湖北省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展對策研究

胡佩

[摘 要] 湖北省經(jīng)濟增長快速，以重工業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展模式使得節(jié)能減排任務(wù)艱巨，實現(xiàn)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整是建設(shè)低耗能、低污染的低碳經(jīng)濟社會的重要方式。通過對湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出目前湖北省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展主要問題，從制定低碳制度、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和低碳創(chuàng)新技術(shù)方面提出一些可行性對策建議。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);低碳化;低碳技術(shù)

[中圖分類號] F720[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0058-03

始于約40年前的中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程使湖北省經(jīng)濟、社會和環(huán)境建設(shè)發(fā)展了巨大變化，區(qū)域GDP的快速增長，城市化進程加快。湖北省是一個缺油、少氣的化石燃料資源供給量相對匱乏但消費量巨大的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展偏重于以汽車、輪船、機械產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)發(fā)展模式，經(jīng)濟增長與節(jié)能減排目標之間的矛盾十分突出。湖北省的經(jīng)濟增長很大程度上依賴于工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展水平則取決于重工業(yè)發(fā)展狀況。2006年至2018年間，湖北省規(guī)模以上重工業(yè)年均產(chǎn)值達到20424.85億元，年均工業(yè)總產(chǎn)值占比達到66.7%。

伴隨經(jīng)濟快速增長的是湖北環(huán)境質(zhì)量的惡化，如何在減少污染同時完成湖北現(xiàn)代化進程，成為湖北省等中西部地區(qū)亟需解決的問題。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整能推動節(jié)能減排技術(shù)在環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用，改變能源消耗結(jié)構(gòu)，促進新能源的開發(fā)與有效利用，提高能源使用效率，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要保障。

一、湖北省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染

自本世紀初起，湖北省GDP保持較快增長趨勢。2015年以前一直保持兩位數(shù)的增長，2007年-2014年GDP年均增長率達到17.52%，遠高于全國平均值。2015-2018年，GDP年均增長率大幅回落到9.2%，考慮到中國經(jīng)濟增長模式從“粗放型”發(fā)展向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型，這一數(shù)字表明湖北經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的增長潛力。到2018年，湖北GDP已經(jīng)達到39366.55億元，是2000年的11倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了6.6萬元。

在中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型大背景下，湖北省的經(jīng)濟增長經(jīng)歷了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主要經(jīng)濟推動力的轉(zhuǎn)變。2017以前，湖北省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的3-1-2模式，工業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟增長主要引擎;2017年開始，湖北省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，GDP占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比43.52%，達到46.53%。2006年，三大產(chǎn)業(yè)GDP占比為14.87：44.31：40.83;2018年該比例為9.01：43.41：47.58，三大產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?-2-1模式。這標志著湖北已經(jīng)從以工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展路徑，進入后工業(yè)化時代。但是從2006年-2018年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比情況變化來看，湖北省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻相當，差距較小。

除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之外，湖北省各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部也經(jīng)歷了現(xiàn)代化進程。第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度逐漸提高，機耕面積由2000年的1969.55千公頃增加到2018年的6099.78千公頃，機械植保面積也從2426.95千公頃增加到5002.67千公頃。第二產(chǎn)業(yè)中，輕工業(yè)產(chǎn)值雖然不斷增加，但重工業(yè)產(chǎn)值依然遠超輕工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)值由2006年的5555.73億元增加到2018年的29948.09億元，同期，輕工業(yè)由1898.34億元增加到15817.24億元;與此同時，第二產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)了以汽車制作業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通、批發(fā)零售等也穩(wěn)步增長，金融、信息和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。湖北省的產(chǎn)業(yè)中心由集聚化轉(zhuǎn)為分散化，建立了一些工業(yè)區(qū)、高科技區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

湖北省工業(yè)不斷發(fā)展的同時，區(qū)域環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量也發(fā)生了變化。自改革開放以來，發(fā)展工業(yè)、促進經(jīng)濟和人民生活水平不斷提高成為國家建設(shè)的重中之重，工業(yè)的發(fā)展勢必帶來各種污染物的排放和環(huán)境污染，尤其是在工業(yè)化早期，治污技術(shù)的落后無法解決環(huán)境治理中帶來的各種問題。湖北省也不例外，70年代-80年代，湖北省作為工業(yè)重鎮(zhèn)，各種化學燃料的使用帶來嚴重的煤煙塵排放及其它主要污染物如酚類化合物、氰、汞、鉻和砷的排放。初期的環(huán)境治理力度沒有跟上環(huán)境發(fā)展的速度，湖北省環(huán)境持續(xù)惡化，到2000年，湖北省煤炭使用量達到6千萬噸，環(huán)境污染嚴重。相較于我國較早實現(xiàn)？業(yè)現(xiàn)代化的東部發(fā)達地區(qū)于上世紀90年代就開始重視環(huán)境污染治理的情況，湖北省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理起步都比較晚，本世紀初才將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理納入地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這也是由不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和國家整體戰(zhàn)略發(fā)展決定的。但過去的十年中，伴隨著汽車保有量的不斷增加，交通污染也日益嚴重，但我們看到湖北省的環(huán)境治理還是取得一定成效，煤炭消費量自2012年開始明顯下降，工業(yè)三廢排放量也得到有效控制。

二、湖北省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）能耗大省，能源匱乏

中國經(jīng)濟發(fā)展早在上個世紀八十年代就進入了快車道，湖北省的經(jīng)濟發(fā)展在這期間也都取得了傲人的成績，各產(chǎn)業(yè)部門綜合生產(chǎn)能力得到了極大提升。伴隨著中國整體經(jīng)濟實力的提高，隨著而言的何種環(huán)境問題也愈發(fā)嚴重，其中表現(xiàn)最為突出的就是對能源的消耗不斷攀升，溫室氣體的排放也愈發(fā)嚴重。在湖北省內(nèi)，由于湖北省自身的資源條件就表現(xiàn)出明顯的“富煤、少油、缺氣”的資源特征，并且湖北省的工業(yè)部門在各大產(chǎn)業(yè)部門中發(fā)展最為迅速，由此，湖北省的能源消耗量也在逐年攀升，并且表現(xiàn)出明顯的依賴煤炭資源的能源消耗特征。同時，由于湖北省內(nèi)的自有能源總量比較低，并不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，使得湖北省不得不借調(diào)其他省內(nèi)的能源資源來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在一定程度上加重了湖北省的環(huán)境壓力。近年來，雖然湖北省政府節(jié)能環(huán)保意識不斷加強，環(huán)境立法工作也取得了很多成果，且在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府也投入了大量資金來發(fā)展節(jié)能技術(shù)和綠色工業(yè)，但是經(jīng)濟“高能耗、高碳排”的特征仍然突出。隨著能源供應(yīng)越來越緊張，環(huán)境問題越來越突出，追求綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式必須盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重

在上文我們已經(jīng)提到，湖北省的經(jīng)濟發(fā)展進程中，工業(yè)部門的經(jīng)濟貢獻率最大;在工業(yè)部門內(nèi)部，重化工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)總值占到了整個工業(yè)部門的80%，而在重化工業(yè)中許多產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)出能源使用的經(jīng)濟效率低下的特點。以湖北省為例，湖北省的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的高能耗特點，盡管在經(jīng)濟發(fā)展早期，依靠源源不斷的能源投入能夠帶來一定程度上的經(jīng)濟發(fā)展成果;一旦經(jīng)濟發(fā)展到達一定水平，如果后期發(fā)展還是僅依靠大量的能源投入，相比前期來講，這種能源投入帶來的經(jīng)濟效率可能就會大大降低。特別是在最近幾年，中央政府注重節(jié)能減排工作的推進落實，各省市紛紛在環(huán)保工作上大力投入，對湖北省而言，湖北省單位經(jīng)濟總量所消耗的能源總量在不斷下降，這意味著在今后的減排工作中，湖北省面臨的減排壓力會越來越大。面對這種困境，想要尋求經(jīng)濟低碳發(fā)展程度的不斷加深，必須要從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，完成向低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳化。

（三）環(huán)境污染嚴重

在工業(yè)化和城市化進程不斷發(fā)展的時期，許多城市都面臨著經(jīng)濟發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力，如何化解矛盾尋求經(jīng)濟新一輪的增長，是中國城市在現(xiàn)階段需要重點解決的問題。對此，湖北省立足于自身經(jīng)濟發(fā)展特征和能耗實際，在清潔能源的開發(fā)上投入了大量精力，并且有針對性的在各個行業(yè)都展開了減排工作，但由于湖北省自身的減排基數(shù)大且根據(jù)湖北省目前的發(fā)展實際來看，在短時間內(nèi)還很難改變以工業(yè)部門的發(fā)展拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的局面，全省的能耗水平還保持在較高的水平上，對環(huán)境的污染力度并未出現(xiàn)明顯的減小。再加上，湖北省在對新能源的開發(fā)利用工作處在起步階段，不僅受到自身資源條件的制約還受到來到工業(yè)技術(shù)方面的限制。綜上所述，湖北省想要尋求經(jīng)濟實力的進一步提升，依靠傳統(tǒng)的增長方式難以實現(xiàn)，必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

三、湖北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施建議

湖北省要實現(xiàn)工業(yè)部門尤其是重工業(yè)部門的低碳化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，當前的主要任務(wù)和途徑就是要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。需要在以下方面進行改革：提高工業(yè)部門能源效率，改善能源使用結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新低碳技術(shù)。要提高湖北省傳統(tǒng)重工業(yè)部門如汽車行業(yè)、鋼鐵、化工等行業(yè)的能源使用效率，減少工業(yè)碳排放;大力發(fā)展如新能源、可再生能源行業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);還要大力發(fā)展低碳技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新投入和相關(guān)制度改革。具體來看，以下幾個方面的政策措施尤為重要：

（一）完善能源定價機制，建立綠色財政稅收體系

一是加快電力、石油、天然氣等能源價格改革，以反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境外部成本。同時改變目前通過交叉補貼來保護弱勢群體的方法，要通過財政資金對弱勢群體的基本能源消耗進行直接補貼。二是加大支持低碳發(fā)展的財政支出力度，促進低碳技術(shù)研究開發(fā)，節(jié)能產(chǎn)品的推廣和新能源的開發(fā)利用。三是加快綠色稅收改革，提高資源稅稅率并從價征收，開征環(huán)境稅，研究和逐步引入碳稅。

（二）設(shè)立主要重化工業(yè)的碳強度減排目標

設(shè)立行業(yè)能耗和減排目標并推動行業(yè)減排是國際上發(fā)展低碳經(jīng)濟的一種重要的政策手段。“十三五”期間實現(xiàn)節(jié)能的手段主要靠層層的指標分解和考核來調(diào)動地方政府的積極性上，但地方政府缺乏法規(guī)、標準等政策手段和研發(fā)平臺等技術(shù)手段，“十四五”乃至以后要給電力、鋼鐵、化工、建材、有色等重化工業(yè)設(shè)立碳強度減排目標，以充分發(fā)揮行業(yè)在制定行業(yè)政策標準和推進研究開發(fā)上的能力。

（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的目標。這一目標不僅涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造以及與新能源相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)，也推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會加速向知識/技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，中高端制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)比例的大幅度提升也進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)體系。以上多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將有助于推動中國在工業(yè)化進程中有效利用資源、降低環(huán)境成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

（四）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

一是要增加低碳研究開發(fā)的預(yù)算投入，提高其在研究開發(fā)總投入的比重。二是建立世界級的國家能源實驗室，使其具備從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗示范、以及到檢測認證全過程的試驗?zāi)芰?，并對企業(yè)、大學和其他研究機構(gòu)開放，解決低碳技術(shù)創(chuàng)新中共性技術(shù)供給不足的問題。三是建立跨行業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟，促進行業(yè)融合創(chuàng)新。四是要加強低碳技術(shù)創(chuàng)新的國際合作，充分利用國際資源，努力在國際低碳技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)有利位置。

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[責任編輯：潘洪志]