搶抓機(jī)遇　開拓進(jìn)取　努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中展現(xiàn)開州新作為

冉華章

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，為成渝地區(qū)發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史機(jī)遇。重慶市委五屆八次全會深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國務(wù)院決策部署，作出關(guān)于立足“四個優(yōu)勢”發(fā)揮“三個作用”加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定，并以“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展精準(zhǔn)貫徹落實，為我們指明了方向。重慶市開州區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央國務(wù)院和市委市政府決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市能級優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、全面融入、主動服務(wù)國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略，切實找準(zhǔn)自身方位和發(fā)展定位，堅定不移“舉生態(tài)旗、揚區(qū)位帆、乘融合風(fēng)、走特色路”，集中精力辦好自己的事情，同心合力辦好合作的事情，積極融入和協(xié)同創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、三峽城市核心區(qū)，建設(shè)大三峽、大秦巴結(jié)合部的知名旅游目的地，不斷增強(qiáng)開州在渝東北川東北地區(qū)的綜合能力和支撐服務(wù)能力，更好推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先，堅決筑牢生態(tài)屏障

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。開州地處三峽腹地、秦巴門戶，生態(tài)優(yōu)勢突出，生態(tài)功能十分重要。我們堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。一是樹牢生態(tài)文明意識。始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，深刻領(lǐng)會“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)生態(tài)觀等創(chuàng)新性思想觀點，切實增強(qiáng)推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺。全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律，打好宣傳主動仗，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二是筑牢生態(tài)安全屏障。切實強(qiáng)化“上游意識”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護(hù)好草，為守護(hù)長江上游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口作出開州貢獻(xiàn)。抓住用好《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035）》的機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃和積極爭取一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。全面落實河長制、湖長制，加強(qiáng)漢豐湖、澎溪河等重點河庫綜合治理和保護(hù)力度，強(qiáng)化濕地和消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)轄區(qū)流域水質(zhì)持續(xù)向好。深入實施“林長制”，深入開展國土綠化提升行動，深入推進(jìn)退耕還林、人工造林、封山育林，切實加強(qiáng)天然林和生物多樣性保護(hù)，加大地質(zhì)災(zāi)害和水土流失綜合治理力度，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。全面加強(qiáng)三峽建設(shè)后續(xù)工作，有效管控和合理開發(fā)河（庫）岸線資源。三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，深入實施環(huán)保五大行動，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，切實解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，讓開州天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。統(tǒng)籌抓好建、治、管、改各項措施，大力推進(jìn)“三水共治”，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大污水偷排直排亂排專項整治力度，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場管理和農(nóng)村面源污染治理，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改，加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)同保護(hù)，確保山綠水清岸潔。

二、加快綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。開州境內(nèi)山奇水秀，生態(tài)資源豐富，推動綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好。我們堅持高舉生態(tài)旗幟，按照“+生態(tài)”“生態(tài)+”的思路，把綠色作為發(fā)展本底，堅決走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一是加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為抓手，聚焦綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，大力發(fā)展柑橘、中藥材、冷水魚、茶葉、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)接二連三。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)智能家居、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、特色建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色工業(yè)集聚區(qū)。依托山水資源，深挖文化內(nèi)涵，大力推進(jìn)文旅融合發(fā)展，啟動建設(shè)千年鹽湯古鎮(zhèn)項目，提速建設(shè)漢豐湖國際生態(tài)文旅度假區(qū)，策劃打造雪寶山國家生態(tài)旅游示范區(qū)，加快中高端特色康養(yǎng)基地建設(shè)，打響“帥鄉(xiāng)帥湖·開心開州”品牌。提檔升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育新業(yè)態(tài)，提質(zhì)改造城市商圈，打造高端商業(yè)綜合體，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色時尚消費聚集帶。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動企業(yè)向高新技術(shù)、現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)型。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取技術(shù)改造、智能改造、兼并重組等方式促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全鏈條、集群化、綠色化方向發(fā)展。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施一批節(jié)能降耗、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，督促磚瓦、水泥等企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，大力推動精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈條，打造集生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通為一體的特色工業(yè)體系。三是大力推動生態(tài)轉(zhuǎn)化。以環(huán)境容量和承載力為依據(jù)，有序布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向經(jīng)濟(jì)財富轉(zhuǎn)變，讓好生態(tài)變成好產(chǎn)品、產(chǎn)生好價值。建立完善綠色發(fā)展體制機(jī)制、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，撬動更多的社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

三、提升城市能級，切實增強(qiáng)承載能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要本著對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實提高城市建設(shè)水平。開州幅員面積大、人口多，具有較好的用地條件和承載能力。我們堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，圍繞共建三峽城市核心區(qū)定位，堅持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，著力提升城市綜合能級和承載能力。一是優(yōu)化國土空間布局。積極對接上級規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接，科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃。以現(xiàn)有環(huán)漢豐湖城區(qū)為基礎(chǔ)，推動城市向西拓展，開發(fā)江里片區(qū)，與達(dá)州開江連接，打造城鄉(xiāng)融合新型城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)帶。以萬開隧道貫通為契機(jī)，推動城市向南發(fā)展，集中力量開發(fā)浦里新區(qū)，加強(qiáng)與萬州、云陽一體化發(fā)展。優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，立足“六山三丘一分壩”地貌特點，科學(xué)劃分城市集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)各區(qū)域明確定位、錯位發(fā)展。二是大力推進(jìn)城市提升。依托“湖在城中、城在山中”的獨特優(yōu)勢，用好城市美學(xué)、城市哲學(xué)，做好“山湖城人景產(chǎn)”文章，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提質(zhì)加速新區(qū)開發(fā)，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模，加快建設(shè)100平方公里、100萬人口大城市。大力推動城市有機(jī)更新，系統(tǒng)謀劃城市功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、管理同步提升，打造生態(tài)之城、運動之城、休閑之城、康養(yǎng)之城，不斷提升山水公園城市魅力。三是加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。堅持走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，做到“四個不摘”，保持攻堅決戰(zhàn)態(tài)勢，扎實推進(jìn)“百日大會戰(zhàn)”，聚焦問題整改、深度貧困、鞏固成果精準(zhǔn)發(fā)力，做好脫貧攻堅普查工作，推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，鞏固疫情防控穩(wěn)定向好成果，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，扎實做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然災(zāi)害防范等工作，切實增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

四、推動開放創(chuàng)新，不斷激發(fā)動力活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，實現(xiàn)更廣互利共贏。開州位于重慶、成都、西安、武漢四大都市幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要。我們積極推動融入一帶一路、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，努力推動開放發(fā)展之路越走越寬。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動融合發(fā)展，加快完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系，健全綜合交通運輸體系，著力構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效、綠色智慧的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。堅持把重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大開放的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，加快推進(jìn)開城、巫云開高速公路和跳蹬水庫建設(shè)，扎實做好渝西高鐵、成達(dá)萬高鐵、達(dá)萬鐵路擴(kuò)能、開宣高速公路、小江航道通行能力提升、通用機(jī)場等前期工作，配合建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心。二是持續(xù)壯大開放平臺。浦里新區(qū)按照近期規(guī)劃40平方公里、遠(yuǎn)期規(guī)劃70平方公里規(guī)劃布局，加快征地拆遷工作，加快完善道路、管網(wǎng)、環(huán)保、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)院、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)城景融合新區(qū)，積極創(chuàng)建市級、國家級高新區(qū)，將其打造成為開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的重要平臺。積極與周邊地區(qū)對接協(xié)作，用好用活萬州、達(dá)州等地機(jī)場、鐵路、港口、海關(guān)、綜合保稅區(qū)等開放平臺。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為牽引，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。堅持招商引資和招才引智并舉，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造一批特色突出、競爭力強(qiáng)、外向度高的領(lǐng)軍企業(yè)。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化放管服改革，不斷提高工作效率、縮短辦理周期。健全社會信用體系，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”、區(qū)級部門企業(yè)評、科長服務(wù)對象評制度，探索營商環(huán)境觀察員制度，深化定點聯(lián)系、集中走訪服務(wù)企業(yè)制度，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、積極主動協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域合作共進(jìn)

習(xí)近平總書記指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。開州是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、萬開云板塊、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，前景廣闊，責(zé)任重大。我們要牢固樹立一體化發(fā)展理念，按照“集中精力辦好自己的事，齊心協(xié)力辦好合作的事”的要求，真抓實干、銳意進(jìn)取，切實把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，確保各項工作任務(wù)落地落實。一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合辦公室，建立完善專項合作工作組工作機(jī)制、重點項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制等，切實加強(qiáng)整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項工作機(jī)制化、政策化、項目化有序推進(jìn)。積極配合市級相關(guān)部門，加強(qiáng)與渝東北其他區(qū)縣尤其是萬州、云陽的溝通協(xié)作，共同構(gòu)建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展機(jī)制。探索完善成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，建立完善考核評價，強(qiáng)化督促檢查，倒逼各項任務(wù)和政策措施兌現(xiàn)落實。二是不斷深化協(xié)作共建。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)對接，共同爭取國家編制出臺《萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃綱要》，積極融入國家層面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃體系。全面對接落實國家、川渝兩省市關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體規(guī)劃及重大專項規(guī)劃，推動毗鄰地區(qū)“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃銜接。深化與周邊區(qū)域在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、改革開放等方面拓寬領(lǐng)域、深化合作，積極參與和推動產(chǎn)業(yè)分工、要素流轉(zhuǎn)、民生共享、創(chuàng)新協(xié)同、人才交流等合作，共商共辦區(qū)域協(xié)作重大事項和活動，推動形成互補(bǔ)互促、抱團(tuán)發(fā)展的良好格局。三是強(qiáng)化資源要素保障。深化落實城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極協(xié)同周邊區(qū)域探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，加快推動形成更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。堅持人才是第一資源，樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力保障。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，激勵廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中搶抓機(jī)遇、在加快發(fā)展中實現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新風(fēng)貌。切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛調(diào)動、凝聚各方面力量，營造良好氛圍，推動形成全社會共同參與的強(qiáng)大合力。

作者：中共重慶市開州區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健