“一帶一路”視域下將西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極的原因及對(duì)策研究

倪沙 嚴(yán)謹(jǐn)

[摘 要] 在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，西北地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈核心城市，不僅有厚重的歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更有明顯的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造西安成為西北經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極，應(yīng)解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足、人才儲(chǔ)備較少、科研成果轉(zhuǎn)化率低、跨境電商企業(yè)知名度不高、公共服務(wù)供給不足等問題。并提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重視地區(qū)教育發(fā)展、提高科研成果轉(zhuǎn)化率、培育知名跨境電商企業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;西安;西北經(jīng)濟(jì)圈;增長(zhǎng)極

[中圖分類號(hào)] F640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0038-02

一、引言

2013年習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，邀請(qǐng)各國(guó)共同參與“一帶一路”建設(shè)。其中，路上絲綢之路以西安為起點(diǎn)，經(jīng)張掖、酒泉、敦煌、烏魯木齊等地，向西延伸至中亞、西亞及歐洲國(guó)家。“一帶一路”倡議的提出，帶動(dòng)了以西安為核心的西北經(jīng)濟(jì)圈（甘肅、寧夏、陜西、青海、新疆）發(fā)展，但各地由于經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，發(fā)展速度不一。根據(jù)佩魯增長(zhǎng)極理論，沿海港口、主要城市、交通要道、資源富集地等具有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些就是經(jīng)濟(jì)空間的中心，即增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極通過極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)等不同渠道向外擴(kuò)散，帶動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在“一帶一路”視域下，西北經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)打造西安作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。

二、西安作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)總量

西安作為陜西省的省會(huì)城市，相比其他省會(huì)城市，如蘭州，銀川，西寧，烏魯木齊等，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增速較快的明顯優(yōu)勢(shì)。下表為2019年5地經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)率：

不難看出，5個(gè)城市中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的是西安市和西寧市。但從經(jīng)濟(jì)體量上看，2018年西安市地區(qū)生產(chǎn)總值為8349.86億元，西寧市僅為1286.41億元。2019年西安市地區(qū)生產(chǎn)總值更是突破了9000億，遠(yuǎn)超其他四地。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

地理?xiàng)l件上，西安作為絲綢之路的起點(diǎn)，相比其他城市，具有承東啟西，縱觀南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西安向西通過絲綢之路聯(lián)結(jié)中亞各國(guó)，向東與京津冀城市圈相通，向南連接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)，獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)使得西安可以接受各地的經(jīng)濟(jì)輻射，擴(kuò)大原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，借力其他地區(qū)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從已有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件上看，2013年西安港正式運(yùn)營(yíng)，2016年陜西獲批國(guó)內(nèi)第7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。“自貿(mào)區(qū)+內(nèi)陸港”的發(fā)展機(jī)遇，使得西安一躍成為“內(nèi)陸型改革開放新高地”，也為西安成為西北經(jīng)濟(jì)圈核心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）歷史條件

從歷史上看，中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，而西安作為十三朝古都，孕育了中國(guó)古代的政治文明，漢唐時(shí)期更是達(dá)到巔峰。深厚的歷史基礎(chǔ)，使得西安相比西北其他各地在國(guó)際社會(huì)上知名度更高，認(rèn)可度更高?！耙粠б宦贰币曈蛳拢蛟煳靼渤蔀槲鞅苯?jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)極，成為西北經(jīng)濟(jì)圈的“名片”，可以更好地利用西安較高的國(guó)際知名度與其他國(guó)家開展文化交流和經(jīng)濟(jì)合作，從而更好地推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西北地區(qū)城市深處內(nèi)陸，大多經(jīng)濟(jì)體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主。但西安相較于其他城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較為多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)方面，西安地處關(guān)中平原，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地。工業(yè)方面，2019年陜西省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心落戶西安，西安可以利用自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸港優(yōu)勢(shì)，承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造加工貿(mào)易基地，發(fā)展自身工業(yè)。服務(wù)業(yè)方面，“‘長(zhǎng)安號(hào)+‘一帶一路”推動(dòng)了西安跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展;豐厚的歷史文化資源為西安發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“一帶一路”倡議的推動(dòng)有利于西安開展國(guó)際旅游服務(wù)，增強(qiáng)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;2019年中國(guó)西部科技創(chuàng)新港建成并投入使用，“創(chuàng)新港+西安交通大學(xué)”的模式將更好地推動(dòng)西安實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、西安發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）經(jīng)濟(jì)體量較小，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足

2019年西安地區(qū)生產(chǎn)總值為9321.19億元，在西北經(jīng)濟(jì)圈城市中排名第一，但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比仍有很大差距。旅游業(yè)是西安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但存在科技含量低，創(chuàng)新力度小等特點(diǎn)。西安擁有得天獨(dú)厚的歷史文化優(yōu)勢(shì)，但目前并未很好地融合到旅游業(yè)發(fā)展之中，旅游項(xiàng)目大多以觀光型為主，并未深入挖掘旅游資源的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，延伸其價(jià)值鏈，這使得西安旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯留在粗放型層面。粗放型旅游業(yè)單純追求客流量，不能充分利用“一帶一路”下開展國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化走向世界。同時(shí)，客流量大小容易受到季節(jié)、疾病等因素影響，波動(dòng)性較大，過分依賴將不利于西安旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）勞動(dòng)力受教育程度不高，人才儲(chǔ)備較少

索洛模型指出，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因。人力資本存量是衡量一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)進(jìn)步的重要指標(biāo)，也是推動(dòng)該地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的充分條件。2015年西安就業(yè)總?cè)藬?shù)中大學(xué)?？萍耙陨衔幕潭人急戎貫?2.05%，雖然相比之前年份有一定提升，但比重仍然較低。勞動(dòng)力受教育程度不高，人才儲(chǔ)備較少，將在長(zhǎng)期制約西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）科研成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用型研究較為缺乏

西安重視科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略，近年來形成的科研成果較多，質(zhì)量較高。但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科研成果無法在工業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，西安相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得西安科研成果及科研人才大量外流，不利于西安的可持續(xù)發(fā)展。

（四）跨境電商企業(yè)知名度不高，產(chǎn)品附加值低

“‘長(zhǎng)安號(hào)+互聯(lián)網(wǎng)+‘一帶一路”的模式促進(jìn)了西安跨境電商產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但西安出口產(chǎn)品主要是茶葉等低附加值產(chǎn)品，西安制造、西安創(chuàng)造的科技含量不高。西安跨境電商出口的迅速發(fā)展導(dǎo)致電商企業(yè)數(shù)量大幅增加，但大多數(shù)電商企業(yè)知名度低，尚未形成一定的國(guó)際影響力。

（五）公共服務(wù)仍存短板，教育、醫(yī)療等資源供給不足

西安市由于土地利用規(guī)劃不合理，新建居住區(qū)教育資源匹配不足，導(dǎo)致“上學(xué)難”問題突出;醫(yī)療資源相對(duì)缺乏，且存在結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致“看病難”問題突出。公共產(chǎn)品供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡，降低了西安城市生活的便捷性和舒適度，也降低了西安的人才吸引力。

四、發(fā)展對(duì)策及建議

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

西安要充分利用“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的巨大優(yōu)勢(shì)，充分挖掘并實(shí)現(xiàn)文化和旅游資源背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合旅游資源，改變傳統(tǒng)的單一觀光型旅游業(yè)發(fā)展模式，使旅游業(yè)發(fā)展多樣化;提高旅游業(yè)技術(shù)含量，加大人才投入，發(fā)展創(chuàng)意型旅游業(yè)，提高旅游業(yè)附加值;著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”模式，實(shí)行開放型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)旅游業(yè)國(guó)際化。

（二）重視地區(qū)教育發(fā)展，擴(kuò)大專升本招生比例以及成人自考通過率

堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重視地區(qū)教育發(fā)展;加大對(duì)高等教育的投資力度，加大對(duì)教育重要性的宣傳力度，推廣終身學(xué)習(xí)，改變“教育無用論”的錯(cuò)誤觀念;適當(dāng)擴(kuò)大專升本招生比例，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高質(zhì)量人才，提高就業(yè)人數(shù)中高等教育人口所占比重;積極吸引其他地區(qū)高水平勞動(dòng)力，改善本地勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu);加大對(duì)員工培訓(xùn)力度，提升員工技能及專業(yè)水平。

（三）積極發(fā)展工業(yè)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，增加人才儲(chǔ)備

加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展;高校開展科研活動(dòng)應(yīng)重視實(shí)踐性，加大應(yīng)用型研究投入力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化率;貫徹落實(shí)西安人才引進(jìn)落戶政策，防止人才大量外流的同時(shí)吸引更多人才流入;“一帶一路”背景下，可以更多開展跨地區(qū)、跨國(guó)家的科研合作和學(xué)術(shù)交流。

（四）培育知名跨境電商企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值

借助“一帶一路”倡議開展，著力打造一批跨境電商龍頭企業(yè)，提升企業(yè)國(guó)際知名度和影響力，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他跨境電商企業(yè)發(fā)展;加大對(duì)東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接力度，著力打造加工貿(mào)易基地，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè);實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值，提升西安制造、西安創(chuàng)造科技水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)出口農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給能力

政府應(yīng)制定好土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)住宅區(qū)與教育、醫(yī)療區(qū)相匹配，方便人們就近上學(xué)、就醫(yī)，提高生活便利;加大公共設(shè)施建設(shè)力度，從總量上和結(jié)構(gòu)上改善公共服務(wù)的供給，解決公共服務(wù)資源供給不足問題。

西安作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，相比蘭州、銀川、烏魯木齊、西寧四地，在經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，歷史條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些問題。因此，在“一帶一路”視域下，應(yīng)以西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮其對(duì)西北地區(qū)其他城市的帶動(dòng)作用，將西安打造成為西北經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，推動(dòng)西安作為西北經(jīng)濟(jì)圈的“名片”走向世界。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]