共建共治共享理念下的社區(qū)服務(wù)合作供給模式探析

馬健

社會(huì)治理是以“社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心，促進(jìn)社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)供給，提升社會(huì)服務(wù)（產(chǎn)品）供給數(shù)量與質(zhì)量，增加社會(huì)力量有序參與社會(huì)（公共）事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，優(yōu)化社會(huì)資源的配置結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮。十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。本文以重慶市X社區(qū)為例立足社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)，針對(duì)治理機(jī)制不夠健全、治理定位不夠明確、治理水平有待完善的問(wèn)題，提出完善社區(qū)服務(wù)、厘清政社關(guān)系、實(shí)行“五社”聯(lián)動(dòng)，探索共建共治共享理念下的社區(qū)治理合作供給模式。

一、完善社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)治理的服務(wù)供給機(jī)制

一是精準(zhǔn)配置各類公共服務(wù)資源。通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買公共服務(wù)等形式，精準(zhǔn)配置各類公共服務(wù)資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與居民多樣化需求有效銜接。社區(qū)有效治理必然要求社區(qū)服務(wù)多樣化、個(gè)性化供給，因此，要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系。做好糾紛調(diào)解、心理調(diào)節(jié)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)0～3歲托幼服務(wù)、小學(xué)生課后托管教育等服務(wù)項(xiàng)目的供給。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的主要職能。

二是逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)“三化”。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目化、規(guī)范化、常態(tài)化。社區(qū)志愿服務(wù)以少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目為主，存在志愿者登記不規(guī)范、多數(shù)情況下依靠陣地影響力吸引服務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)被動(dòng)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的問(wèn)題。社區(qū)化被動(dòng)為主動(dòng)，常態(tài)化組織為民服務(wù)志愿活動(dòng)，并規(guī)范志愿者管理登記制度，對(duì)志愿者采取適當(dāng)激勵(lì)措施。

三是營(yíng)造提升居民凝聚力的環(huán)境和氛圍。社區(qū)治理的服務(wù)供給機(jī)制需要提升居民的凝聚力大環(huán)境、大氛圍，以黨員干部“帶頭做”為起點(diǎn)，助推特色文化社區(qū)建設(shè)工作。黨員首先要支持社區(qū)各項(xiàng)工作，參與社區(qū)重要事項(xiàng)的商議，配合協(xié)助好社區(qū)志愿服務(wù)工作的開(kāi)展，自覺(jué)維護(hù)小區(qū)環(huán)境，做道德模范，發(fā)揮黨員表率作用。如社區(qū)在黨員活動(dòng)日讓小區(qū)黨員簽字立下黨員自愿維護(hù)小區(qū)公共環(huán)境的諾言等等。

四是促進(jìn)因地制宜探索創(chuàng)新。社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)好的，在建立社區(qū)“大黨委”以及相應(yīng)的區(qū)域化黨建探索創(chuàng)新上創(chuàng)品牌;社區(qū)志愿服務(wù)基礎(chǔ)好的，在進(jìn)一步擴(kuò)大志愿組織隊(duì)伍、用好志愿者資源、提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平上下功夫;社區(qū)手機(jī)服務(wù)方面很有特色的，在智慧社區(qū)建設(shè)方面拓展創(chuàng)新范圍;社區(qū)在公民參與的教育方面做了許多努力的，在公民教育和參與式治理方面探索創(chuàng)新。

二、厘清政社關(guān)系，健全社區(qū)治理的上下協(xié)同機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查摸底，全面掌握社區(qū)負(fù)擔(dān)情況，按照法律賦予社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作任務(wù)進(jìn)行全面梳理，仔細(xì)分類。明確政府和社區(qū)的關(guān)系不應(yīng)是垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或是這種關(guān)系的“翻版”，而應(yīng)是引導(dǎo)、扶助、規(guī)范和監(jiān)督的關(guān)系。

其一，清理規(guī)范。堅(jiān)持不越位、不缺位、不錯(cuò)位。明確社區(qū)職責(zé)清單，規(guī)范各職能部門的責(zé)任權(quán)利，規(guī)范下派社區(qū)工作事項(xiàng)審批程序，梳理細(xì)化社區(qū)工作站和社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的工作，理清社區(qū)治理各主體之間的關(guān)系、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和流程。

其二，推進(jìn)改革。積極推行“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”治理體制改革工作。街道辦事處主要負(fù)責(zé)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、指導(dǎo)服務(wù)、考核監(jiān)督，原先承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作全面交給新建的社區(qū)服務(wù)站承接，同時(shí)，街道三分之二的人員編制下放到社區(qū)。

其三，收放結(jié)合。大力推進(jìn)街道中心化，采取理清市、區(qū)、街道、社區(qū)職責(zé)，推動(dòng)街道服務(wù)前移，依托街道服務(wù)中心回收政務(wù)服務(wù)，向街道、社區(qū)下放治理服務(wù)資源，向社會(huì)組織外包服務(wù)項(xiàng)目，明確街道在社區(qū)治理方面的角色，以政府治理創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

其四，動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索推行“三事分流”工作方法，合理劃分政府大事、社區(qū)小事和居民私事，明確權(quán)責(zé)邊界;建立“樓棟、小組、社區(qū)”三級(jí)議事、社區(qū)組織議事、“一事一議”等機(jī)制，共商“三事清單”;精簡(jiǎn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)職能歸位;建立社區(qū)基金會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，充實(shí)治理資源，進(jìn)一步厘清政府部門、社區(qū)組織和居民個(gè)人在社區(qū)治理中的角色和職責(zé)，增強(qiáng)居民參與的主動(dòng)性和積極性。

三、共享促進(jìn)共建，形成“五社聯(lián)動(dòng)”多元共治模式探析

所調(diào)研的X社區(qū)是以三社聯(lián)動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新的典型，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理模式的新局面，以民生需求為導(dǎo)向，從原有的“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社工、社會(huì)組織）促進(jìn)向“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)+社工+社會(huì)組織+高校社團(tuán)+社會(huì)力量）延展，實(shí)現(xiàn)治理模式中心的外延化，創(chuàng)新社區(qū)治理，提升社區(qū)服務(wù)，激發(fā)多元參與，形成“政社互動(dòng)”的多元共治新格局。

一是社區(qū)平臺(tái)“社會(huì)化”，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。治理社會(huì)化意味著社會(huì)各方主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。需開(kāi)展社區(qū)的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，在社區(qū)工作探索設(shè)置專業(yè)社會(huì)工作崗位，項(xiàng)目聯(lián)創(chuàng)，共享服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)，聯(lián)合各方智慧，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，為殘疾人士、單親家庭、孤寡老人等特殊群體提供切合需求又特色明顯的服務(wù)。

二是社區(qū)社工“組織化”，優(yōu)化素質(zhì)提升。依托高等院校，積極引入社工組織參與社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作，發(fā)揮社會(huì)組織發(fā)展中心孵化、培育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)樞紐型、支持型社會(huì)組織培育，強(qiáng)化社區(qū)公益、慈善、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步構(gòu)建“社區(qū)工作專業(yè)共同體”，實(shí)現(xiàn)共融共創(chuàng)。

三是高校社團(tuán)與社區(qū)服務(wù)“一體化”，優(yōu)化組織聯(lián)動(dòng)。以發(fā)展社區(qū)微公益為紐帶，建立健全“五社”組織聯(lián)建、會(huì)議聯(lián)席、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)展、活動(dòng)聯(lián)辦制度，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，高校社團(tuán)與社區(qū)組織聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、高校社團(tuán)“有志愿平臺(tái)、有服務(wù)項(xiàng)目、有專業(yè)人員”和社工“有能力、有崗位、有待遇”以及與大學(xué)生“有愛(ài)心、有善心、有公益”的有機(jī)結(jié)合。

四是社會(huì)組織“社區(qū)化”，優(yōu)化服務(wù)延伸。實(shí)行登記制度改革，簡(jiǎn)化程序，降低門檻，對(duì)公益慈善類社會(huì)組織登記實(shí)行雙軌制，大力孵化和培育社會(huì)組織，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大，每年投入社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)社會(huì)組織向社區(qū)深度延伸。

五是社會(huì)力量“共治化”，優(yōu)化資源共享。依托社區(qū)社會(huì)力量，發(fā)揮社區(qū)鄰里優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬鄰里支持機(jī)制，特別是弱勢(shì)群體之間的相互扶持;如何進(jìn)一步推動(dòng)其共治基礎(chǔ)，需借助服務(wù)治理“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)參與力度;加快提升社區(qū)公共服務(wù)水平，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“信息互通、資源共享、服務(wù)多元、社會(huì)共治”，增強(qiáng)“五社”造血功能。

共建共治共享是社會(huì)治理的理想狀態(tài)，通過(guò)引入“社區(qū)+社工+社會(huì)組織+高校社團(tuán)+社會(huì)力量”的服務(wù)模式帶動(dòng)社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變?！拔迳缏?lián)動(dòng)”大大提升了社區(qū)居民的歸屬感與幸福感，提高了居民生活質(zhì)量，使人居環(huán)境更和諧、社會(huì)治安更穩(wěn)定，為改善居民人文環(huán)境作了巨大的貢獻(xiàn)。在“五社聯(lián)動(dòng)”的推動(dòng)下，建立起特殊人群服務(wù)體系，促進(jìn)了居民的參與融合，進(jìn)一步推動(dòng)共建共治共享治理模式重心外移的社區(qū)治理新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜曉萍，衡霞.社區(qū)治理中的公民參與[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2007（001）：24-28.

[2]李友梅.社區(qū)治理：公民社會(huì)的微觀基礎(chǔ)[J].社會(huì)，2007（2）：159-159.

[3]魏娜.我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（01）：136-141.

[4]匡亞林.新時(shí)代聚焦新發(fā)展：我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)研究[J].行政管理改革，2018（05）：40-45.

[5]鄭杭生，黃家亮.論我國(guó)社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維——基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析[J].東岳論叢，2012（01）：24-30.

[6]鄭杭生，黃家亮.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2012（06）：1-8.

[7]匡亞林.社會(huì)福利引論：福利體制模式的類型化考察[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（003）：56-61.

[8]劉耀東.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的理?yè)?jù)、困境及推進(jìn)策略[J].學(xué)術(shù)研究，2020（4）：69-72.

作者：本刊副編審

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗