新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境與化解路徑研究

丁克 張緒清

[摘 要] 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心主體已由傳統(tǒng)分散式的農(nóng)民個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸赞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上有著極大的優(yōu)越性，但是卻也存在融資的“麥克米倫缺口”。融資困境來(lái)源于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)控制度的不完善，來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的滯后性，來(lái)自于政府支持力度和協(xié)調(diào)機(jī)制的不完備。因此需要整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身、金融機(jī)構(gòu)和政府三方的力量，共同突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;融資困境;融資方式

[中圖分類號(hào)] F271[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0101-03

Abstract： With the development of agricultural modernization， the core subject of agricultural construction has changed from the traditional decentralized individual farmers to the new agricultural management subject represented by agricultural leading enterprises， agricultural cooperatives and family farms. The new agricultural business entities have great advantages in business scope and scale， but there is also a "Macmillan gap" in financing. The financing dilemma comes from the imperfection of the internal control system of the new agricultural business entities， the lagging service of financial institutions， and the imperfection of government support and coordination mechanism. Therefore， it is necessary to integrate the forces of the new agricultural management entities themselves， financial institutions and the government to jointly break through the financing difficulties of the new agricultural management entities.

Key words： new agricultural management entity， financing difficulty， financing mode

伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的變革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地確權(quán)的推行，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正進(jìn)行著深刻的變革。農(nóng)業(yè)的核心主體地位已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的以農(nóng)戶為主的分散式個(gè)人主體變?yōu)檗r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)如今，新型農(nóng)業(yè)主體已經(jīng)逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

林樂(lè)芬，法寧（2015）將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概括為：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，其目標(biāo)是促進(jìn)土地使用效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加從業(yè)者的勞動(dòng)收入，最終保證農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，黨的十八大以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)70萬(wàn)家，依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬(wàn)家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬(wàn)個(gè)[2]。

顯然，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的中流砥柱。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展進(jìn)程中卻出線籌資難的核心問(wèn)題。姚彥青（2017）認(rèn)為目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的最棘手的問(wèn)題是融資問(wèn)題[3]。林樂(lè)芬，法寧（2015）也認(rèn)為，相比較于普通農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，現(xiàn)代化發(fā)展程度較高，資金需求較高。但與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)提供的小額貸款主要針對(duì)小農(nóng)戶，覆蓋面窄，資金補(bǔ)充不足，而民間借貸渠道相對(duì)也較少。資金供小于求的現(xiàn)狀導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨較大的融資困境[1]。同中小企業(yè)發(fā)展的困境一樣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資存在明顯的“麥克米倫缺口”。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資特點(diǎn)

（一）融資額度與融資期限的特點(diǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較于普通農(nóng)戶而言，經(jīng)營(yíng)土地不是分散式的小面積土地，而是少則幾十畝，多則上千畝的土地經(jīng)營(yíng)面積;同時(shí)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比普通農(nóng)戶的規(guī)模大，呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓谢同F(xiàn)代化的特點(diǎn);經(jīng)營(yíng)時(shí)限具有一定周期性和長(zhǎng)久性。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資額度需求相對(duì)較大，偏向于大額貸款;貸款期限方面也趨于一年以上的中長(zhǎng)期貸款。

（二）融資抵押特點(diǎn)

若與城鎮(zhèn)企業(yè)的融資抵押進(jìn)行比較，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資抵押方面抵押物最大的資產(chǎn)主要為農(nóng)村廠房房屋和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地等。但是無(wú)論是廠房和土地等資產(chǎn)，所屬位置在農(nóng)村，流轉(zhuǎn)性和流動(dòng)性較差，因此若想以此作為融資貸款的抵押物，都會(huì)被銀行以貸款風(fēng)險(xiǎn)較高為由而拒絕或延緩貸款。

（三）融資還款特點(diǎn)

與普通農(nóng)戶不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較成熟的商品化程度。但是許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)作物種植或家禽養(yǎng)殖等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回收受自然氣候影響具有不確定性。同時(shí)投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，資金需陸續(xù)投入，產(chǎn)品投放市場(chǎng)獲得收益需在一年或者幾年以上不，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款不能及時(shí)還款。在一定的貸款期限內(nèi)，隨著抵押物時(shí)間價(jià)值不斷貶值，金融機(jī)構(gòu)將面臨較高的放貸回收風(fēng)險(xiǎn)，因此降低對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款發(fā)放率。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

除有效的抵押物作為貸款依據(jù)外，如果企業(yè)具有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，良好的財(cái)務(wù)狀況，也會(huì)成為銀行增發(fā)貸款的依據(jù)。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)控制度并不健全、財(cái)務(wù)管理制度不完善、資金賬戶虛設(shè)、財(cái)務(wù)信息缺失，在貸款時(shí)不能提供完善有效的財(cái)務(wù)信息，限制了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款融資支持力度。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的內(nèi)部與外部困境分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境面臨著內(nèi)外部的困境，其中內(nèi)部困境主要是由于自身管理和融資特點(diǎn)導(dǎo)致的內(nèi)部融資困境，還有就是金融機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政政策等導(dǎo)致的外部融資困境。

（一）因自身特點(diǎn)和管理不善導(dǎo)致的融資困境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境的很大一個(gè)因素是主體自身發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)方面是抵押物流動(dòng)性和變現(xiàn)性較差;另一個(gè)是投資回報(bào)周期長(zhǎng)并具有不確定性;再一個(gè)則是自身內(nèi)控管理不完善，財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)信息材料的缺失。以上幾點(diǎn)都會(huì)成為使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體去銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理融資貸款業(yè)務(wù)時(shí)的障礙，融資風(fēng)險(xiǎn)加大進(jìn)而導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遭遇融資難的危機(jī)。

（二）因融資服務(wù)滯后導(dǎo)致的融資困境

目前，銀行等金融機(jī)構(gòu)的助農(nóng)興農(nóng)等融資產(chǎn)品主要是以小額信用貸款和聯(lián)保貸款等傳統(tǒng)信貸支農(nóng)產(chǎn)品為主。小額信用貸款和聯(lián)保貸款等信貸產(chǎn)品主要是為了滿足普通農(nóng)戶生產(chǎn)生活的資金需求，貸款期限通常在1年以下，額度一般不超過(guò)5萬(wàn)。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于資金的需求會(huì)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)而不斷增加，而金融機(jī)構(gòu)還缺乏綜合性金融服務(wù)方式和多樣化信貸支持產(chǎn)品，供需的不平衡進(jìn)一步加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。[4]與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回收的不確定性、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)模較大等因素又會(huì)使得金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)率，從而上調(diào)貸款利率。如今，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貸款時(shí)，貸款利率會(huì)上調(diào)23%-35%，如果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)加大則會(huì)上調(diào)利率達(dá)到50%及其以上[3]，這些舉措都會(huì)進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

（三）因政府財(cái)政金融政策不完善導(dǎo)致的融資困境

現(xiàn)階段，政府對(duì)于三農(nóng)發(fā)展給予了高度的重視和支持，制定了許多針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括有農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼等。但是因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是根據(jù)隨田不隨人的政策，補(bǔ)貼發(fā)放一般是發(fā)放到原土地經(jīng)營(yíng)者即農(nóng)戶手中，而非發(fā)放到土地流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，因此對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，在這一部分很難享受到國(guó)家政策的支持。同時(shí)，政府擔(dān)保體制不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難通過(guò)商業(yè)擔(dān)保獲得銀行貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展滯后也增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使其進(jìn)一步陷入融資難的困境當(dāng)中。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境的化解策略

面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的內(nèi)外部困境，本文認(rèn)為需要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身，銀行等金融性機(jī)構(gòu)和政府三方合力，共同解除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需提高管理能力，完善內(nèi)控制度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身抵押物流動(dòng)性差和投資回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題屬于難以控制和解決的問(wèn)題。但是在管理方面卻可以有所建樹(shù)，可以根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)合理的規(guī)章制度，努力提高管理水平和經(jīng)營(yíng)水平;完善管理機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)技術(shù)水平;健全財(cái)務(wù)制度，保障財(cái)務(wù)信息的健全、公開(kāi)和透明，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，增加融資。同時(shí)積極的擴(kuò)展融資渠道，通過(guò)增加商業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、合法的民間借貸、農(nóng)村互助資金等方式，積極探索融資新模式，進(jìn)一步擴(kuò)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。

（二）銀行等金融機(jī)構(gòu)需要增加金融產(chǎn)品投入，加大金融服務(wù)力度

目前，金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的金融產(chǎn)品存在一定的短缺，以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)需要調(diào)研新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)符合其個(gè)性化發(fā)展的金融產(chǎn)品，提高貸款額度和貸款規(guī)模，演唱貸款時(shí)限，確定合適的貸款利率，采取個(gè)性化、差異化和多樣化的金融服務(wù)。同時(shí)，要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押新模式，按照政策要求制定符合農(nóng)村生產(chǎn)資料、房屋財(cái)產(chǎn)和流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)有抵押物的貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式、提高信用貸款額度、放寬擔(dān)保準(zhǔn)入條件，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力，進(jìn)一步破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境。

（三）政府部門(mén)需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的支持力度

政府通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持和金融協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持，保障扶農(nóng)助農(nóng)資金按時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者賬號(hào);然后，政府需要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以低保費(fèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的天災(zāi)和自然災(zāi)害提供保障，保障經(jīng)營(yíng)主體投入再生產(chǎn)的成本;再次，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的開(kāi)展，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)融資搭建平臺(tái)，逐步建立和完的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的流通能力和變現(xiàn)能力;最后，應(yīng)該通過(guò)政策宣傳、招商引資、財(cái)政資金引導(dǎo)等方式，吸引民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資本積極參與到農(nóng)村金融市場(chǎng)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入持續(xù)資金流，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資壓力。

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[責(zé)任編輯：趙磊]