打造主城都市區(qū)重要支點全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

袁勤華

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將其上升為國家戰(zhàn)略，這必將深刻改變成渝兩地的戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局。重慶市綦江區(qū)作為一區(qū)一域，將切實增強機遇意識、戰(zhàn)略意識、責任意識，主動登臺唱響主題歌、唱好大合唱，加快高質量發(fā)展，為成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地作出綦江貢獻。

一、在深化認識、搶抓機遇中全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

習近平總書記親自謀劃、親自研究、親自推動的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等之后又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群兩大戰(zhàn)略在新時代與時俱進的“升級版”。從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，不僅僅是名稱上的變化，還有其內涵和空間重點上的提升，進一步豐富和發(fā)展了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局;有利于打造內陸開放高地，優(yōu)化國家對外開放格局;有利于保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全;有利于形成強大戰(zhàn)略后方，維護國家戰(zhàn)略安全。

成渝兩地有著相近的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、人文環(huán)境、產業(yè)積淀，昔日既有生活上的味蕾之爭、性格之爭，也有發(fā)展上的產業(yè)之爭、方式之爭，更有你追我趕、共同進步的總體態(tài)勢。如今，習近平總書記親自擘畫的“兩中心兩地”目標定位，錨定了成渝地區(qū)未來發(fā)展的坐標方位，推動成渝兩地從相對簡單的競爭關系轉向內涵深刻的合作發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略決策，深刻把握、科學順應了我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構變化大勢、區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體態(tài)勢和高質量發(fā)展宏觀趨勢，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和深謀遠慮的戰(zhàn)略考量。

綦江是鄧小平同志曾定位的重慶“衛(wèi)星城”“南大門”，是抗戰(zhàn)時期“陪都”重慶的戰(zhàn)略大后方，是“三線”建設時期的工業(yè)大基地，有著輝煌的過去。如今，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為成渝地區(qū)發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇，蘊含著補齊短板、打牢基礎，優(yōu)化結構、加快升級，深化創(chuàng)新、增添動力，擴大開放、拓展空間，綠色發(fā)展、倒逼轉型“五大新機遇”。綦江身處其中，這些機遇必然會帶來巨大發(fā)展紅利。全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要載體，賦予綦江—萬盛主城都市區(qū)重要支點定位，這是綦江改革開放以來第一次被提升到全市戰(zhàn)略層面進行謀劃、支持和推動，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。我們將珍惜機遇、搶抓機遇、用好機遇，緊緊圍繞全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設目標，按照市委書記陳敏爾2018年5月、2019年11月兩次來綦調研作出的“因地制宜走好轉型路，因勢利導打造升級版”“加快綦萬一體化同城化融合化步伐，打造主城都市區(qū)重要支點”等指示，加快推進產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉變，全力打造“一點三區(qū)一地”，即打造主城都市區(qū)重要支點、西部陸海新通道綜合服務區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)、資源型城市轉型發(fā)展試驗區(qū)和知名休閑旅游目的地，推動重慶“南大門”駛入發(fā)展“快車道”，更多更好地在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中體現(xiàn)擔當作為。

二、在深挖潛能、發(fā)揮優(yōu)勢中全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

2018年5月28日，市委書記陳敏爾來綦調研時指出，除了齒輪、煤炭等傳統(tǒng)資源外，綦江還擁有通道、自然生態(tài)、歷史人文、產業(yè)、鄉(xiāng)村等五大資源優(yōu)勢。我們將立足主城都市區(qū)重要支點發(fā)展定位，對現(xiàn)有資源進行再認識、再發(fā)掘，不斷為打造主城都市區(qū)重要支點、全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設蓄能增勢。

（一）區(qū)位優(yōu)勢顯著

綦江扼渝黔要沖，古為渝貴滇茶馬古道必經(jīng)之地，現(xiàn)是西部陸海新通道上的重要節(jié)點，也是渝南黔北重要的物資集散地，戰(zhàn)略位置不言而喻。通過打造主城都市區(qū)南向重要支點和建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次級城市，綦江——萬盛必將成為新的歷史時期全市改革發(fā)展的戰(zhàn)略要地、新的經(jīng)濟增長極，對推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、服務國家重大戰(zhàn)略有著不可忽視的作用。

（二）支撐能力強大

綦江資源豐富，是重慶重要的能源基地、工業(yè)重鎮(zhèn)，境內有煤炭儲量237億噸、頁巖氣資源量126萬億立方米，火力發(fā)電裝機426萬千瓦，有川渝兩地儲量最大、產能最高的煤炭基地，有重慶第一大頁巖氣儲量地，能夠為主城都市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供有力支撐和保障?！笆濉币詠?，綦江——萬盛地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、一般公共預算收入、居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等均處于渝南黔北前列，綜合實力較強，發(fā)展勢頭較好，能夠有效發(fā)揮區(qū)域性引領帶動作用，支撐主城都市區(qū)南向聯(lián)動發(fā)展。

（三）承載空間充足

經(jīng)過多年努力，綦江——萬盛中心城區(qū)面積達到45平方公里、人口523萬，城市功能不斷完善，城市品質不斷提升。當前，綦江正攜手萬盛搶抓發(fā)展機遇，科學編制國土空間規(guī)劃，促進發(fā)展空間有效拓展，推動城市、交通、商貿、物流、信息、金融等提檔升位，著力建設有影響力、競爭力和帶動力的區(qū)域增長極，完全有空間、有能力承載主城都市區(qū)人口轉移以及現(xiàn)代制造業(yè)、公共服務、物流集散、信息安全、休閑旅游、會展服務等功能疏解。

（四）內生動能強勁

綦江——萬盛作為一個“有機整體”共同打造主城都市區(qū)重要支點，對全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性影響，有利于形成聚合效應，培育主城都市區(qū)發(fā)展新動力源;有利于釋放通道效應，深化渝黔合作，加快向南開發(fā)開放;有利于發(fā)揮聯(lián)動效應，協(xié)同周邊地區(qū)共同融入和參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。隨著綦江——萬盛一體化同城化融合化步伐加快，必將迸發(fā)出澎湃活力、凝聚起強勁動力，有力助推主城都市區(qū)發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

（五）輻射作用明顯

綦江作為重慶“南大門”，城鄉(xiāng)品質、產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、治理水平等諸多方面都直接影響著由黔入渝的“北上者”對重慶的印象，既擔負著展示功能，更體現(xiàn)出輻射作用。綦江——萬盛打造主城都市區(qū)重要支點，近可圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和渝黔合作先行示范區(qū)建設，深化區(qū)域間戰(zhàn)略合作，串聯(lián)帶動川、渝、黔等聯(lián)動發(fā)展;遠可利用處在西部陸海新通道規(guī)劃三條主通道的中線出海通道節(jié)點位置、重慶距新加坡等東盟國家垂直出海距離最近的城市等優(yōu)勢，以西部陸海新通道綜合服務區(qū)建設為抓手，深度融入中新互聯(lián)互通項目建設合作，更好地為國家戰(zhàn)略發(fā)揮支撐、集聚、傳遞和輻射作用。

三、在強化功能、提升能級中全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

打造主城都市區(qū)重要支點是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。綦江將立足全國、全市發(fā)展大勢大局，結合自身實際，堅持差異化、特色化發(fā)展，主動在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、渝黔合作、全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略布局、綦江——萬盛一體化同城化融合化發(fā)展等各個維度找尋方位、科學定位，在不斷強化核心功能、提升城市能級中更好地融入和參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

（一）凝聚發(fā)展共識，促綦萬“融”起來

綦江——萬盛山同脈、水同源、人相親、文相通。加快綦江——萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，既是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、打造主城都市區(qū)重要支點的必然要求，也是兩地全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局的路徑選擇。我們將堅決擔起促一方發(fā)展、護一方平安的政治責任，堅持“一盤棋”思想，秉持“一家親”理念，按照將綦江——萬盛“啞鈴型”中間地帶建起來、強起來的要求，重聯(lián)動、重協(xié)同、重“1+1>2”，攜手萬盛經(jīng)開區(qū)，走好、走實總體規(guī)劃一體化、產業(yè)布局協(xié)同化、功能配套統(tǒng)籌化、公共服務便捷化、溝通協(xié)調常態(tài)化、發(fā)展成效共享化“六化”發(fā)展路徑，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的聯(lián)席會議制度及戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、交通建設、公共服務4個專項工作組和2個重點項目指揮部作用，集中力量打造以永城——南桐為中心的“三化”發(fā)展先行示范區(qū)、以金橋——隆盛為中心的臨空經(jīng)濟產業(yè)園和以關壩——扶歡為中心的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園，有計劃、有載體推進實施當前已經(jīng)明確的交通互聯(lián)互通、產業(yè)互補互融等五大類100余個重點項目，推動綦江——萬盛在加快一體化同城化融合化發(fā)展中產業(yè)耦合度更緊、區(qū)域融合度更高，以發(fā)展凝心聚力，共同建好重慶“南大門”。

（二）提升基礎功能，促城市“活”起來

城市是發(fā)展的載體，也是生活的母體。城市有顏值才能吸引人;有品質才能凝聚人;有氣質才能感染人。我們將在規(guī)劃、建設、管理上強化統(tǒng)籌，立足現(xiàn)代城市化主戰(zhàn)場，遵循以人為本、道法自然，城鄉(xiāng)互融、山水交融，科學編制國土空間規(guī)劃，推動中心城區(qū)、綦萬連接鎮(zhèn)、南部四鎮(zhèn)和其他各鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，建設一批生產、生活、生態(tài)“三生融合”的特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。堅持基礎設施先行一步、公共服務緊跟快進，著力暢通渝貴高鐵、渝黔高速等“大動脈”，織密內部“毛細血管”，推動形成“20分鐘綦萬通勤交通圈、30分鐘都市通達交通圈、1小時城際覆蓋交通圈”，建設渝南綜合交通樞紐;積極引進信息安全學院、城市管理學院等，深化與成都中醫(yī)藥大學、四川大學華西醫(yī)院等合作，打造西部產教城、區(qū)域性醫(yī)療中心，讓廣大居民生活得更方便、更舒適、更安心。我們努力追尋城市的記憶和靈魂，把地域特色、歷史人文等“綦江因子”注入城市“經(jīng)脈”，搶抓國家新型基礎設施建設機遇，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等與城市規(guī)劃建設管理深度融合，讓城市管理更具智慧、社會治理更加智能，不斷扮靚主城都市區(qū)的“南客廳”。

（三）推動轉型升級，促產業(yè)“強”起來

沒有產業(yè)，城市就空有骨架，經(jīng)濟就缺乏支撐。2018年5月28日，市委書記陳敏爾在綦江、萬盛調研時，作出“因地制宜走好轉型路、因勢利導打造升級版”的指示要求。近年來，我們堅持工業(yè)主體地位，立足新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)智能升級，建成一批智能化工廠、智能化車間，為齒輪等傳統(tǒng)制造業(yè)插上了“智能之翅”，推動國內變速器領域最先進的上汽S項目在綦江傳動下線并批量生產;一手抓新興產業(yè)引進培育，以華芯智造這只“落地之鳥”吸引了博遠科技、魔方衛(wèi)星等“天上群鳥”，商用低空衛(wèi)星動力系統(tǒng)核心零部件實現(xiàn)了“綦江造”。今年以來，我們克服疫情影響，集中簽約了新能源、大數(shù)據(jù)、智能終端等產業(yè)項目25個，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈條不斷補弱點、通堵點、連斷點，新興產業(yè)的“幼苗”正在不斷發(fā)展壯大。下一步，綦江區(qū)將大力促進高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、資源循環(huán)化利用、消費品工業(yè)等“3+2”產業(yè)結構與成都“5+5+1”、重慶“6+1”產業(yè)體系精準對接，努力在項目承接、產品配套、鏈條延展等領域找融入、尋突破，著力構建互相融合、有序競爭、集群發(fā)展的“一廊六園”產業(yè)格局。我們還將依托落戶綦江的公共大數(shù)據(jù)國家實驗室重慶分部、災備技術國家工程實驗室西部中心，全力創(chuàng)建國家高新區(qū)，大力推進數(shù)據(jù)中心、人工智能、齒輪交易工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新基建;按照“產、學、研、用、測、資、服”一體發(fā)展思路，籌建重慶信息安全學院;積極培育信息安全產業(yè)，著力建設西部信息安全谷，為全市“芯屏器核網(wǎng)”全產業(yè)鏈和“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群補鏈補群，努力助推我市打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”。同時，我們也將緊扣綦江資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)等加快發(fā)展，做優(yōu)“老四川”“飯遭殃”等品牌，用“綦江服務”為全市發(fā)展助力，以“綦江味道”為市民生活添香。

（四）凸顯通道優(yōu)勢，促開放“深”起來

古詩有云：“君看縹緲綦江路，萬馬如龍出貴州”。綦江是川渝黔重要聯(lián)結點，公元639年，國內最長的南向官道交通線從綦江一路向南出邕州（廣西南寧）、通交州（越南北部），堪稱最早的南向通道;川鹽入楚、入黔等鹽馬古道蜿蜒綦河兩岸，鹽關設于綦城東門?？梢哉f，綦江人身上代代相傳著“開放”的基因，綦江大地上層層累積著“開放”的厚土。新時代，我們將立足綦萬通道優(yōu)勢和重要支點城市的帶動、輻射功能，充分發(fā)揮綦江地處西部陸海新通道中線主通道的區(qū)位優(yōu)勢，依托區(qū)內4條鐵路大動脈、7條鐵路專用線等交通優(yōu)勢，以西部陸海新通道綜合服務區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)建設為抓手，加快渝南陸港型物流樞紐、中新災備產業(yè)園、智能物流裝備制造基地等重大項目建設，為重慶運營組織中心提供基礎性、功能性、保障性服務。近期，綦江已與四川自貢、攀枝花分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，接下來將攜手自貢、攀枝花等地在信息安全產業(yè)、鋁加工上下游產業(yè)、綠色食品產業(yè)、恐龍主題旅游等領域深化合作，同時繼續(xù)深化與貴州遵義、桐梓、習水等地交流合作，推動渝貴高鐵、藻渡水庫、蟠龍抽水蓄能電站等渝黔合作重大項目建設，共建綦遵物流綜合服務平臺、遵赤綦“紅三角”精品文旅線路，不斷拓展“交流面”、擴大“朋友圈”，推動綦江由前些年開放的“邊緣地帶”向“前沿地區(qū)”嬗變。另外，我們將堅持以開放倒逼改革、創(chuàng)新服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，踐行講法治、講誠信、講效率、講幫扶，努力實現(xiàn)“梧高鳳必至，花香蝶自來”，打造更有影響力、更具吸引力的“開放綦江”。

（五）涵養(yǎng)山水人文，促生態(tài)“美”起來

“綦水一帶環(huán)，瀛嶺千峰矗?！濒虢且运?，因山而靈，這里歷史與人文交相輝映、人與自然和諧共生。賀龍元帥曾贊嘆“綦江是個好地方。”我們將像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，全面落實“河長制”“林長制”，深入實施國土綠化提升行動，大力推進三峽集團綦河水環(huán)境治理PPP項目，讓“一灣碧水入長江”;一體推進156平方公里采煤沉陷區(qū)綜合治理，讓“黑色”礦區(qū)披上“綠色”新裝，努力為重慶山清水秀美麗之地建設筑牢渝南生態(tài)屏障，讓綦江人民看得見綠水青山、聽得到鳥語蟲鳴、聞得進花果飄香。我們堅信人不負青山、青山定不負人，將在保護中深化資源利用、推動綠色發(fā)展，依托530多平方公里高山生態(tài)群資源，大力推進橫山原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、郭扶北緯29度康旅示范小鎮(zhèn)、東溪國家級特色小鎮(zhèn)、中醫(yī)國醫(yī)館等建設，加快構建“康養(yǎng)+”產業(yè)體系，大力發(fā)展大健康產業(yè)，打造渝南黔北區(qū)域性康養(yǎng)中心，讓心靈得以悠閑地滋養(yǎng)、生命得以詩意地棲息，努力讓綦江成為八方游客流連忘返的“養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心”之所、“想來、想留、想念”之地。我們將推動紅色基因代代相傳，用好紅色資源，講好王良故事，積極建設區(qū)域性干部培訓教育和黨員宣誓基地，打造好石壕——安穩(wěn)紅一方面軍長征主題文化公園，助力共建巴蜀文化旅游走廊。

征程路上風正勁，重任在肩又揚帆。乘著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的浩蕩東風，綦江將用擔當詮釋忠誠、用落實體現(xiàn)責任、用方法演繹作為，更加奮發(fā)有為地走好轉型路、打造升級版，加快綦江——萬盛一體化同城化融合化步伐，著力打造主城都市區(qū)重要支點，在全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中努力交出一份優(yōu)異的高質量發(fā)展“綦江答卷”。

作者：中共重慶市綦江區(qū)委書記

責任編輯：馬 健