主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈攜手共建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)

郭亨孝

達州位于四川東北部，地處川渝陜結(jié)合部，轄2區(qū)4縣1市，轄區(qū)面積166萬平方公里，居川東北第1位，總?cè)丝?00萬、居全省第3位，是四川的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐和革命老區(qū)，享有“巴人故里、中國氣都”的美譽。達州的特色鮮明：一是歷史悠久。達州至今已有1900多年的建城史，歷來為州、郡、府所在地，曾是4000多年前古巴人繁衍生息的沃土，也是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分。二是區(qū)位獨特。達州是四川對外開放的東大門和通江達海的東通道，是國家規(guī)劃的二級物流城市和物流樞紐承載城市，歷為秦巴地區(qū)物資集散地和商貿(mào)中心。中共四川省委十一屆三次全會將達州確立為全省7個區(qū)域中心城市之一，定位為四川東出北上綜合交通樞紐、川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市。三是交通便捷。達州是全國公路運輸179個主樞紐城市和四川12個次級綜合交通樞紐之一，已建鐵路6條，境內(nèi)總里程665公里，已建在建高速公路7條，通車?yán)锍?17公里，達州火車站是西南第四大火車站，達州機場已開通航線15條。四是資源豐富。天然氣探明儲量7000億立方米，是全國三大氣田之一、川氣東送工程的起點和國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū);硫磺產(chǎn)量占全國的50%，是亞洲最大的生產(chǎn)基地;鉀鋰資源儲量超1億噸，潛在經(jīng)濟價值達3萬億元;富硒特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，糧食、油、豬產(chǎn)量分別居四川省第1、4、5位。

2020年1月3日中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，同時提出“創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動川東北渝東北一體化發(fā)展”，這對重慶和四川，對渝東北和川東北，對萬州、達州和開州來講，既是千載難逢的重大機遇，更是責(zé)無旁貸的政治任務(wù)和發(fā)展使命。

一、深化“四個認(rèn)識”，把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深刻內(nèi)涵

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是中央著眼“兩個大局”、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略決策，是深化川渝合作、促進區(qū)域優(yōu)勢互補協(xié)同共興的戰(zhàn)略舉措。我們必須結(jié)合實際，全面深化對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的認(rèn)識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和成渝兩地省級層面的決策部署上來。一是深刻認(rèn)識“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的目標(biāo)定位，標(biāo)定了成渝地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方位。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須聚焦“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位，突出“一極”目標(biāo)統(tǒng)攬，加快做大經(jīng)濟總量，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，積極服務(wù)戰(zhàn)略全局;強化“兩中心兩地”定位支撐，全面促進經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度活力、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)并進。二是深刻認(rèn)識“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的總體布局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，除了成都和重慶主城區(qū)“雙核”外，還有成渝之間中部、川南渝西和川東北渝東北，共“1+3”四個組成部分。四川省委《深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》對此作了“雙核”帶動、中部崛起、南翼跨越、北翼振興的安排。要實現(xiàn)這一總體布局，關(guān)鍵是在大力發(fā)展“雙核”的同時，培育壯大區(qū)域中心城市，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈;路徑是找準(zhǔn)切入點和突破口，承接“雙核”的輻射帶動和挖掘自身優(yōu)勢潛力;平臺載體是布局建設(shè)國家級、省級新區(qū)以及區(qū)域性示范區(qū)，進而提高產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。三是深刻認(rèn)識省級戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵關(guān)系。中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是著眼于全國，致力加快構(gòu)建陸海聯(lián)動、東西雙向互濟對外開放新格局。重慶和四川立足實際和區(qū)域發(fā)展，分別作出“一區(qū)兩群”和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略和省級戰(zhàn)略一個是全局、一個是局部，目標(biāo)取向、內(nèi)在要求和實現(xiàn)路徑高度一致。必須突出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一區(qū)兩群”和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢。四是深刻認(rèn)識“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”的地位作用?！叭f達開”是渝東北川東北地區(qū)經(jīng)濟體量較大、人口多、發(fā)展態(tài)勢較好、緊密程度較高的區(qū)域，是成渝地區(qū)除成渝“雙核”之外重要的組成部分、創(chuàng)建“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”是習(xí)近平總書記親自部署的重要任務(wù)。從全國大局來看，其重要意義是在遠離國家中心城市的省際欠發(fā)達區(qū)域協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索;從“雙城經(jīng)濟圈”來看，是實現(xiàn)“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位特別是實現(xiàn)川東北渝東北高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

二、突出“四個并重”，找準(zhǔn)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、攜手共建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的方向路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是達州發(fā)展的重大機遇，創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是達州融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要平臺和途徑。我們將緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略部署，切實突出“四個并重”，全力促進國家戰(zhàn)略圓滿實現(xiàn)。一是突出高質(zhì)量發(fā)展與加快發(fā)展并重。高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征和根本要求，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的統(tǒng)攬性目標(biāo)，我們將以高質(zhì)量發(fā)展為第一遵循，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。同時，渝東北川東北及萬達開區(qū)域整體屬于欠發(fā)達區(qū)域、處于欠發(fā)達階段，還必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，千方百計做大經(jīng)濟總量，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興，助力國家戰(zhàn)略加快實現(xiàn)。二是突出三地協(xié)同與區(qū)域統(tǒng)籌并重。萬州、開州和達州特點鮮明、優(yōu)勢互補，在川東北和渝東北處于特殊區(qū)位。萬州擁有長江黃金水道和常年萬噸深水港，是川渝通江達海的重要鐵水交通樞紐;開州是重要的糧食生產(chǎn)基地和節(jié)點城市;達州位于川渝陜?nèi)。ㄊ校┙Y(jié)合部，是四川東出北上的橋頭堡式區(qū)域交通樞紐，背靠四川及西北地區(qū)，擁有廣大的縱深腹地。三地山水相連、人文相親，多年來有著良好的發(fā)展和合作基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)天然氣、鋰鉀礦產(chǎn)和自然生態(tài)資源等在全國都具有舉足輕重的地位。三地協(xié)同互補是“示范區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)涵，但統(tǒng)籌的范圍可向周邊擴展，在更大范圍實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取更大的共性政策。三是突出區(qū)域合作與擴大開放并重。創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)各市區(qū)合作是必然要求，我們要切實打破行政壁壘和區(qū)域限制，協(xié)同加強互聯(lián)互通建設(shè)，共同爭取重大政策支持和重大項目布局，聯(lián)動實施天然氣等重大資源開發(fā)，聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌，推動區(qū)域設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)共享。同時，我們也要看到擴大開放是根本出路，必須借勢借力，積極融入成渝“雙核”，主動承接“雙核”的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等輻射帶動;積極參與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)，擴大與京津冀、長三角、北部灣、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)開放合作。四是突出練好內(nèi)功與增強功能并重。達州之于成渝“雙核”，是功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢的重要承接載體;之于萬達開及川東北渝東北，是具備基礎(chǔ)和條件的核心支撐;之于四川及西北西南縱深，是東出北上南下的重要交通物流樞紐。一方面，我們將苦練內(nèi)功，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市、通道、資源等優(yōu)勢，加快提升自身發(fā)展能級;另一方面，緊密結(jié)合自身在全局和區(qū)域中的定位，切實增強承接載體、物流通道和城市支撐等功能，在服務(wù)全局和區(qū)域中實現(xiàn)更充分的發(fā)展。

三、推動“六個一體化”，促進融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、攜手共建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)加快成勢

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進入戰(zhàn)略引領(lǐng)、高位推動、全面深化的新階段，達州將認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，積極協(xié)同萬州、開州等區(qū)域各地，以“六個一體化”促進區(qū)域發(fā)展加快成勢。一是協(xié)同推動發(fā)展規(guī)劃一體化。圍繞國家對省際交界區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，加強與萬州、開州等地戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同爭取、共同實施。積極爭取國家層面制定“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”總體方案，力爭更多支持政策和重大項目納入國家盤子。二是協(xié)同推動互聯(lián)互通一體化。圍繞構(gòu)建完善人流物流大體系、與成渝“雙核”和區(qū)域主要城市間快速直達的內(nèi)聯(lián)外暢交通體系，以高鐵、快速通道建設(shè)為重點，以“鐵公水空”多式聯(lián)運為突破，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展的交通運輸體系。全力促進成達萬和西達渝高鐵盡快開工建設(shè)，爭取規(guī)劃建設(shè)蘭州經(jīng)廣元到達州高鐵，爭取盡快啟動達州至萬州貨運鐵路和廣元經(jīng)巴中到達州貨運鐵路擴能改造升級，爭取建設(shè)達州到萬州直達快速通道。通過高效運行四川東向鐵水聯(lián)運班列、西部陸海新通道達州班列和“蓉歐+達州”班列，開通到全國重點城市物流專線，全面構(gòu)建鐵公、鐵水、鐵海、鐵空聯(lián)運體系。三是協(xié)同推動重大產(chǎn)業(yè)布局一體化。依托“萬達開”區(qū)域天然氣、鋰鉀礦產(chǎn)、中藥材等資源在全國具有重要地位的優(yōu)勢，協(xié)同打造國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)、全國鋰鉀資源綜合開發(fā)利用示范區(qū)、中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞增強承接轉(zhuǎn)移能力，加強各類園區(qū)建設(shè)和優(yōu)化提升，協(xié)同布局新材料、電子信息、智能裝備等現(xiàn)代制造業(yè)。立足區(qū)域及周邊廣闊的市場空間和巨大的市場需求，協(xié)同布局具有重要影響力的區(qū)域性現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園。突出交通樞紐、中心城市、物流樞紐等功能定位，協(xié)同布局打造區(qū)域物流、金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。做好巴文化創(chuàng)新性發(fā)展和“大三峽”“大秦巴”生態(tài)文化特色文章，著力建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地，協(xié)同打造全國重要文化旅游目的地。四是協(xié)同推動城鎮(zhèn)布局一體化。突出城市能級提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興示范，布局完善與“示范區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)承接和人口承載能力。以達州、萬州、開州主城為“三角頂點”，利用區(qū)間交通密集優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)功能集聚區(qū)，協(xié)力共建區(qū)域500萬人口城市群。協(xié)同爭創(chuàng)國家級和省級新區(qū)，建設(shè)一批重大功能平臺。立足分擔(dān)城市功能，延伸城市公共服務(wù)，規(guī)劃布局一批發(fā)展?jié)摿Υ?，具有示范性、帶動性的中心城區(qū)周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)和縣域中心鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。在行政交界區(qū)域布局一批鄉(xiāng)村振興示范帶和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共同爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造省際交界地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板。五是協(xié)同推動公共服務(wù)一體化。積極承接成渝“雙核”優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源延伸布局，協(xié)同支持區(qū)域各地學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)互設(shè)分校、分院，提升區(qū)域教育醫(yī)療整體水平。高質(zhì)量建設(shè)西南職教園區(qū)品牌和重點職教學(xué)校，打造秦巴地區(qū)職業(yè)教育高地。爭取國家和省級布局構(gòu)建省際交界區(qū)域公共衛(wèi)生安全應(yīng)急處置體系。推動巴文化、三峽文化、紅色文化、三國文化、民俗文化等資源整合、協(xié)同互動，提升區(qū)域文化在全國的影響力。推進公共服務(wù)互利互惠，完善區(qū)域內(nèi)跨省客運班線，增開重要城市節(jié)點之間直達班線，推進醫(yī)保社保一卡結(jié)算、社保就業(yè)同城待遇，在戶籍制度、跨區(qū)域就學(xué)就醫(yī)、城市公交一卡通等方面探索實踐，逐步擴大區(qū)域居民“同城待遇”覆蓋面。六是協(xié)同推動生態(tài)保護一體化。突出開發(fā)與保護并重，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，協(xié)同建設(shè)長江、渠江流域生態(tài)走廊，抓好秦巴地區(qū)生物多樣性保護利用，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。建立完善流域水污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通機制，推廣使用清潔能源和低碳建筑，加強危險化學(xué)品跨界運輸管控協(xié)作和固體廢物、危險廢物污染聯(lián)防聯(lián)治。加強環(huán)境保護監(jiān)管協(xié)作，建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享平臺，實行“一張負(fù)面清單”管理制度。

作者：中共四川省達州市委副書記、市長

責(zé)任編輯：馬 健