新中國成立以來軍隊政治干部隊伍建設(shè)歷史回眸與現(xiàn)實啟示

陳凱悅　展運利

關(guān)鍵詞：政治干部;軍隊建設(shè);黨的建設(shè);政治工作

政治工作實質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊的工作，永遠(yuǎn)是我軍的生命線?！罢温肪€確定以后，干部就是決定的因素?！毙轮袊闪⒁詠?，黨中央和中央軍委不斷加強(qiáng)軍隊政治干部隊伍建設(shè)，為堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則提供組織支撐，確保我軍永葆人民軍隊的本色和作風(fēng)。回眸新中國成立以來我軍政治干部隊伍建設(shè)的發(fā)展過程與經(jīng)驗做法，對當(dāng)前貫徹落實政治干部隊伍建設(shè)時代標(biāo)準(zhǔn)、鍛造過硬政治干部隊伍具有重要借鑒意義。

一、新中國成立以來軍隊政治干部隊伍建設(shè)發(fā)展歷程

新中國成立之初，我軍正規(guī)化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，在中央軍委主席毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊政治干部隊伍建設(shè)工作采取了一系列新的舉措，取得了重大成就。隨著改革開放政策的實行，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐日益加快，我軍逐漸形成了完備的政治干部培養(yǎng)體系，為保證軍隊使命任務(wù)的完成提供了人才支撐。

?新中國成立初期：探索發(fā)展

成立軍隊干部管理機(jī)關(guān)。新中國成立初期，我軍的正規(guī)化建設(shè)處于由低級階段向高級階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為統(tǒng)一干部管理，在參照蘇聯(lián)軍隊干部管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1950年9月4日，中央軍委正式成立總干部管理部，作為全軍干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，羅榮桓任部長，徐立清為副部長。1951年2月15日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，總干部管理部頒布《中國人民解放軍各級干部管理部門工作職責(zé)草案》。同年9月，全軍團(tuán)以上單位干部管理部門基本建立。為加強(qiáng)軍隊政治干部的管理，1951年12月3日，羅榮桓和總政治部副主任傅鐘、蕭華向毛澤東請示：“全軍政治工作干部數(shù)目約占全體干部的四分之一，過去均由組織部負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)因組織部工作太多，故有必要另行成立政治干部管理部，以專任此事。組織部則專管黨務(wù)工作?！苯?jīng)毛澤東批準(zhǔn)，12月19日，總政治部成立單獨的政治干部管理部門，統(tǒng)一管理所屬部隊的政治干部。1952年4月，總政治部在原組織部干部處的基礎(chǔ)上成立干部部，蕭華兼任部長，王宗槐任副部長。新中國成立初期總干部管理部和總政治部干部部的成立不僅從組織上保證了軍隊政治干部工作的有效開展，也是我軍政治干部隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要開端。

制定政治干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。針對新中國成立初期政治干部隊伍理論水平、業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的情況，1954年及1963年頒布的《政工條例》均對提高政治干部能力素質(zhì)作出了規(guī)定。例如，1963年《政工條例》規(guī)定：“一切政治工作人員應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東同志的著作，堅決執(zhí)行黨的路線政策，立場堅定，堅持原則，作戰(zhàn)勇敢，工作積極，艱苦樸素，聯(lián)系群眾，在完成各項任務(wù)中起模范作用?！?h4>?改革開放以來：逐漸成熟

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，鄧小平同志始終十分重視人才問題。1980年12月，在中共中央工作會議上，鄧小平明確提出了人才方面的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”評價標(biāo)準(zhǔn)，并把“革命化”放在首位。上世紀(jì)90年代，針對我軍建設(shè)所處時代和社會環(huán)境的變化，江澤民同志指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，必須堅持貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，德和才的要求，二者不可偏廢。他強(qiáng)調(diào)，選拔軍隊優(yōu)秀年輕干部，首先要看能不能堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜斗爭形勢和西方敵對勢力滲透，胡錦濤同志提出選拔和任用干部要“堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，選拔和任用人民群眾和官兵信任擁護(hù)的政治干部。

逐漸形成完備的政治干部培養(yǎng)體系。鄧小平同志在提出按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔任用軍隊干部后，明確提出要“把軍隊的教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略位置”，并逐漸形成了完備的政治干部培養(yǎng)體系。鄧小平指出，“軍隊過去主要是靠打仗訓(xùn)練干部，現(xiàn)在不打仗，主要靠學(xué)校訓(xùn)練干部”。一方面，積極恢復(fù)和完善軍隊院校建設(shè)。“要把原有的學(xué)校，除個別的外，基本上恢復(fù)起來。把更多的干部放到學(xué)校去訓(xùn)練”。為加強(qiáng)對軍隊政治干部隊伍的培養(yǎng)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“訓(xùn)練政治干部的學(xué)校要增加”，有效地提高了軍隊政治干部的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，有利于充分利用各類院校的特點，有針對性的加強(qiáng)對軍隊政治干部的教育訓(xùn)練。

政治干部培養(yǎng)始終以發(fā)揮政治工作的服務(wù)保證作用為重要原則。1978年7月，中央軍委在《關(guān)于加強(qiáng)軍隊政治工作的決議》中指出，“要注意選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒂谢鶎庸ぷ鹘?jīng)驗的干部到政治機(jī)關(guān)工作，”“政治機(jī)關(guān)的干部，缺乏基層工作經(jīng)驗的，要采取各種形式到基層鍛煉，補(bǔ)上這一課。采取有效措施，逐步提高政治機(jī)關(guān)干部的政治思想水平和工作能力，做到又紅又專。”黨的十一屆三中全會召開之后，軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想隨著黨的指導(dǎo)思想的變化而改變，對政治干部的能力提出了更高要求。1989年12月，全軍政工會《紀(jì)要》中指出，“政治干部的素質(zhì)如何，對做好政治工作和加強(qiáng)部隊建設(shè)有著直接關(guān)系。各級政治干部要努力做到：有堅強(qiáng)的黨性觀念，有一定的馬克思主義理論修養(yǎng)，有較高的思想政策水平，有相應(yīng)的軍事和業(yè)務(wù)知識，有較強(qiáng)的的實際工作能力，有聯(lián)系群眾、言行一致的作風(fēng)?！?h3>二、努力鍛造新時代過硬政治干部隊伍

2014年10月，習(xí)主席在全軍政工會上提出，要努力建設(shè)對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的政治機(jī)關(guān)和政治干部隊伍。這一論述明確了新時代政治干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)和要求。新時代條件下，政治干部必須積極適應(yīng)新常態(tài)、勇于面對新挑戰(zhàn)，自覺賡續(xù)我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，真正擔(dān)當(dāng)起鑄牢軍魂、服務(wù)打贏、永葆本色的歷史使命，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

?堅持黨性原則，培養(yǎng)絕對忠誠純潔可靠的政治干部

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，黨性原則是根本政治品格，堅持黨性原則是政治工作的根本要求。加強(qiáng)政治干部隊伍建設(shè)，必須在鑄牢軍魂、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)使命、樹好官德等方面狠下功夫，確保政治建設(shè)始終擺在軍隊各項建設(shè)首位。

一是始終抓住鑄牢軍魂這個根本。習(xí)主席指出，“堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)，任何時候都不能動搖”，加強(qiáng)政治干部隊伍建設(shè)，必須緊抓“鑄魂”工作不放松。面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，以理論上的成熟確保政治上的堅定，確保政治干部隊伍始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而從根本上確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。

二是始終抓住使命擔(dān)當(dāng)這個關(guān)鍵。政治干部要在學(xué)理論、憶傳統(tǒng)、明職責(zé)中認(rèn)清新時代部隊建設(shè)所處的復(fù)雜環(huán)境、思想政治建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和政治工作所具有的獨特優(yōu)勢，要善于運用強(qiáng)軍目標(biāo)中蘊含的立場、觀點和方法指導(dǎo)開展政治工作，自覺強(qiáng)化永葆“生命線”地位的使命擔(dān)當(dāng)，做到知責(zé)思為。

三是始終抓住“以德為先”這個標(biāo)準(zhǔn)。品德是政治干部是否純潔可靠的關(guān)鍵所在，是政治干部“活的靈魂”。要完善政治干部考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，將對“德”的考察具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。重點考察政治干部是否一心意忠誠于黨、永遠(yuǎn)聽黨指揮，考察政治干部對于黨中央和中央軍委指示的貫徹力度，考察政治干部在重大是非問題上的立場和態(tài)度，考察政治干部在日常生活中是否嚴(yán)于律己、嚴(yán)以修身，，防止干部隊伍生活庸俗化隨意化傾向，確保政治干部隊伍始終純潔可靠，始終聽從黨的指揮。

?聚焦“能打勝仗”，培養(yǎng)能力全面的高素質(zhì)政治干部

政治干部要牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，做到“打鐵還需自身硬”。作為政治干部，自身素質(zhì)的大小是有效開展政治工作、說服廣大官兵的關(guān)鍵所在。

一是要深化理論武裝，避免政治工作“以其昏昏，使人昭昭”。政治干部既是思想政治教育的組織者實施者，同時也是受教育者，因此，政治干部要時刻重視教育自己，努力做到要求官兵懂得的自已先懂得。各級黨委要抓好政治干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)與教育，根據(jù)實際建立一系列體制機(jī)制，規(guī)范組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)程序，將理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。通過夯實理論根基消除思想誤區(qū)，撥開思想迷霧。

二是要提升軍政素質(zhì)，成為“兩個”行家里手。政治干部只有成為軍事工作的行家里手，才能更好發(fā)揮政治工作服務(wù)保證作用。首先，要提高政治干部的思想認(rèn)識。要認(rèn)識到政治干部也是指揮員，不可一味局限在做好政治工作而忽視軍事技能。其次，要創(chuàng)新學(xué)習(xí)途徑，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式;多管齊下，促進(jìn)傳統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與信息技術(shù)相融合。當(dāng)前，政治干部的工作對象是網(wǎng)絡(luò)時代的青年官兵，面臨的是信息化戰(zhàn)爭。必須緊跟時代步伐，提升政治干部的信息素養(yǎng)，以信息化驅(qū)動政治工作新升級新改革，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，為政治工作注入時代因素。

三是要營造以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)選人用人的輿論導(dǎo)向。軍隊的根本職能是打仗，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。抓好政治工作，要完善落實政治干部隊伍考核與評價體系，開展一系列先創(chuàng)優(yōu)以及評比活動，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，把鉆研打仗、善謀打仗的干部用到實處，消除“不思戰(zhàn)、不練戰(zhàn)”的思想，切實提高政治干部隊伍的戰(zhàn)斗力，保證戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在軍隊建設(shè)的各項工作貫徹落實。

四要緊跟時代步伐，自覺踐行“三新”“四力”。2018年8月，習(xí)主席在全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力。軍隊政治干部也要緊跟代要求，自覺落實習(xí)主席指示，做好部隊的宣傳思想工作。既要時刻保持政治上的清醒，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;又要堅持問題導(dǎo)向，貼近基層、走進(jìn)官兵，講好身邊故事，同時讓黨的創(chuàng)新理論成果深入基層。

?發(fā)揮表率作用，培養(yǎng)作風(fēng)建設(shè)走在前列的政治干部

加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)首先要搞好干部隊伍建設(shè)，要充分發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的要求管理約束政治干部，嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，確保政治干部隊伍廉潔高效。

一是要端正工作指導(dǎo)，堅持群眾路線。只有情系官兵，才能贏得官兵;只有服務(wù)基層，才能凝聚基層。要牢固樹立服務(wù)意識，按照黨中央“一下三問”要求，堅持深入基層做工作，真正把基層單位建設(shè)的狀況搞清楚，把官兵所思所想所盼搞清楚，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作;要圍繞解決“四風(fēng)”問題，特別是針對官兵反映比較強(qiáng)烈的“五多”問題、會風(fēng)問題、風(fēng)氣建設(shè)問題等，以根治痼疾頑癥的決心態(tài)度，通過從嚴(yán)從緊的有力行動，切實把原則空氣濃厚起來，樹好增強(qiáng)部隊凝聚力的導(dǎo)向。

二是要創(chuàng)新制度機(jī)制，根治腐敗問題。依法治軍是依法治國的重要體現(xiàn)，從嚴(yán)治官是從嚴(yán)治軍的重要體現(xiàn)。根據(jù)政治干部隊伍建設(shè)存在的問題，要使思想建黨與制度建黨相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，推動反腐工作更加具體化、規(guī)范化和常態(tài)化。要遵循法制觀念，創(chuàng)新制度機(jī)制，使政治工作和敢治干部隊伍建設(shè)走上法制化道路。當(dāng)前形勢下，為實現(xiàn)建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須強(qiáng)化法治思維，強(qiáng)化法規(guī)制度的規(guī)范和約束作用。

三是要堅持嚴(yán)格自律，嚴(yán)守規(guī)矩紅線。政治干部要不斷修煉自我、約束自我。塑造自我、凈化自我，真正從內(nèi)心尊崇紀(jì)律、敬畏紀(jì)律，始終以“螻蟻之穴、潰堤千里”的憂患之心對待自己的一思一念，以“如臨深淵、如履薄冰”的謹(jǐn)慎之心對待自已的一言一行，以“夙夜在公、寢食不安”的公仆之心對待自已的一職一責(zé)，常修廉潔從政官德、立身做入品德，在檢身不及中樹立正確的價值取向，保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?，樹立政治干部清正廉潔的良好形象?/p>