財政專項資金績效評價問題與對策研究

夏勇明

摘 要：隨著公共財政管理體系的不斷完善，財政專項資金的管理也日益規(guī)范，特別是財政專項資金績效評價的實施，為提高資金使用效率、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要保障?？傮w來看，一些財政專項資金績效評價通過科學(xué)的績效評價體系，規(guī)范化的評價操作，以及評價結(jié)果的充分運用，形成了良好的績效評價效果。但仍有部分財政專項資金績效評價工作還存在一些問題和不足之處。本文立足財政專項資金績效評價分析，基于其特點與存在問題，從量化評價指標(biāo)、明確評價目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果運用等方面，具體論述財政專項資金績效評價的優(yōu)化策略，以更好發(fā)揮績效評價效能。

關(guān)鍵詞：財政專項資金;績效評價;問題;對策

0 前言

近年來，財政部門專項資金管理更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，注重資金優(yōu)化配置和使用效率，發(fā)揮專項資金使用價值。同時，逐步推進(jìn)績效評價管理體系建設(shè)，為專項資金規(guī)范化管理提供有力支撐。但是，在績效評價實施過程中，暴露出一些問題與不足，特別是指標(biāo)缺乏量化、評價目標(biāo)不明確、結(jié)果運用不充分等問題，對績效評價全面實施形成較大影響。因此，本文立足對財政專項資金績效評價的系統(tǒng)分析，以問題為研究切入點，闡述深化績效評價工作的策略。

1 財政專項資金績效評價的主要特點

財政專項資金以其公益性特點，為推動社會建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了有力支撐。相比于其他財政資金，財政專項資金有著明確的專項用途，資金管理相對更加嚴(yán)格。為進(jìn)一步提高專項資金使用效率，應(yīng)注重開展績效評價，通過設(shè)置合理評價指標(biāo)，建立高效評價體系，發(fā)揮績效評價重要作用，為專項資金?？顚Ｓ谩l(fā)揮專門效能提供良好的制度環(huán)境。專項資金績效評價具有以下特點：

1.1 專項資金績效評價涉及面廣

為促進(jìn)科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)村建設(shè)等公益性事業(yè)的發(fā)展，從中央到地方均設(shè)置了各種專項資金予以支持。這些專項資金事關(guān)教育科研進(jìn)步、事關(guān)公共衛(wèi)生體系安全、事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域。因此，開展這些領(lǐng)域的財政專項資金績效評價，對于提升資金使用效率具有重要作用，更是保障專項資金科學(xué)使用、有效配置的重要手段。

1.2 專項資金績效評價要求高

相比于其他管理活動，財政專項資金績效評價的主體是政府部門，是對制度規(guī)范制定部門的評價。這就要求績效評價工作更加注重公開、公平、公正，必須做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求保證專項資金績效評價發(fā)揮重要作用，真正讓專項資金管理部門、使用部門做到心服口服，形成良好績效評價環(huán)境。這既是績效評價的內(nèi)在需求，也是發(fā)揮績效評價效能的重要保障。

1.3 專項資金績效評價專業(yè)性強(qiáng)

財政專項資金績效評價要求相關(guān)工作人員具有專業(yè)的財政知識和資金使用領(lǐng)域的專門知識，能夠?qū)φ麄€業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著精準(zhǔn)把握，只有這樣才能設(shè)計出合理的評價指標(biāo)體系并有效實施評價工作。工作人員較高的業(yè)務(wù)水平是進(jìn)一步落實專項資金績效評價工作的重要保障。

2 財政專項資金績效評價中存在的問題

財政專項資金績效評價的實施，雖然取得了一定成效，發(fā)現(xiàn)了專項資金管理中存在的問題，為資金規(guī)范化管理和政府決策提供了參考依據(jù)。但仍然存在一些問題不容忽視，主要體現(xiàn)在評價指標(biāo)難量化、績效目標(biāo)不明確、結(jié)果運用不充分等，導(dǎo)致績效評價工作難以取得實質(zhì)性效果。具體表現(xiàn)在以下方面：

2.1 評價指標(biāo)難量化，影響績效評價效果

在一些財政專項資金績效評價中，評價指標(biāo)難量化，缺乏良好的應(yīng)用效果。一是績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)論證，可操作性不強(qiáng)，對績效評價形成較大影響;二是財政專項資金績效評價涉及面廣，指標(biāo)體系的構(gòu)建，涉及到各個部門，部門之間協(xié)同配合不到位，也會對指標(biāo)量化形成制約;三是評價指標(biāo)細(xì)化不足，粗放式的指標(biāo)體系，顯然難以實現(xiàn)精細(xì)化的績效評價工作需求，缺乏預(yù)測與前瞻性。例如，對于專項資金的用款計劃和使用管理，難以在量化的指標(biāo)評價中得到有效反映。因此，績效評價指標(biāo)難量化，是當(dāng)前專項資金績效評價所面臨的突出問題，對績效評價實際效果有較大影響。

2.2 績效目標(biāo)不明確，缺乏針對性

對于財政專項資金管理而言，績效評價的實施，旨在強(qiáng)化管理效能，保障資金使用效率。但是，從實際來看，一些專項資金績效評價工作，缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向，工作實施不到位等問題表現(xiàn)突出。一是績效評價工作缺乏積極性和主動性，更多地是規(guī)定性動作，以滿足上級任務(wù)要求為目的，沒有真正將其作為財政改革的重要手段予以重視，缺少明確的目標(biāo)。二是績效評價機(jī)制不完善。雖然財政部門在編制預(yù)算過程中要求預(yù)算單位編制績效目標(biāo)，但由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，往往只注重于定性指標(biāo)的使用，這就導(dǎo)致績效評價目標(biāo)缺乏實際效果，對專項資金的使用情況、控制效果難以科學(xué)反映。三是對于不同使用領(lǐng)域的專項資金，在實施績效評價中缺乏明顯的差異性，評價實效性不足。專項資金使用領(lǐng)域不同，所實施的績效評價方法及指標(biāo)應(yīng)有所差異，才能有針對性地落實績效評價工作，發(fā)揮績效評價的重要作用。但由于評價指標(biāo)中定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，很難實現(xiàn)評價的差異性。

2.3 評價結(jié)果運用不充分，作用效能不足

評價結(jié)果運用，是績效評價的重要環(huán)節(jié)和最后一環(huán)，也是績效評價的目的所在。從實際工作來看，一些政府專項資金績效評價結(jié)果運用不足，實際作用發(fā)揮不到位。一是對績效評價的認(rèn)識存在偏差，重視程度不夠，導(dǎo)致績效評價結(jié)果缺乏有效運用，難以形成良好的應(yīng)用價值。二是在績效評價過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題，未能及時采取積極有效的整改措施，績效評價工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性不足，這也是導(dǎo)致績效評價工作作用效能不足的重要原因。三是績效評價地位不高，其評價結(jié)果未能作為干部考核、專項資金撥付等的重要依據(jù)。因此，在深化績效評價工作中，落實評價結(jié)果的有效應(yīng)用，能夠更好地促進(jìn)專項資金管理，發(fā)揮積極的政策效應(yīng)。

3 強(qiáng)化財政專項資金績效評價的對策

隨著專項領(lǐng)域資金投入力度的增強(qiáng)，實現(xiàn)更加科學(xué)化、制度化的績效評價，是強(qiáng)化財政專項資金管理建設(shè)的重要保障。新時期的財政管理制度改革，為專項資金績效評價建設(shè)提供了有力支撐。當(dāng)前，財政專項資金績效評價工作的科學(xué)優(yōu)化，關(guān)鍵在于完善績效評價指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)量化，并明確評價目標(biāo)、落實評價結(jié)果運用，確?？冃гu價科學(xué)有效實施，為績效評價工作提供良好的制度環(huán)境。具體應(yīng)做好以下工作：

3.1 量化評價指標(biāo)，提高績效評價效果

專項資金績效評價的關(guān)鍵在于指標(biāo)體系的構(gòu)建，推進(jìn)評價指標(biāo)量化，實現(xiàn)績效水平可以度量，提高績效評價效果，保障績效評價效能。一是對當(dāng)前評價指標(biāo)進(jìn)行全面梳理。按照定義準(zhǔn)確、考核量化的要求對定性指標(biāo)進(jìn)行有效調(diào)整，實現(xiàn)定性指標(biāo)數(shù)據(jù)化表達(dá)。二是轉(zhuǎn)變評價方法。在量化評價分析中，在解決當(dāng)前定性指標(biāo)評價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加定量指標(biāo)，可以考慮引進(jìn)數(shù)學(xué)模型，增加評價指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，保證在公平、公正的評價環(huán)境之下，實現(xiàn)有效評價。三是完善評價指標(biāo)內(nèi)容。在細(xì)化評價指標(biāo)體系的過程中，要注重指標(biāo)的可操作性，方便財政部門和資金使用單位按照指標(biāo)要求落實好績效評價工作。因此，財政專項資金績效評價的科學(xué)推進(jìn)，著力點在于全面推進(jìn)評價指標(biāo)量化工作，在完善的績效評價體系中，實現(xiàn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，提高績效評價效果。

3.2 明確績效目標(biāo)，做到評價有的放矢

績效評價工作要有目標(biāo)，這樣才能更好地有的放矢，確保各項評價內(nèi)容落到實處。一是績效評價工作的開展，要堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，特別是要建立完善的績效評價機(jī)制，通過工作流程及內(nèi)容的科學(xué)優(yōu)化，實現(xiàn)專項資金精準(zhǔn)畫像，提高績效評價的實施效果。二是不同的專項資金使用存在差異性，在績效評價中，要制定與之匹配的評價內(nèi)容，這樣才能更加真實有效地反映出專項資金的規(guī)劃及使用控制情況，切實提高績效評價的有效性。三是轉(zhuǎn)變當(dāng)前以定制指標(biāo)分析為主的評價現(xiàn)狀，要在量化指標(biāo)評價分析中，提高績效評價的目標(biāo)導(dǎo)向性，更好地保障績效評價能夠準(zhǔn)確反映實際情況，發(fā)揮其重要作用。專項資金績效評價是一個系統(tǒng)工作，需要能夠針對不同領(lǐng)域的專項資金管理需求，建立與之匹配的績效評價機(jī)制，確定明確的績效目標(biāo)，保障績效評價工作能夠全面落實，形成良好的績效評價效果。

3.3 強(qiáng)化結(jié)果運用，提高評價作用效能

績效評價結(jié)果的充分運用，是落實績效評價工作的重要環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前專項資金績效評價結(jié)果運用不充分等問題，一是要強(qiáng)化運用結(jié)果的主觀意識，能夠在績效評價中基于問題反饋，做到及時整改解決，切實發(fā)揮績效評價重要作用。二是要強(qiáng)化績效評價結(jié)果執(zhí)行力度，并建立相應(yīng)的監(jiān)督懲罰機(jī)制，切實將績效評價工作落到實處，發(fā)揮好績效評價結(jié)果的運用價值。三是強(qiáng)化績效評價人員責(zé)任意識和工作能力水平，能夠切實將績效評價結(jié)果運用到專項資金管理工作中去，不斷改進(jìn)管理方法，調(diào)整專項資金投入方向，實現(xiàn)專項資金效益的持續(xù)放大。

4 結(jié)束語

總之，財政專項資金管理的規(guī)范化建設(shè)，為新時期公共事業(yè)發(fā)展、科研事業(yè)進(jìn)步等提供了有力支撐。通過對現(xiàn)有專項資金績效評價的研究可以得出，財政專項資金績效評價的科學(xué)實施，符合公共財政管理制度改革需求，是進(jìn)一步落實專項資金管理建設(shè)的重要保障。財政專項資金績效評價的科學(xué)優(yōu)化，關(guān)鍵在于量化評價指標(biāo)、明確評價目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果運用，貫穿專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，將評價結(jié)果作為專項資金分配、編制及政策調(diào)整的重要依據(jù)，提高績效評價工作價值。

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