脫貧攻堅接續(xù)期的村黨組織書記能力建設(shè)探析

衛(wèi)長林

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;村黨組織書記;能力建設(shè)

中圖分類號：D267? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0075 — 04

一、村黨組織書記能力建設(shè)的重要性

（一）重視村黨組織書記隊伍建設(shè)是黨發(fā)展壯大的基礎(chǔ)

我們黨長期以來重視基層黨組織書記隊伍建設(shè)，以此成就了黨的組織不斷發(fā)展壯大。近年來無論是修訂的有關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，還是黨中央出臺關(guān)于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的文件，都對村黨組織書記隊伍建設(shè)進行了安排。比如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對村黨組織書記政策水平的掌握、工作精神狀態(tài)、群眾工作方法等就有明確要求。黨的建設(shè)偉大工程在農(nóng)村基層扎實推進，必須要加強村黨組織書記能力建設(shè)。

（二）發(fā)展的實踐表明需要加強村黨組織書記能力建設(shè)

研究基層黨建的學(xué)者張金豹認為“一個好的基層黨組織，往往好就好在有個好的書記;一個差的基層黨組織，往往就差在缺個好的書記”。從近年來脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧的成效看，村黨組織書記強的，村的發(fā)展態(tài)勢都較好。反之，一個村發(fā)展得好的，村黨組織書記都是比較能干的，能力水平自然也較高。

（三）發(fā)展任務(wù)更需要村黨組織書記提升能力

從習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的論述來看，脫貧不是當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的終點，只是一個階段性的目標(biāo)。脫貧攻堅任務(wù)完成后，預(yù)示著農(nóng)村站在了全面小康生活的新起點，同時更是鄉(xiāng)村全面振興的新開局。在全面脫貧和鄉(xiāng)村有效銜接的特殊背景下，村級黨組織要有新作為，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展提檔升級，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的新生活，黨組織書記領(lǐng)頭作用和領(lǐng)頭能力很重要。

（四）筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)需要村黨組織書記落細落實

村黨組織是我們黨在農(nóng)村的最基層組織。村黨組織書記能力強弱事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)扎實與否。要把村黨組織書記能力建設(shè)好，方能在后扶貧時期鞏固脫貧攻堅成果，擔(dān)起鄉(xiāng)村振興重擔(dān)，進一步筑牢加固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、村黨組織應(yīng)具備的能力建設(shè)探析

（一）緊跟黨走的把向能力

有效貫徹落實黨中央在農(nóng)村的政策，才能保證農(nóng)村黨組織發(fā)展方向不偏，農(nóng)村黨組織才能領(lǐng)著群眾朝著黨中央的惠民政策大道發(fā)展。在貫徹落實黨中央政策過程中，村黨組織書記是關(guān)鍵角色，前提是要對中央的政策和黨的創(chuàng)新理論能夠正確理解。當(dāng)前最緊要的是學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重要論述，透徹掌握脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策措施，從而帶領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾沿著黨中央指引的方向發(fā)展，不能因為取得脫貧攻堅成績后停滯不前，還要圍繞黨的十九大提出的“兩個階段”的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)努力。在把向這個至關(guān)重要的問題上，村黨組織書記要克服以前的幾種不良傾向，一是認為最基層不需要理論只要實干，講理論是高層的事，做具體事務(wù)才是村級的事;二是認為普通黨員和群眾不需要理論引領(lǐng)，只要種好地找到錢發(fā)好家就行;三是一個村的人員就幾千人，在方向上不會出什么問題也出不了大問題。從中央部署掃黑除惡以來公布的案例看，部分村黨組織沒有把好方向，被黑惡勢力把控，不僅沒有為人民群眾辦事服務(wù)，還欺壓百姓，更談不上為人民群眾提供安全感、獲得感。從發(fā)展較好的村看，如江蘇華西村、貴州的巖博村都是跟著共產(chǎn)黨指引發(fā)展起來的。從正反兩方面的案例分析，村黨組織書記緊跟黨走的把向能力是所有能力中第一位的。

（二）團結(jié)協(xié)作的組織能力

村黨組織書記是村黨組織人的帶頭人。一個村是幾千上萬人的生活共同體，村黨組織服務(wù)的對象多，需要落實的事務(wù)相應(yīng)就多。面對眾多的群眾和繁多的事務(wù)，村黨組織書記個人是無法完成的，而解決的辦法就是需要村黨組織書記把各方力量組織起來，依靠群體的力量干事創(chuàng)業(yè)、共同建設(shè)、發(fā)家致富。

村黨組織書記如何組織各方力量？首先要把黨員隊伍組織起來。要通過合理組建黨小組、嚴(yán)肅組織生活，加強黨性教育和嚴(yán)格管理，把黨員組織起來。其次是發(fā)揮共青團、婦委會等群眾性組織的作用來完成黨交予的任務(wù)。三是選好村民組長，通過分區(qū)分級的辦法把群眾組織起來。四是要意識到本村內(nèi)的老干部、老教師、老軍人、老模范等先進群體在發(fā)展中的助力作用，在工作中把這部分人團結(jié)起來，用他們的威望威信去幫助做工作。這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層的一種運用。黨組織書記要在提升組織力上下功夫，圍繞工作任務(wù)，想方設(shè)法調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，喚起群體力量同心干。

（三）處理關(guān)系的協(xié)調(diào)能力

村黨組織作為黨在農(nóng)村最基層的一級黨組織，面臨著一個較為復(fù)雜的工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。它有自身的內(nèi)部關(guān)系，也有與外部的關(guān)系。工作關(guān)系處理得恰當(dāng)與否，事關(guān)本村工作開展能否順暢。如果把關(guān)系處理好，就需要做好協(xié)調(diào)工作，把思想統(tǒng)一起來，為工作開展創(chuàng)造優(yōu)越的內(nèi)外環(huán)境。

歸結(jié)起來，村黨組織書記需要協(xié)調(diào)好四個方面的關(guān)系：一是組織內(nèi)部的關(guān)系。主要是著眼提高整體戰(zhàn)斗能力，做好內(nèi)部成員的思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、分工作合作，相互補位，切忌搞內(nèi)耗、拆臺、拉派別。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所的關(guān)系。村黨組織的工作需要多方支持，特別要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的配合支持。協(xié)調(diào)時應(yīng)做到平時多聯(lián)系，主動求支持，配合求大同。三是與本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)，積極支持新興組織發(fā)展，尊重其在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。四是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。村黨組織的工作得到黨委、政府的支持是十分重要的。村黨組織書記時刻要把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作大局，在大局中思考落實工作，以工作實績爭取支持和重視。要及時向上級報告工作動態(tài)，讓上級組織隨時掌握本村工作情況，便于調(diào)度把控。

（四）宣傳發(fā)動的表達能力

宣傳發(fā)動能力是在向黨員群眾傳達政策、闡述事理、表明觀點等的能力。村黨組織書記時常與群眾打交道，宣傳發(fā)動時刻都在進行。如果具有較強的表達能力，村黨組織書記在開展工作時就能夠與群眾說到一塊去，把話說到群眾心里去。比如，一名村黨組織書記在發(fā)動群眾推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命時，開門見山地向群眾表明，我們今天過上幸福生活靠什么，一靠大家勤勞的雙手創(chuàng)造，二靠黨的惠民政策。短短兩句話，就把群眾發(fā)家致富的兩個條件講得非常明白也很接地氣。接下來，這位黨組織書記說，我們不能停留在現(xiàn)的有生活水平上，要向前發(fā)展，要發(fā)展就要增加收入，增加收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是必須之路，下面我就如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)同大家探討。從很簡短的開場白看出這位黨組織書記是經(jīng)過準(zhǔn)備的，也是抓住群眾心理的。

基層干部的宣傳水平能夠反映出一個的干部綜合能力。村黨組織書記要加強語言表達能力訓(xùn)練。要具備良好的表達能力，一是要善于學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面和眼界范圍。學(xué)識豐富，眼界放得開，在宣傳發(fā)動時才能講得開、收得攏。二是要把握群眾的思想狀況，記住并思考群眾經(jīng)常反映的問題、關(guān)注的現(xiàn)實問題，宣傳發(fā)動時才能正確回應(yīng)，化解群眾困惑問題，拉近同群眾的距離。三要反復(fù)實踐，認真準(zhǔn)備。黨組織書記可以不斷實踐，探索和掌握、宣傳鼓動的規(guī)律和技巧，提高表達能力。每開展一次宣傳工作時，做好準(zhǔn)備是對群眾的尊重，是對群眾負責(zé)的表現(xiàn)。充分準(zhǔn)備，宣傳鼓動時才能最大限度地發(fā)揮自己的口才，才能更好地感染群眾，使群眾產(chǎn)生共鳴。

目前，基層干部尤其是村黨組織書記這個群體都呈現(xiàn)年輕化趨勢，學(xué)歷層次有較大提升，視野也比較開闊。如果把年齡、學(xué)歷、眼界等優(yōu)勢疊加并發(fā)揮出來，做好當(dāng)前農(nóng)村的宣傳發(fā)動工作是切實可行也有成效的，也能使農(nóng)村這塊天地的輿論權(quán)始終把握在共產(chǎn)黨人的手中，為發(fā)展創(chuàng)造心齊氣正的氛圍和環(huán)境。

（五）吃透村情的調(diào)研能力

從目前村級黨組織書記的組成看，有本地的民選干部，有縣、鎮(zhèn)機關(guān)下派的干部，還有省、市機關(guān)幫扶下派到村擔(dān)任第一書記的。正因為村黨組織書記來自不同的單位，有著不同的工作經(jīng)歷，對一個村的發(fā)展都懷著自己的夢想，都有一份為村謀發(fā)展為民謀利益的赤誠之心。村黨組織書記要把全村工作做好，前提是要掌握全村的基本情況，不亂決策盲目指揮，這就需要調(diào)查研究，并且具備調(diào)研能力。

加強調(diào)研能力建設(shè)，可以從以下三方面入手：一要有科學(xué)的思想作指引。從現(xiàn)實意義上說，調(diào)查研究都是在一定的思想指引下進行的，離開了正確的思想，就不會有科學(xué)的調(diào)查研究。農(nóng)村黨組織書記在調(diào)查研究過程中，從客觀實際出發(fā)，把握住事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，保證調(diào)查研究的科學(xué)性和正確性。二要態(tài)度端正科學(xué)。在調(diào)查研究過程中，要端正態(tài)度，深入實際，不能帶著框框去搜集材料，各取所需，主觀臆斷。要從復(fù)雜的事物表象中提煉觀點，總結(jié)規(guī)律，得出結(jié)論。三是掌握科學(xué)的調(diào)研方法。掌握科學(xué)的調(diào)研方法有助于搜集到正確的、詳盡的調(diào)研資料，有助于對調(diào)查得來的資料進行科學(xué)的分析，以提高調(diào)查研究的科學(xué)程度。調(diào)查研究的方式方法很多，在操作中可綜合運用，從多個維度分析驗證調(diào)研結(jié)論。如果沒有調(diào)研能力，僅憑一腔熱情、一股沖勁，那就成了瞎干、蠻干，最終結(jié)果是折騰群眾、浪費時間、疏離黨群干群關(guān)系。

（六）發(fā)展經(jīng)濟的致富能力

致富能力是指從本地實際和優(yōu)勢出發(fā)，找準(zhǔn)路子發(fā)展經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民收入，提高生活標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量的能力。如果一個村黨組織書記任職一屆或幾年，群眾生活水平還是原地踏步，村容村面貌也是原樣不變，應(yīng)該就不是一個好的黨組織書記。

要增強致富能力，一是發(fā)展思路要清理清。從近年來脫貧攻堅成效顯著的村發(fā)展案例分析看，這些村都是結(jié)合了村的實際情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中考慮了資源氣候條件，尊重技術(shù)專家的意見，最終把夢想變成了現(xiàn)實。村黨組織書記要了解掌握發(fā)展信息，運用對本村調(diào)查分析的結(jié)果，把本村資源與市場需求結(jié)合起來，在推進產(chǎn)業(yè)革命中找準(zhǔn)突破口，培育新的經(jīng)濟增長點。同時，要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是生產(chǎn)服務(wù)體系要健全。沒有健全的農(nóng)村服務(wù)體系，怎樣引、怎樣種、怎樣銷等環(huán)節(jié)的服務(wù)做不好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受阻。目前來講，要積極引導(dǎo)建立專業(yè)合作社，把一家一戶的分散經(jīng)營聯(lián)合起來，一方面有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴大，另一方面可以促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還可以培育農(nóng)民的合作意識。三是在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境。在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，通過搬遷集中建設(shè)、分散實施等方式改善了群眾生活的環(huán)境，群眾在飲水、用電、道路、廁所、院壩等方面有了極大改善。村黨組織書記要認真到后精準(zhǔn)扶貧時代，也就是鄉(xiāng)村全面振興到來后，要建設(shè)美麗中國，在環(huán)境建設(shè)方面要下功夫，不能發(fā)展了經(jīng)濟破壞了環(huán)境。在發(fā)展經(jīng)濟時把生態(tài)建設(shè)保護考慮在前面，引導(dǎo)群眾成為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者、保護者。先發(fā)展后治理的教訓(xùn)異常深刻，新時代的村黨組織書記要認真汲取，要按習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述和指示要求，在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再也不能出現(xiàn)房子漂亮了垃圾多了，廠房建起來了清水沒有了的現(xiàn)象。

（七）見微知著的預(yù)判能力

村黨組織書記處于村黨組織、村委會以及其他組織的關(guān)鍵位置，其站位、思維不能等同于一般干部，要站在全局和大方向的角度思考工作。如果看不遠，看不寬，看不透，看不全，就不能提前預(yù)判事物的發(fā)展，掌握工作的主動權(quán)。在工作中，要立足中心看全面、立足當(dāng)前看長遠、立足表象看內(nèi)因，超前分析預(yù)測，應(yīng)對形勢發(fā)展變化。

立足中心看全面，實際上就是抓中心工作、促全面工作，要有十指彈琴的方法。一個村一年要確定抓幾件事，讓群眾看得見，增強凝聚力。這就要求村黨組織書記在抓重點事項時把全面工作一體推進，不能只顧中心忽視面上一般工作。立足當(dāng)前看長遠，就是要看得遠、思長策。當(dāng)前農(nóng)村的很多問題，現(xiàn)在看起來是苗頭性的，或者只是冰山一角，但村黨組織書記要見微知著，長遠思考長遠計議。比如，農(nóng)村養(yǎng)老問題?，F(xiàn)在年輕人外出務(wù)工多，留在家里的大多是老年人，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老將是一個新問題。村黨組織書記可以在這方面思考，并可以探索實踐。立足表象看內(nèi)因，就是要透過表面現(xiàn)象，分析深層次的原因。比如，每一次突發(fā)事件的背后，應(yīng)該都有原因。村黨組織書記要有風(fēng)險防范意識，對事件的本身進行分析，對背后的原因進行剖析，方能從源頭上解決問題，也就是經(jīng)常講的治本問題。比如，農(nóng)村一段時期經(jīng)常發(fā)生農(nóng)用機械傷人甚至致人死亡事故，給家庭造成了很大影響。從單個事件看，是機械手操作不當(dāng)造成的。如果更深入的分析，是農(nóng)用機械發(fā)展較快與操作培訓(xùn)沒有跟上造成的，新型農(nóng)民培訓(xùn)停留在種養(yǎng)技術(shù)上，沒有跟上生產(chǎn)工具改進后急需培訓(xùn)的要求。如果機械在投放市場時，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，或者必須培訓(xùn)合格方可操作，就應(yīng)該可以減少事故的發(fā)生。鄉(xiāng)村振興中，還將面臨更多新的問題，村黨組織書記要有“觀堂下之陰而知日月之行”的預(yù)斷能力，增強防控意識，掌握工作的主動權(quán)。

（八）民主管理的治理能力

《中華人民共和國村民委員會組織法》要求農(nóng)村基層黨組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)”，還明確“依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對黨的基層組織如何抓好鄉(xiāng)村治理也有明確要求。在群眾維權(quán)意識、參與意識明顯增強和各類組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀面前，村黨組織書記要有民主管理的能力，把各類組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起來，集中各類組織的力量參與共建共享共治，把鄉(xiāng)村治理成為充滿活力、和諧有序的生活共同體。村黨組織書記在民主管理中，一是要放，即把權(quán)力放給村民和群眾，讓人民用好手中的權(quán)力，增強主人意識，自覺參與到村級事務(wù)的管理中來。二是要導(dǎo)，即引導(dǎo)村委會和村民在行使民主權(quán)利時必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事，不能搞“自我封地”“法外之地”，對不堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的要堅決斗爭，始終保證發(fā)展的正確方向和治理方向。三是要公，即公開公平公正處理村級事務(wù)，指導(dǎo)村委會把村民參與管理的制度和流程建起來，凡涉及村級發(fā)展的重大事項，涉及村民的民生問題堅持公開公平公正處理，接受全體村民監(jiān)督。

三、村黨組織書記能力建設(shè)需要內(nèi)外合力

村黨組織書記的地位和作用已勿需再述。選好農(nóng)村黨組織書記是第一步，緊接著要抓抓能力建設(shè)，并且需要內(nèi)外合力。

（一）注重培訓(xùn)

在整個干部培訓(xùn)中，要把村黨組織書記作為重要組成部分?？h級組織部門要做好統(tǒng)籌，每年要保證村黨組織書記輪訓(xùn)一次，特別要做到凡任必訓(xùn)、任后輪訓(xùn)。在培訓(xùn)的內(nèi)容中，首要的是政治理論方面，其次是發(fā)展方面的，另外要根據(jù)實際需要和村黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀安排。

（二）多崗位培養(yǎng)鍛煉

村黨組織書記級別不高，實際責(zé)任重大。上級的一切任務(wù)在村一級落實，都離不開村黨組織書記?？梢圆扇∩蠏?、外派等方式加強村黨組織書記能力鍛煉，讓其具備寬廣的工作視野和應(yīng)對完成不同任務(wù)的能力。

（三）自我加壓提升

村黨組織書記要根據(jù)新時代農(nóng)村發(fā)展要求，檢視自己能力上的差距，以先進典型為標(biāo)桿，著力補短板、強素質(zhì)、增能力。

綜上所述，把黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位鞏固好，帶領(lǐng)群眾朝著更高目標(biāo)發(fā)展，向著更美好的前景努力，繪就鄉(xiāng)村振興美景，村黨組織書記責(zé)任在肩，責(zé)任重大。各級黨組織要關(guān)注村黨組織書記能力建設(shè)，村黨組織書記本身也要加強自身建設(shè)，合力建設(shè)高素質(zhì)的村黨組織書記隊伍，為脫貧攻堅接續(xù)和鄉(xiāng)村全面振興的新開局提供有力組織保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話〔EB/OL〕〔2020-03-06〕http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm.

〔2〕張金豹：基層黨建新境界〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2015.

〔3〕中共中央印發(fā).中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例.〔EB/OL〕.〔2019-01-11〕.http：//www.12371.cn/2019/01/11/ARTI1547162185106193.shtml.

〔4〕中華人民共和國村民委員會組織法（2018版）〔EB/OL〕.〔2019-01-11〕 .http：//www.mzyfz.com/html/2015/2019-01-11/content-1380382.html.

〔5〕中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〔EB/OL〕.〔2018-02-04〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.〔責(zé)任編輯：張 港〕