(lián)盟把基層黨組織和分散黨員、群眾有效地聯(lián)系在一起，凝心聚力，提高了小微企業(yè)黨建工作質(zhì)量。

1.思想聯(lián)建。發(fā)揮黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌優(yōu)勢，以提升組織力為目標(biāo)，確保每一個黨支部嚴(yán)格落實“三會一課”“主題黨日”等規(guī)定動作，規(guī)范開展組織生活，實現(xiàn)黨組織政治功能。結(jié)合小微企業(yè)實際，采取多種形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。涪陵電商產(chǎn)業(yè)園黨建聯(lián)盟定期開展線上主題黨日，組織全體黨員利用微信群集中在線學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神，強化黨建聯(lián)盟政治功能。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一組織全體黨員、入黨積極分子到渣滓洞、白公館、紅巖紀(jì)念館等教育基地開展“思源頭、感黨恩”專題組織生活會，重溫入黨誓詞，突出黨性鍛煉，引導(dǎo)黨員切實增強黨員宗旨意識及身份認同感。

2.活動聯(lián)辦。針對單個黨組織黨員人數(shù)較少、活動難開展的情況，依托黨建聯(lián)盟平臺，幾個黨組織共同協(xié)商，圍繞相同主題聯(lián)合開展活動，推動小微企業(yè)跟黨走、正道走、快步走。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一推行黨員“三亮”，按照黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”標(biāo)準(zhǔn)，由聯(lián)盟統(tǒng)一為黨員經(jīng)營戶制作“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”牌子，在經(jīng)營場所醒目位置懸掛，公示“六要六不”承諾，并在亮牌的經(jīng)營戶中開展“共產(chǎn)黨員示范經(jīng)營戶”評比，引導(dǎo)其做誠信的帶頭人、守法的引領(lǐng)人。萬盛經(jīng)開區(qū)黨建聯(lián)盟結(jié)合實際，創(chuàng)新開展“微講堂”“微競賽”等特色活動。微講堂，即將黨課從會議室開到田間地頭、生產(chǎn)一線，以黨員生動鮮活的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富故事，激勵、感召身邊人投身大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;微競賽，即以“一講、二評、三賽、四亮”方式開展黨課競賽，提升授課質(zhì)量，逐漸形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。截至目前，累計開展“微黨課”近60堂次，2名黨員參加全區(qū)小個專非公黨組織“微黨課”競賽獲二等獎。

3.發(fā)展聯(lián)動。堅持以黨建促發(fā)展，探索利用黨建聯(lián)盟資源整合優(yōu)勢，推動小微企業(yè)互助共享、抱團發(fā)展，把政治資源、組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。涪陵區(qū)民協(xié)黨建聯(lián)盟結(jié)合“雙幫雙培雙帶”工作，整合人才資源，以創(chuàng)業(yè)帶頭人為骨干，創(chuàng)辦了8個創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，3年幫助申辦微型企業(yè)2467戶，成功創(chuàng)建市級微企創(chuàng)業(yè)園——涪陵稻香移民微企創(chuàng)業(yè)園。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟每半年組織一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓(xùn)、上一次創(chuàng)業(yè)黨課，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)交流，每名創(chuàng)業(yè)先鋒結(jié)對幫帶會員兩名以上，結(jié)對開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，幫助其他會員提升業(yè)績。

4.基層治理聯(lián)合。圍繞小微企業(yè)服務(wù)、社會公益服務(wù)和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，把握服務(wù)內(nèi)涵，找準(zhǔn)服務(wù)載體，形成服務(wù)機制，構(gòu)建以服務(wù)功能為核心的基層治理體系。渝中區(qū)個協(xié)黨建聯(lián)盟積極搭建黨群服務(wù)中心平臺，分別建成區(qū)個協(xié)黨群服務(wù)中心和區(qū)個協(xié)渝派服飾黨群服務(wù)中心，結(jié)合實際設(shè)置活動室、會議室、閱覽室和會員接待室，安裝運用群工系統(tǒng)，主動做好與市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防、銀行等部門溝通聯(lián)系，為黨員、會員提供黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、銀企對接、政策咨詢等服務(wù)項目。南岸區(qū)私營個體經(jīng)濟協(xié)會黨建聯(lián)盟根據(jù)黨員、入黨積極分子、骨干會員特長優(yōu)勢組織志愿服務(wù)隊，堅持送服務(wù)進社區(qū)、進客戶，免費為居民和客戶開展烹飪培訓(xùn)、維修水電設(shè)備、打掃環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，捐款捐物奉獻公益事業(yè)。黨員余明海經(jīng)營電器維修部，不僅自己參加志愿服務(wù)，還將維修部的專業(yè)安裝隊伍帶到社區(qū)為居民和顧客提供家電義務(wù)安裝維修。

二、組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟的新成效

探索組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)了小微企業(yè)黨建的共建融合，充分利用了每個小微企業(yè)黨組織的黨建資源，使黨建工作由原來的“靜止之水”變?yōu)椤傲鲃又?，形成多方參與、資源共享、聯(lián)建共建的小微企業(yè)黨建新局面。

（一）黨建基礎(chǔ)更加牢固

組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮了黨的組織體系作用，通過鏈接一個個小規(guī)模黨組織，把分散的黨員群眾聚合起來，有利于教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，不僅保障了黨組織“有形”覆蓋，而且推動了黨組織“有效”覆蓋。

（二）政治功能更加突出

組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，統(tǒng)籌加強工作保障，便于基層黨組織規(guī)范落實“三會一課”“主題黨日”等組織生活，創(chuàng)新黨組織活動方式方法，強化黨組織政治功能，黨員對黨員身份和黨組織有了更強的認同感、歸屬感，黨組織有了更強的向心力和凝聚力。

（三）服務(wù)發(fā)展更加高效

非公黨建作為穩(wěn)企業(yè)、強服務(wù)的政治引領(lǐng)，抓黨建就是促發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建。組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，抱團抓黨建、促發(fā)展，有利于把組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。

（四）參與社會治理更加有力

組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，有利于把基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾當(dāng)中，引導(dǎo)小微企業(yè)黨組織和黨員站穩(wěn)群眾立場，積極參與基層治理，更好服務(wù)群眾，贏得群眾對黨的信任和擁護。

三、經(jīng)驗啟示

在探索組建小微企業(yè)黨建聯(lián)盟，推動非公黨建工作的實踐中，我們深刻體會到：要樹立共建共贏的理念，把勢單力薄的單個小微企業(yè)黨組織聯(lián)合起來，以聯(lián)盟整合資源、互補優(yōu)勢，把基層的小支部變成“大組織”，統(tǒng)籌推進黨的工作有效覆蓋，實現(xiàn)黨建共建、共建共贏;要構(gòu)建互聯(lián)互動的機制，拆除基層小微企業(yè)黨組織之間相對封閉的藩籬，實現(xiàn)無隸屬關(guān)系的黨組織協(xié)商協(xié)同，讓溝通有橋梁、干事有舞臺、互助有渠道，提高小微企業(yè)黨建工作的整體合力;要突出政治建設(shè)這個統(tǒng)領(lǐng)，以思想聯(lián)建、活動聯(lián)辦規(guī)范小微企業(yè)黨組織活動，黨建聯(lián)盟可以作為增強小微企業(yè)黨組織政治功能、提升基層黨組織組織力的有效載體;要堅持黨建與發(fā)展一體推進，把黨建與小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展結(jié)合起來，黨建聯(lián)盟可以把更多的小微企業(yè)有效凝聚起來，合力抓黨建，抱團促發(fā)展，讓基層黨建更有“溫度”，非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更有“速度”。（撰稿人：張自力、陳良、李蔚然）

責(zé)任編輯：胡 越