大數(shù)據(jù)時(shí)代縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新研究

向煒

財(cái)政體制改革一直被視為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確財(cái)政是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度定位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系?！盵1]十九屆四中全會(huì)再次明確這一目標(biāo)任務(wù)。財(cái)政體制方面的改革是“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的重中之重，縣級(jí)財(cái)政體制改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度必不可少的一部分，全面深入推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政體制改革已迫在眉睫。大數(shù)據(jù)時(shí)代的飛速發(fā)展對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制改革提出了新的要求，注入了新的活力，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）從時(shí)代發(fā)展大勢(shì)來(lái)看

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)入全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)技術(shù)與科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)。財(cái)政領(lǐng)域也深刻地感受著大數(shù)據(jù)時(shí)代下的巨大變化：除財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外，財(cái)政還涉及大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分散在稅務(wù)、金庫(kù)、銀行、海關(guān)、預(yù)算單位等多個(gè)地方，涉及社保系統(tǒng)、金庫(kù)收支、稅收征管等不同方面。大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，迫切需要我們建立起大數(shù)據(jù)財(cái)政理念和思維模式。[2]大數(shù)據(jù)時(shí)代，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，就是要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)打通“最后一公里”，不斷提高縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

（二）從國(guó)家財(cái)政體制改革發(fā)展來(lái)看

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政體制改革大致可分四個(gè)階段：一是改革開放以前（1949～1978年）的“統(tǒng)收統(tǒng)支”;二是1979～1993年分灶吃飯階段的“包干制”;三是1994～2013年的“分稅制”;四是2013年至今在“構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度”要求下深度調(diào)整的“分稅制”。[3]新時(shí)代新形勢(shì)下財(cái)政已從經(jīng)濟(jì)范疇上升到國(guó)家治理層面的高度，成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等涉及國(guó)家治理體系和治理能力各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和重要支柱，從滿足公共需要、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。[4]國(guó)家明確了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要定位;明確了建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的財(cái)政體制的基本遵循;明確了構(gòu)建能匹配現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代財(cái)政制度的總體目標(biāo)。縣級(jí)政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確重要定位、緊扣基本遵循、扭住總體目標(biāo)，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政體制的改革創(chuàng)新。

（三）從縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新任務(wù)來(lái)看

“郡縣治，天下安?！笨h級(jí)政府是經(jīng)濟(jì)繁榮、民生康阜、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，縣級(jí)財(cái)政體制也成為事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的基礎(chǔ)性制度。我國(guó)縣級(jí)財(cái)政于1953年開始獨(dú)立，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，從完全依附于上級(jí)財(cái)政到有較強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力。這一演進(jìn)過程表明我國(guó)財(cái)政體制在不斷健全，也表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在不斷變革和健康發(fā)展。2019年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)施意見》要求各部門推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以支撐建立現(xiàn)代化財(cái)政制度，這是國(guó)家第一次對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用從頂層設(shè)計(jì)層面做出要求。在縣級(jí)財(cái)政體制改革中充分利用大數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，了解當(dāng)下人們的思維方式、工作方法、技術(shù)創(chuàng)新、訴求表達(dá)等情況，從而使縣級(jí)財(cái)政制度更加健全和完善，讓財(cái)政體制改革更好更快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新面臨的四大壁壘

（一）利益多元壁壘

一是中央與縣級(jí)政府間在事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分上需進(jìn)一步優(yōu)化。中央政府更多是從宏觀上把控全局，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，尋求社會(huì)總產(chǎn)出和社會(huì)公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安?？h級(jí)政府則需要不斷加大對(duì)公共服務(wù)的投入力度，以滿足民眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，其最終目的就是要解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放的財(cái)政體制給地方政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政壓力和繁雜的社會(huì)事務(wù)大包袱。[5]縣級(jí)政府受制于各種困境，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足民眾的利益需求。二是縣級(jí)政府“以人民為中心”的思想意識(shí)需要進(jìn)一步提高。縣級(jí)政府的終極目標(biāo)是使民眾福利最大化、人民利益最大化。如果不能始終堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，不能徹底貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì)本末倒置，根基不穩(wěn)。三是縣級(jí)政府的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益需進(jìn)一步平衡。從政治利益來(lái)看，多數(shù)縣級(jí)政府官員有晉升的動(dòng)機(jī)和意愿。從經(jīng)濟(jì)利益看，縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的決策和深度參與為縣級(jí)政府官員追求私利最大化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。社會(huì)公共利益最大化和政府自身利益最大化這兩個(gè)目標(biāo)有時(shí)候可以統(tǒng)一，但有時(shí)候也會(huì)互相沖突，影響政府的行為選擇。[6]

（二）數(shù)據(jù)信息共享壁壘

一是數(shù)據(jù)信息共享程度不高。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)信息共享方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值和應(yīng)用，政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界等需要進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，大數(shù)據(jù)信息共享的意識(shí)不強(qiáng)和能力不足成為制約大數(shù)據(jù)技術(shù)在縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新中發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。二是政府部門之間數(shù)據(jù)信息共享力度不強(qiáng)?？h級(jí)各部門、鎮(zhèn)街、企事業(yè)等單位仍然囿于傳統(tǒng)觀念，持獨(dú)善其身、各自打掃門前雪的態(tài)度，加上財(cái)政數(shù)據(jù)一般具有政治敏銳性，“自我封閉”“數(shù)據(jù)割據(jù)”和“信息孤島”的現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到改變，使理想中的財(cái)政大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的構(gòu)想難以有效實(shí)現(xiàn)。三是數(shù)據(jù)信息共享渠道暢通不足。我國(guó)開展了金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等政府部門的信息系統(tǒng)工程，[7]目的是暢通渠道，讓部門間通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享和交換。但這些方式與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求仍然相差甚遠(yuǎn)，財(cái)政數(shù)據(jù)信息共享渠道有待進(jìn)一步拓寬。

（三）數(shù)據(jù)信息安全壁壘

一是數(shù)據(jù)信息安全保密意識(shí)不夠強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)黑客肆意入侵網(wǎng)絡(luò)，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家和境外敵對(duì)勢(shì)力更是有預(yù)謀有組織地對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意攻擊，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的數(shù)據(jù)信息安全。財(cái)政關(guān)系著全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，其數(shù)據(jù)的安全問題尤其應(yīng)該引起高度重視。然而，越往基層，人們的安全保密意識(shí)越差，很多人抱僥幸心理，甚至認(rèn)為保密工作離自己很遙遠(yuǎn)。二是難以甄別數(shù)據(jù)信息的真實(shí)度。隨著大數(shù)據(jù)的不斷推進(jìn)，人人都是信息發(fā)布者。一方面，超大規(guī)模的大數(shù)據(jù)的使用安全更難以保障;另一方面，要從海量的數(shù)據(jù)里選出可信度高、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性大的數(shù)據(jù)不是件輕松的事。三是難以界定數(shù)據(jù)信息的保密程度。財(cái)政數(shù)據(jù)和信息除了少部分可供公眾查詢，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于保密信息。

（四）專業(yè)人才壁壘

一是數(shù)據(jù)信息有效利用率低?？h級(jí)財(cái)政面對(duì)海量信息無(wú)從下手，守著大數(shù)據(jù)信息這一“百寶箱”無(wú)可奈何，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息得不到充分開發(fā)利用，造成這種困境的根本原因在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力不足，缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍。二是對(duì)專業(yè)人才的嚴(yán)重缺乏。有效運(yùn)用財(cái)政大數(shù)據(jù)，要求相關(guān)人員具備專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，既要熟悉本單位財(cái)政業(yè)務(wù)和需求，又要懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。但在縣級(jí)層面，嚴(yán)重缺乏這一類人才。三是培養(yǎng)此類人才需要較長(zhǎng)時(shí)間。財(cái)政工作專業(yè)人員的工作具有特殊性，必須經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的過程進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）改變思維模式，引領(lǐng)縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新

一是樹立大數(shù)據(jù)思維。思維決定行為，意識(shí)決定認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門可建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的培訓(xùn)，通過單位的組織文化建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，逐漸培養(yǎng)財(cái)政人員的大數(shù)據(jù)思維，改變財(cái)政工作人員以賬為本、從賬到憑證的傳統(tǒng)財(cái)政思維模式。二是強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。通過大數(shù)據(jù)了解真實(shí)的民社情民意，掌握不同民眾的偏好分布，更加科學(xué)高效地提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，順應(yīng)民意，讓普通民眾共享改革開放成果，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，推行符合民眾期盼的縣級(jí)財(cái)政體制改革。三是樹立正確政績(jī)觀。縣級(jí)政府通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，更容易剔除主觀因素的影響，制定最適合本地區(qū)發(fā)展的政策，落實(shí)行之有效的項(xiàng)目等，不盲目、不盲從。

（二）高效使用大數(shù)據(jù)，科學(xué)推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新

一是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)信息交換共享平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等建立跨部門、跨層級(jí)的財(cái)政大數(shù)據(jù)信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門數(shù)據(jù)的深度融合、達(dá)到信息資源共享。通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析、融合、挖掘、利用，高效推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政體制改革。二是緊緊抓住數(shù)據(jù)的采集分析這個(gè)“牛鼻子”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須強(qiáng)化“數(shù)據(jù)為王”的意識(shí)，才能體現(xiàn)大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資產(chǎn)的價(jià)值。三是進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政信息公開。越公開、透明就越能體現(xiàn)一個(gè)制度的優(yōu)越性。通過財(cái)政信息的公開，讓社會(huì)各界了解本地區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行的監(jiān)督和運(yùn)行效果的評(píng)估，使財(cái)政體制改革不斷升級(jí)。

（三）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全，筑牢縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新安全屏障

一是探索建立大數(shù)據(jù)保密制度。因財(cái)政公開的財(cái)政數(shù)據(jù)是各級(jí)政府、各單位財(cái)政收支元數(shù)據(jù)，都是涉及國(guó)家財(cái)政的安全以及各類國(guó)家重大戰(zhàn)略的財(cái)政信息，必須保障數(shù)據(jù)安全。相關(guān)部門會(huì)同司法、執(zhí)法和其他相關(guān)部門探索建立共同遵守的大數(shù)據(jù)保密制度，嚴(yán)格把關(guān)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，避免人為泄密。二是規(guī)范財(cái)政數(shù)據(jù)使用管理流程。一方面各單位通過加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)對(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)施管理;另一方面由縣級(jí)政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)交換分享流程，嚴(yán)格把控每個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，夯實(shí)縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新根基

習(xí)近平總書記高度重視人才工作，多次強(qiáng)調(diào)：“人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)?！比瞬攀呛诵母?jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新主要需要兩類人才：一類是復(fù)合型人才，既熟悉財(cái)政政策、有財(cái)政管理和對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用管理的經(jīng)驗(yàn)，還能掌握數(shù)據(jù)挖掘、分析等技術(shù)層面的技能，具備能綜合多個(gè)視角制定行之有效的計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力，這類復(fù)合型人才是當(dāng)前需求量最大的。另一類是實(shí)施計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)技術(shù)人才的能力直接決定大數(shù)據(jù)的挖掘、使用的廣度和深度，影響著財(cái)政改革創(chuàng)新的最終成果。

縣級(jí)政府和財(cái)政部門要在“人才”上狠下功夫。一是將大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)納入同級(jí)黨委組織人社部門的人才引進(jìn)計(jì)劃。建立符合財(cái)政工作特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)專項(xiàng)保障計(jì)劃，提高普通人才引進(jìn)和高層次人次引進(jìn)在安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬安置等方面的待遇，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。二是完善人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)專業(yè)研究財(cái)政政策、做大數(shù)據(jù)分析等知識(shí)技術(shù)密集型工作的復(fù)合型人才、專業(yè)技術(shù)人才增加獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和比例，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感、提高身份認(rèn)同度，增強(qiáng)崗位吸引力。三是建立健全合作機(jī)制?？h級(jí)政府和財(cái)政部門要加強(qiáng)與高校、科研單位、知名專家的合作，組成專業(yè)顧問團(tuán)，形成結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，打造“大數(shù)據(jù)—財(cái)政”智庫(kù)，為提高財(cái)政數(shù)據(jù)分析效率提供智力支撐。四是加大對(duì)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度。組織相關(guān)人員到高校、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用、財(cái)政專業(yè)等知識(shí);組織到應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新做得好的地區(qū)考察交流學(xué)習(xí)。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）2019年度校（院）級(jí)一般課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代區(qū)縣級(jí)財(cái)政體制改革創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2019B—032）階段性成果。

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作者：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校講師

責(zé)任編輯：張 波