“一帶一路”背景下金融支撐策略研究

鄭曉栩

[摘 要] 在“一帶一路”背景下金融支撐還存在很多的問題，如缺乏全面性和統(tǒng)籌性的金融制度安排，不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)配合，政府和市場的作用發(fā)揮不到位，金融服務(wù)處于被動(dòng)狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制不科學(xué)等，這些問題的存在限制了金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的需求，從實(shí)現(xiàn)金融制度安排的全面性和統(tǒng)籌性、提升不同性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)的合作能力、充分發(fā)揮政府與市場的作用、提升金融的主動(dòng)塑造能力、建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制等方面出發(fā)，強(qiáng)化金融支撐作用，促進(jìn)“一帶一路”的健康持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;金融支撐;策略

[中圖分類號(hào)] F830.59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0174-02

一、引言

隨著“一帶一路”建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，對(duì)金融支撐的需求不斷提升，構(gòu)建與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的金融制度安排顯得尤為重要。在“一帶一路”建設(shè)中，金融在資源配置方面具有重要作用，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的支撐力量，不僅是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是彌補(bǔ)全球合作金融短板的內(nèi)在要求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)大都面臨資金需求難題，然而在“一帶一路”背景下金融支撐還存在諸多的問題，比如缺乏全面性和統(tǒng)籌性的金融制度安排、不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)配合、政府和市場的作用發(fā)揮不到位、金融服務(wù)處于被動(dòng)狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制不科學(xué)等，這些問題的存在限制了金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。所以，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的需求，提出有效的對(duì)策全面強(qiáng)化金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。

二、“一帶一路”背景下金融支撐面臨的問題

（一）缺乏全面性和統(tǒng)籌性的金融制度安排

在“一帶一路”建設(shè)過程中，金融制度安排還不完善，缺乏統(tǒng)籌性和全面性。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融服務(wù)供給、金融市場培育和人民幣國際化以及金融市場監(jiān)管還存在相互分離的狀態(tài)，導(dǎo)致金融支撐作用的正常發(fā)揮受到較大的影響，金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)布局還不完善，導(dǎo)致金融支撐存在混亂狀態(tài)。同時(shí)，由于商業(yè)銀行、保險(xiǎn)以及證券和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等各金融領(lǐng)域的發(fā)展還存在錯(cuò)位發(fā)展的問題，沒有根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建完善的金融市場和國際慣例，缺乏必要的金融運(yùn)行規(guī)則。由于缺乏全面性和統(tǒng)籌性的金融制度安排，導(dǎo)致在“一帶一路”建設(shè)過程中的金融支撐作用得不到有效發(fā)揮，也限制了我國金融行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）不同性質(zhì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)配合

隨著我國金融行業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前形成了開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融三種金融形式，在支撐“一帶一路”發(fā)展過程中，三種金融類型機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)階段這三種不同性質(zhì)的金融類型機(jī)構(gòu)還缺乏相互協(xié)調(diào)配合能力，甚至存在相互壓價(jià)和任意布點(diǎn)的惡性競爭行為，不僅難以發(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”發(fā)展的支撐作用，還導(dǎo)致我國金融市場呈現(xiàn)出混亂發(fā)展的態(tài)勢，對(duì)于全面促進(jìn)金融行業(yè)的改革和發(fā)展都產(chǎn)生了一定的不利影響。究其原因主要是因?yàn)槲覈鹑谑袌霭l(fā)展不完善，沒有形成有效的引導(dǎo)和約束機(jī)制，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的管理，導(dǎo)致其缺乏協(xié)調(diào)配合能力，進(jìn)而限制了金融支撐“一帶一路”建設(shè)的作用。

（三）政府和市場的作用發(fā)揮不到位

在全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，必須要充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，更要理順兩者之間的相互關(guān)系。在金融支撐“一帶一路”發(fā)展過程中，政府和市場作用的發(fā)揮還不到位，政府職能定位不明確，在金融市場監(jiān)管、金融資源分配以及金融法律體系構(gòu)建等方面，政府發(fā)揮的作用還沒有得到全面體現(xiàn)，依然受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想的影響，導(dǎo)致政府出現(xiàn)“管的多”、“管的亂”等問題。同時(shí)，市場在資源配置中具有決定性的作用，但是由于“一帶一路”建設(shè)涉及到沿線國家和地區(qū)的切身利益，所以市場作用容易受到政府行為的影響，導(dǎo)致“一帶一路”背景下的金融市場化還存在較大難度，進(jìn)而在很大程度上影響了金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支撐作用。

（四）金融服務(wù)處于被動(dòng)狀態(tài)

金融的根本任務(wù)和目的是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在“一帶一路”建設(shè)過程中，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)還處于被動(dòng)狀態(tài)，沒有積極探索金融服務(wù)市場的需求，大部分都是根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求被動(dòng)的提供金融服務(wù)，因此會(huì)在很大程度上降低了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。另外，“一帶一路”建設(shè)過程中，會(huì)形成大量的金融需求缺口，對(duì)金融服務(wù)的需求不斷提升，金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身職能定位不準(zhǔn)確，沒有充分迎合“一帶一路”背景下各國和地區(qū)金融發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及市場化程度等要求，在金融安排方面也存在模糊性和任意性，因此沒能對(duì)“一帶一路”背景下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨境貿(mào)易提供有效的金融服務(wù)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制不科學(xué)

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)量眾多，發(fā)展水平存在較大差異，一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，面臨著通貨膨脹、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重以及匯率波動(dòng)等方面的壓力。同時(shí)，我國金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)還不足，因此在風(fēng)險(xiǎn)防范和控制方面的能力還存在較大的提升空間。當(dāng)前，在金融支撐“一帶一路”建設(shè)過程中，還缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，對(duì)沿線各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析不足，對(duì)可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的預(yù)警，同時(shí)在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面還缺乏國際化的合作。而一旦產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)降低金融支撐能力，還會(huì)危及到“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展。因此，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制成為強(qiáng)化金融支撐“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下強(qiáng)化金融支撐的對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)金融制度安排的全面性和統(tǒng)籌性

加快進(jìn)行金融制度安排，實(shí)現(xiàn)其全面性和統(tǒng)籌性是“一帶一路”建設(shè)過程中強(qiáng)化金融支撐的內(nèi)在要求。所以，在全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，必須要充分統(tǒng)籌金融市場培訓(xùn)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融服務(wù)提供、人民幣國際化和金融監(jiān)管等各領(lǐng)域的發(fā)展，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)金融服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)的立體化布局，逐漸引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)和信用評(píng)級(jí)等各行業(yè)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，強(qiáng)化相互配合和相互促進(jìn)作用，進(jìn)而可以形成各金融業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化布局。另外，要根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，引導(dǎo)金融行業(yè)嚴(yán)格遵守國際慣例和市場規(guī)律，以此制定出風(fēng)險(xiǎn)可控、長期可持續(xù)的金融運(yùn)行規(guī)則，全面強(qiáng)化金融支撐對(duì)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)作用。

（二）促進(jìn)不同性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)合作能力的提升

全面提高開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)配合能力是強(qiáng)化金融支撐“一帶一路”建設(shè)的必然要求。從特性上來講，政策性和開發(fā)性金融主要是根據(jù)國家意志提供相應(yīng)的金融服務(wù)，因此在金融市場中具有引領(lǐng)和示范作用;而商業(yè)性金融則主要是遵循市場發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場運(yùn)行狀況發(fā)揮金融作用，因此具有明顯的市場性和靈活性。所以，這三種不同金融所體現(xiàn)的意志是不同的，在“一帶一路”建設(shè)過程中，要實(shí)現(xiàn)相互配合和相互促進(jìn)，根據(jù)不同項(xiàng)目選擇相應(yīng)的金融類型。比如，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)那些具有可預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目;而政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)則主要參與對(duì)外援助項(xiàng)目或者涉及到國家重大利益的項(xiàng)目。以此分類推進(jìn)才能夠提升金融支撐“一帶一路”建設(shè)的作用和效率。

（三）充分發(fā)揮政府與市場的作用

科學(xué)定位政府和市場的職能，有效發(fā)揮兩者的作用是強(qiáng)化金融支撐“一帶一路”發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此要根據(jù)兩者的特性對(duì)其職能和作用進(jìn)行定位。比如，對(duì)于宏觀政策國際協(xié)調(diào)、支付結(jié)算體系、金融法律體系、金融監(jiān)管等具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品特征的金融領(lǐng)域，對(duì)其金融制度進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，必須要突出其基礎(chǔ)性和公共性特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，以此更好地發(fā)揮政府作用。同時(shí)，還要繼續(xù)確保市場能夠在金融產(chǎn)品供給、金融產(chǎn)品定價(jià)以及交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮決定性作用。

（四）提升金融的主動(dòng)塑造能力

被動(dòng)化的服務(wù)難以有效提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐“一帶一路”建設(shè)的作用，因此需要從“一帶一路”建設(shè)中各國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化程度以及金融發(fā)展水平等方面出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況做出個(gè)性化的金融安排，充分協(xié)調(diào)各國和地區(qū)合作設(shè)立各類型、各功能的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便利的金融支持和服務(wù)，將金融支撐從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。通過提升主動(dòng)塑造能力可以使得金融支撐“一帶一路”建設(shè)過程中的靈活性得以有效提高。

（五）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制

在金融支撐“一帶一路”建設(shè)過程中，要將風(fēng)險(xiǎn)防控視為重要的前提和基礎(chǔ)。要充分考慮到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作過程中可能遇到的來自于政治、經(jīng)濟(jì)、市場、法律法規(guī)、信用等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融支撐項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)警，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，通過與沿線國家和地區(qū)之間的深入合作，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保金融支撐工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)，降低各種潛在風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失和影響，也在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

四、結(jié)語

“一帶一路”的快速發(fā)展對(duì)金融支撐的需求不斷增強(qiáng)，構(gòu)建完善的金融支撐體系也成為全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前在“一帶一路”背景下金融支撐還存在很多問題，限制了其金融服務(wù)職能。因此，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)金融制度安排的全面性和統(tǒng)籌性、提升不同性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)的合作能力、充分發(fā)揮政府與市場的作用、提升金融的主動(dòng)塑造能力、建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制等方面出發(fā)，強(qiáng)化金融支撐作用，促進(jìn)“一帶一路”的健康持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]