遼寧省與“一帶一路”國家貿(mào)易現(xiàn)狀、存在的問題及對策

趙曉玲 張波 胡嬌

[摘 要] 隨著“一帶一路”倡議的提出，遼寧與沿線國家的貿(mào)易迎來了發(fā)展良機。從進出口貿(mào)易額、商品結構、企業(yè)類型、貿(mào)易方式和主要市場幾個方面介紹遼寧省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易現(xiàn)狀。通過分析發(fā)現(xiàn)遼寧省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易規(guī)模較小、商品結構和進出口主體較單一、進出口市場相對集中、貿(mào)易方式和貿(mào)易環(huán)境有待優(yōu)化。據(jù)此提出促進遼寧省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展的對策。

[關鍵詞] 遼寧省;一帶一路;貿(mào)易

[中圖分類號] F752.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0106-04

Abstract： With the proposal of the Belt and Road initiative， trade between Liaoning Province and countries along the way has ushered in a good opportunity. This paper introduces the status of trade between Liaoning and countries along the Belt and Road from the aspects of import and export volume， commodity structure， enterprise type， trade mode and main market. Through analysis， it is found that the trade scale is smaller， the commodity structure and import and export entities are single， the import and export market is relatively concentrated， and that the trade mode and trade environment need to be optimized. On this basis， countermeasures are put forward for promoting trade development between Liaoning and countries along the Belt and Road.

Key words： Liaoning Province， the Belt and Road， trade

一、遼寧省與“一帶一路”國家貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）進出口貿(mào)易額

從進出口總額上看，遼寧省對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口總額2016年為240.1億美元，排名全國第9。2017年進出口總額為429.0億美元，其貿(mào)易額最高并且增速最快，在全國排名第7位，較2016年增長29.6%。2018年遼寧省對“一帶一路”沿線國家進出口總額為2006.7億元，同比增長14.9%，遼寧省自“一帶一路”國家進口總額增長較快，進口1289.7億元，同比增長30.6%。其中遼寧省與俄羅斯、新加坡、沙特、卡塔爾、阿曼等國家的進出口貿(mào)易規(guī)模已超百億元。據(jù)統(tǒng)計，2019年的前11個月，遼寧省對“一帶一路”沿線國家進出口總額為1928.4億元，較2018年增長了7.8%，但是其貿(mào)易總值僅占了遼寧省外貿(mào)總額的29.5%[1]。2019年全年遼寧省對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長僅達5%。如圖1可見，近三年，遼寧省與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額雖然在增長，但是增幅下滑。

從圖2可以看出，近兩年遼寧對日本的進出口總值位列第一。受中美貿(mào)易摩擦的影響，遼寧對美國的進出口總值由第二位下滑至第四位。東南亞11國是“海上絲路”的重點國家，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，遼寧對東南亞11國的進出口總值位次從第四位上升至第二位。

從圖3可見，遼寧對韓國的進口值由2018年的第三位上升至第二位[2]。

據(jù)有關統(tǒng)計，受中美貿(mào)易摩擦升級影響，2018年遼寧省與美國的貿(mào)易額明顯下滑，而遼寧與“一帶一路”沿線國家進出口總值大大超過了與美國等國的貿(mào)易額。因此，遼寧應進一步拓展與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易。

（二）商品結構

從產(chǎn)品結構看，作為老工業(yè)基地的遼寧，對“一帶一路”沿線國家出口產(chǎn)品結構較為單一，且附加值較低。遼寧對“一帶一路”沿線國家出口以技術和勞動密集型產(chǎn)品為主，如機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品、服裝及衣著附件;遼寧對“一帶一路”沿線國家進口以技術和資源密集型產(chǎn)品為主，主要包括機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、原油、農(nóng)產(chǎn)品、汽車零配件。2019年遼寧全年機電產(chǎn)品出口1482.3億元，比上年增長3.4%;鋼材出口307.1億元，同比下降20.2%;農(nóng)產(chǎn)品出口354.5億元，同比增長4.5%;高新技術產(chǎn)品出口607.0億元，同比增長27.5%[3]。從圖4可以看出，近三年遼寧省出口產(chǎn)品結構有所優(yōu)化，但在貿(mào)易摩擦不斷升級的情況下，遼寧省機電產(chǎn)品的出口受到影響較為明顯，遼寧機電產(chǎn)品出口增長由2018年的18.2%降到2019年的3.4%。遼寧省同樣較為單一的進口產(chǎn)品結構也有所改善。機電產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品的進口量增長較猛烈，進口消費品穩(wěn)步增長，進口農(nóng)產(chǎn)品下降。由于中美貿(mào)易摩擦的影響，2019年在進口總額中，機電產(chǎn)品進口1092.8億元，比上年下降6.3%;高新技術產(chǎn)品進口388.5億元，同比下降27.1%;農(nóng)產(chǎn)品進口362.3億元，同比增長5.3%;原油進口1118.9億元，同比下降1.1%;醫(yī)藥品進口76.6億元，同比增長31.2%;進口汽車零配件達367.0億元，同比增長24.2%[4]。

（三）企業(yè)類型

分經(jīng)濟類型看，遼寧省2019年外商投資企業(yè)進出口總額3011.8億元，下降8.1%。國有企業(yè)進出口總額1683.0億元，比上年下降13.7%，而民營企業(yè)進出口總額2544.6億元，同比增長9.2%。

從圖6可以看出，外商投資企業(yè)一直是遼寧省進出口的主力軍，尤其在2018年增長幅度較大。而民營企業(yè)在近三年的進出口保持持續(xù)增長。同樣，遼寧省與“一帶一路”國家的進出口中，外商投資企業(yè)占比最高，且增長迅速，民營企業(yè)和國有企業(yè)也呈現(xiàn)出較快的增長。

遼寧省2019年有進出口記錄的民營企業(yè)達1.34萬家，比上年同期增加6.2%，進出口總額2544.6億元人民幣，較上年增長9.2%，占全省外貿(mào)總值的35.1%，比去年同期增加了4.3%。遼寧省從政策上不斷加大對民營企業(yè)的支持力度，出臺了“關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干意見”[5]及一系列減稅降費政策，對外貿(mào)增長起到了拉動作用?！耙粠б宦贰薄斑|寧17+1”合作深入推進，為民營經(jīng)濟外貿(mào)發(fā)展提供了新的契機和動力。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遼寧省在2019年民營企業(yè)的貿(mào)易伙伴數(shù)量超過了240個，遼寧省民營企業(yè)對“一帶一路”國家進出口額達799.8億元，增長75%[6]。

（四）貿(mào)易方式

遼寧省一般貿(mào)易進出口總額在2019年達到了4345.1億元，同比增長0.4%;加工貿(mào)易進出口總額1801.0億元，同比增長1.0%。

從圖7可見，遼寧省貿(mào)易方式中一般貿(mào)易比重遠遠高于加工貿(mào)易，雖然2018年之前一般貿(mào)易進出口連續(xù)下滑，但是在2018年一般貿(mào)易進出口又強勢回升。遼寧省與“一帶一路”國家的進出口貿(mào)易方式中，也是一般貿(mào)易占據(jù)主導地位，進料加工貿(mào)易等其他貿(mào)易方式總體上呈下滑趨勢。出口方面，2018年一般貿(mào)易出口增長迅速，加工貿(mào)易出口也由負增長開始轉向正增長，其所占比重也進一步提高。進口方面，由于原油成品油進出口政策的調(diào)整，加工貿(mào)易進口有所下降，而其他貿(mào)易方式進口有所增加。其中一般貿(mào)易進口2018年比2017年增長了23.6%，而加工貿(mào)易進口2018年下降了8.8%，其它貿(mào)易方式進口增長了20.2%。但是受到中美貿(mào)易摩擦和美對伊制裁等影響，2019年一般貿(mào)易出口增長幅度稍微有所下降。一般貿(mào)易進出口下降了0.9%，而加工貿(mào)易進出口增長了3.4%，加工貿(mào)易所占比重比2018年提高了1.9%。

（五）主要市場

遼寧省2018年與中東歐國家的進出口額為157億元，增長32%[7]。2018年，遼寧省積極融入“一帶一路”建設，創(chuàng)建“中國——中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)[8]，深度融入東北亞經(jīng)濟合作圈。從重點出口市場看，遼寧省2018年對俄羅斯及阿曼等國出口一直保持增長，對中東歐16國出口持續(xù)處于高位運行。遼寧省2018年向俄羅斯出口增長15.5%，對阿曼出口增長54.8%，向中東歐16國出口增長14.9%。2019年，遼寧省向“一帶一路”國家出口繼續(xù)保持高位運行，增長達12.3%：其中俄羅斯增長17.2%，阿聯(lián)酋增長112.1%，中東歐17+1國下降1.9%;對東北亞5國出口增長3.6%。進口方面，遼寧省從“一帶一路”沿線國家進口比之前增長了2.8%，其中自中東歐的進口增長了19.7%。

二、遼寧省與“一帶一路”國家貿(mào)易存在的問題

（一）貿(mào)易規(guī)模較小，進出口商品結構較單一

遼寧省貿(mào)易增長受國際大環(huán)境影響，不確定性較大，雖然近幾年遼寧省貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但是，因為中美貿(mào)易摩擦的負作用等因素的影響，2019年前三季度，遼寧省進出口總額5286.4億元，同比下降4%。從國內(nèi)各地區(qū)貿(mào)易額比重看，東部地區(qū)與“一帶一路”國家的進出口總額占比重最高，達79.8%，其次為西部地區(qū)10.0%、中部地區(qū)6.0%，而整個東北地區(qū)僅僅為4.3%[9]，遼寧省占比可想而知。

遼寧省經(jīng)濟結構較為單一，受此影響，遼寧省出口產(chǎn)品結構較為單一，且附加值較低。機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口占比均低于全國近20個百分點，紡織品和農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的空間不大。遼寧省進口產(chǎn)品結構同樣較為單一，原油、鐵礦石、煤炭等資源類商品占比近50%，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品進口占比均低于全國近10個百分點。遼寧省內(nèi)出口的高新技術產(chǎn)品大部分是科技含量低、附加值低的勞動密集型產(chǎn)品。遼寧省內(nèi)大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)主要是組裝零部件、加工半成品等，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，因而這些企業(yè)對產(chǎn)品的關鍵核心技術很難掌握到，企業(yè)的自主創(chuàng)新、自主研發(fā)水平一般不高。進出口商品結構較為單一，制約了商品產(chǎn)業(yè)鏈的完善，同時對優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)結構起到制約作用，不利于拉動經(jīng)濟增長。

（二）進出口主體較單一，進出口市場相對集中

進出口主體上，遼寧省外商投資企業(yè)是主力軍，2019年外商投資企業(yè)是拉動出口的中堅力量，出口占全省總額45%，進口占全省總額42.8%;民營企業(yè)進出口持續(xù)保持增長態(tài)勢，出口占全省總額38%，進口占全省總額29.7%。截止2018年底，遼寧省規(guī)模以上的工業(yè)民營企業(yè)利潤總額450.8億元，比上一年增長19.1%，出口交貨值499.3億元，比上一年增長7.9%。但是目前遼寧市場民營經(jīng)濟活力不足，遼寧省央企、國有企業(yè)的數(shù)量較多，所占比重過大，因而遼寧民營企業(yè)市場份額較低，發(fā)展空間有限，民營經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低。遼寧民營企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，競爭力還有待提高。與發(fā)達省份對比，遼寧省還達不到“民企大省”這一稱呼?！?019中國民營企業(yè)500強”榜單中，遼寧省僅入圍了11家。當前民營企業(yè)運營中的難題主要包括用工成本以及原材料成本較高，高層次人才引進困難，融資難等。

近年來，遼寧省主要貿(mào)易伙伴以歐盟、美國、東盟等為主，遼寧與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重較低。遼寧省進出口市場主體過于集中，非常容易與某一貿(mào)易國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。比如國際金融危機、薩德事件等影響[10]，都對遼寧省與“一帶一路”國家間貿(mào)易產(chǎn)生了較嚴重的影響。

（三）進出口貿(mào)易方式單一

遼寧省與“一帶一路”國家進出口以一般貿(mào)易為主，雖然加工貿(mào)易所占比重也較高，但是遼寧的加工貿(mào)易方式多是以加工初級產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品極少，缺乏自主品牌，而且貿(mào)易的多數(shù)利益通過產(chǎn)品流入了經(jīng)銷商和國外廠商的手中，加工貿(mào)易需要進行轉型升級。遼寧的服務貿(mào)易也有待進一步發(fā)展。遼寧省部分服務業(yè)發(fā)展較滯后，如金融、通訊、航空、信息服務等這類資本密集型和知識技術密集型的服務業(yè)，新業(yè)態(tài)整體實力不強。遼寧省服務貿(mào)易在地區(qū)結構上分布不平衡，沒有形成對服務貿(mào)易的全面規(guī)劃，缺乏對服務貿(mào)易的特色定位，在沈陽、大連這樣的較發(fā)達城市集中了多數(shù)知識技術密集型和資本密集型服務業(yè)，而在省內(nèi)其他城市服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。從事服務貿(mào)易相關專業(yè)的人才也很短缺。缺少語言溝通能力和專業(yè)技術知識均過硬的復合型人才。

（四）貿(mào)易環(huán)境復雜，對外貿(mào)易營商環(huán)境優(yōu)化不夠

“一帶一路”部分國家地理環(huán)境惡劣，市場規(guī)模不大，市場機制不成熟，法律也不夠成熟、完善，有時可能會“朝令夕改”，行政效率也較低下?！耙粠б宦贰毖鼐€國家國情一般比較復雜，有時會出現(xiàn)一些國際恐怖、宗教極端等事件，部分國家政權動蕩頻繁。如果這些國家出現(xiàn)經(jīng)濟危機或政治波動，遼寧對外貿(mào)易也必定會受到影響。

遼寧省營商環(huán)境優(yōu)化取得顯著成效，新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2019年10月1日起施行，為深入融入共建“一帶一路”營造良好環(huán)境。但是，在后續(xù)發(fā)展中，軟環(huán)境建設仍需進一步加強，執(zhí)行過程中會表現(xiàn)出不足，應在適當時機修改完善，使條例真正發(fā)揮依法優(yōu)化營商環(huán)境的作用，政策落實仍需加強。

三、促進遼寧省與“一帶一路”國家貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）保持貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長，優(yōu)化進出口商品結構

進一步加大對與“一帶一路”國家貿(mào)易發(fā)展的鼓勵和扶持力度，保持與“一帶一路”國家貿(mào)易總量規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。遼寧省應繼續(xù)開拓國際市場，優(yōu)化升級對外貿(mào)易。遼寧應積極組織企業(yè)參與境內(nèi)外各種展會、洽談會等，重點辦好與“一帶一路”國家之間的“貿(mào)易洽談會”、出口商品展覽會等各種經(jīng)貿(mào)活動。遼寧應加大出臺一系列政策措施確保外貿(mào)的穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮出外貿(mào)對經(jīng)濟增長的拉動作用，同時還要繼續(xù)促進經(jīng)濟結構的轉型，重視外貿(mào)對經(jīng)濟結構調(diào)整的引領作用。

遼寧應注重產(chǎn)品技術研發(fā)，出臺相應的政策來支持企業(yè)進行產(chǎn)品技術研發(fā)，提高產(chǎn)品的技術含量、附加值和競爭力，加快調(diào)整與“一帶一路”國家進出口商品結構，加大產(chǎn)品創(chuàng)新。在深度融入“一帶一路”，加速遼寧市場內(nèi)貿(mào)外貿(mào)融合發(fā)展中，國家應繼續(xù)給予遼寧本地企業(yè)相應政策支持，改善商品結構，積極自主研發(fā)，擴大銷售渠道，提高活動成交額，實施品牌培育戰(zhàn)略，提升知名度和影響力。同時，遼寧要積極與跨境電商平臺合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，使企業(yè)走向科技化、智能化。遼寧本地企業(yè)要繼續(xù)利用好“一帶一路”沿線國家的市場潛力，做好與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，形成對外貿(mào)易生態(tài)鏈。遼寧要扶持企業(yè)參與博覽會等國內(nèi)知名展會，積極參加“一帶一路”國家舉辦的各類展會以及展貿(mào)活動。充分利用各類優(yōu)惠政策，組織遼寧本地企業(yè)在“一帶一路”國家舉辦遼寧特色商品展洽會等活動。同時，加大對遼寧域品牌的宣傳力度，讓遼寧商品走遍天下。

（二）優(yōu)化貿(mào)易主體結構和市場結構

遼寧省應改變以外商投資企業(yè)為主導的貿(mào)易結構，大力促進進出口主體向多元化發(fā)展。

遼寧經(jīng)濟以國有企業(yè)見長，國有企業(yè)為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻?！耙粠б宦贰北尘跋碌膰衅髽I(yè)更要發(fā)揮領航艦作用，承擔起絲路精神的傳承。遼寧國有企業(yè)應積極參與國家“一帶一路”建設，積極融入遼寧自由貿(mào)易區(qū)建設，加強創(chuàng)新能力開放合作，擴大進出口貿(mào)易。遼寧應大力引進境外先進技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉型升級，積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批跨國龍頭企業(yè)。目前我國經(jīng)濟增長由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，在遼寧國有企業(yè)全面深化改革、推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，在防風險的同時，遼寧應著力提升國企創(chuàng)新能力和對外開放水平。遼寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，是“一帶一路”建設的重要節(jié)點，政府應發(fā)揮省內(nèi)企業(yè)的地理優(yōu)勢，培養(yǎng)出競爭力強的自己的跨國公司。

2019年我國民營企業(yè)一改外商投資企業(yè)占主導地位的局面，成為我國外貿(mào)第一大主體。遼寧政府應多措并舉、多管齊下，繼續(xù)加大扶持民營企業(yè)。引領民營企業(yè)深度融入“一帶一路”，在出口上要出臺相關政策進行幫扶，進一步落實國家相關稅收優(yōu)惠政策，對民營企業(yè)的收費進行規(guī)范、清理，有效降低民營企業(yè)成本。鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新、深化實施品牌戰(zhàn)略、加大轉型升級、大力發(fā)展電商運營。進一步提供對民營企業(yè)的金融支持，提高信貸投放比例，降低流動性風險，提高融資擔保資本金規(guī)模，進而有效解決民營企業(yè)一貫面臨的融資難、融資貴等問題。

在對遼寧省原有的進出口市場實施保留政策的基礎上，要不斷開拓新市場，增加與“一帶一路”國家進行貿(mào)易市場覆蓋面的深度和廣度，實行市場多元化發(fā)展。遼寧省應進一步擴大與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家的貿(mào)易合作。借著“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三大交通樞紐，遼寧要積極發(fā)展轉口貿(mào)易，著力于中東、中亞等新興市場，提高與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額比重。

（三）實現(xiàn)貿(mào)易方式多樣化

遼寧省要不斷提高利潤率較高的一般貿(mào)易方式占比，加快加工貿(mào)易的轉型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易，優(yōu)化服務貿(mào)易發(fā)展格局，擴大遼寧與“一帶一路”國家文化貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展國際貿(mào)易新模式。遼寧要繼續(xù)開拓貿(mào)易發(fā)展的新動能，積極培育以電子商務為媒介的新模式。加工貿(mào)易的轉型升級主要是要從以簡單組裝為主的的低級產(chǎn)業(yè)鏈向附加值較高的產(chǎn)業(yè)鏈升級。在加工貿(mào)易中要提高技術知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的占比，遼寧應順應國家大趨勢，提高國有企業(yè)和民營企業(yè)參與加工貿(mào)易的占比，推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。遼寧省在以沈陽、大連為主的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)格局的基礎上，繼續(xù)促進各省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)進行完善升級;對國家級和省級外貿(mào)基地加大支持力度，在遼寧現(xiàn)有的17個地區(qū)試點的基礎上，進一步創(chuàng)建新的貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)。加快諸如沈陽、大連、營口、盤錦、撫順等地區(qū)的跨境電商發(fā)展。積極引導民營企業(yè)、中小企業(yè)等通過跨境電商融入到“一帶一路”貿(mào)易中來。

（四）完善貿(mào)易環(huán)境

未來一段時期，遼寧要繼續(xù)推進體制機制改革，完善營商環(huán)境;遼寧省應繼續(xù)以參與服務“一帶一路”建設為當前及今后一段時期的工作重點，要打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。遼寧要建設服務型政府，進一步開展“放管服”改革，簡化項目審批流程，進一步規(guī)范、減免相應的行政事業(yè)性收費。遼寧要繼續(xù)改善與“一帶一路”國家貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境，完善“一帶一路”各國的金融、信息咨詢等商業(yè)服務配套設施建設，逐步提高“一帶一路”沿線國家當?shù)氐纳虡I(yè)服務能力。遼寧要優(yōu)化通關環(huán)境，對進出口經(jīng)營秩序進行有效規(guī)范，使對外貿(mào)易趨于便利化。針對出口企業(yè)建設信用體系和資質(zhì)考評制度，當出現(xiàn)貿(mào)易摩擦、突發(fā)政治事件等時，指導并支持出口企業(yè)積極有效地應對。遼寧省可以設計多樣化的“一帶一路”投資基金，為各類貿(mào)易企業(yè)發(fā)展提供相關的政策查詢和金融支持。

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[9]國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心.“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告2018[EB/OL].[2018-05-08].http：//www.sic.gov.cn/News/553/9207.htm.

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