精準(zhǔn)扶貧視閾下推進產(chǎn)業(yè)扶貧的郴州探索與對策建議

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;郴州

中圖分類號：F323.8?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0100 — 03

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的戰(zhàn)略選擇，也是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容?！?〕“精準(zhǔn)扶貧”總的路徑習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上概括為“五個一批”，在“五個一批”中首要就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧也就是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促進貧困地區(qū)發(fā)展、帶動貧困群眾持續(xù)增加收入。它是精準(zhǔn)扶貧中由“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”、變“輸血”為“造血”的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶?！?〕全市轄十一個縣（市、區(qū)），有四縣位于羅霄山特困連片區(qū)內(nèi)，其中汝城、桂東為國家貧困縣，安仁、宜章為省級貧困縣。自精準(zhǔn)扶貧開展以來，郴州大力推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，扶貧成效顯著。2018年全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在郴州召開，受到全省及至全國的肯定。研究推介郴州產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗對其它地區(qū)有重要的借鑒意義。

一、郴州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

（一）取得的成效

按照“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的工作要求，堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收的長效手段，探索“面對市場找產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人，找好能人幫窮人，能人窮人共發(fā)展”扶貧模式，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)扶貧“郴州特色”。全市采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作和就業(yè)幫扶等方式，聯(lián)接帶動貧困戶20多萬人，變“輸血式”為“造血式”，推動扶貧開發(fā)取得實效，加快貧困戶增收脫貧步伐。截止2019年底，綜合貧困發(fā)生率由2014年10.3%降至0.28%，桂東、汝城、安仁、宜章四個貧困縣全部摘帽，442個貧困村全部出列。郴州市脫貧攻堅取得決定性勝利。

（二）主要做法

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省扶貧辦、省農(nóng)委《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》精神，郴州市扶貧辦制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧五年行動計劃》。規(guī)劃指出2016—2020年，著力實施“十大”幫扶工程，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困戶增收的最重要手段。實現(xiàn)2019年全面脫貧目標(biāo)，2020年鞏固發(fā)展成果。

二是堅持龍頭帶動。全市大力培育扶持了166個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的依托企業(yè)。企業(yè)主要采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式。比如國家級貧困縣桂東縣以玲瓏王茶葉開發(fā)有限公司為龍頭，吸納2018年度省重點產(chǎn)業(yè)幫扶資金439萬元（2000元/人）委托幫扶949戶，2196人。公司將1666畝豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)茶園的10年經(jīng)營權(quán)用于幫扶貧困戶，幫扶期限10年;茶園經(jīng)營收益的75%用于貧困戶分紅，確保分紅率不低于20%。對貧困農(nóng)戶小額信貸資金，建立分貸統(tǒng)還機制，確保貧困農(nóng)戶分紅率不低于10%。又如，另一個國家貧困縣汝城縣以汝蓮茶葉公司為龍頭，投入資金850萬元，幫扶850戶貧困戶，帶動建檔立卡農(nóng)戶 3500人，完成種植基地改造1300畝，2018年實現(xiàn)貧困群眾人均增收1500元。再如，省級貧困縣安仁縣依托“眾湘藥業(yè)”等龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地、發(fā)動貧困戶種植藥材，實施中藥材產(chǎn)業(yè)“三萬”精準(zhǔn)扶貧工程，發(fā)動全縣1萬戶貧困戶、種植1萬畝中藥材、用3—5年時間使種植戶年增收1萬元以上。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。除了實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧外，全市各貧困地區(qū)還通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等方式，幫助更多貧困人口脫貧。如在鄉(xiāng)村旅游方面：汝城縣委、縣政府提出全域旅游促進汝城脫貧攻堅的口號，堅持走“綠色、紅色、古色”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子。宜章縣以莽山為品牌，在周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。安仁縣以稻田公園和春分藥王節(jié)的節(jié)點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立了一批有實力的休閑農(nóng)莊。資興市立足東江湖五A景區(qū)品牌，將白廊鎮(zhèn)5個貧困村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。在電商扶貧方面：資興市與京東集團、阿里巴巴集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電商銷售模式。永興縣成功爭取了“全國電商進農(nóng)村推進縣”的政策;建立縣級電子商務(wù)服務(wù)中心1個，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)中心、206個村級服務(wù)站的初級建設(shè)。2017年，永興縣還抓住東部山區(qū)紅米產(chǎn)業(yè)豐收的契機，成功舉辦了“中國永興互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧暨首屆生態(tài)紅米節(jié)”，借助電商平臺，貧困農(nóng)戶在家門口就能銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，促進了貧困農(nóng)戶增收。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難和問題

（一）部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金受到擠占

產(chǎn)業(yè)扶持資金使用偏向。在實際的扶貧工作中，由于產(chǎn)業(yè)扶持沒有指明具體項目，產(chǎn)業(yè)扶貧資金往往是根據(jù)群眾要求用到改善水電路訊等民生工程。產(chǎn)業(yè)扶貧資金受到擠占用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致有限的產(chǎn)業(yè)扶持資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（二）缺少懂技術(shù)會管理會經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)人才

目前，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣不深入。譬如目前桂東縣茶葉專業(yè)技術(shù)人員不足100人，茶園管理、茶葉加工、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受到土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須實行適度規(guī)模經(jīng)營，但目前土地分散在農(nóng)戶，給茶葉、油茶、蔬菜、臍橙等集中連片開發(fā)帶來一定難度，不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，即使有些地方出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，還有很多適宜開發(fā)的土地，但就是難以流轉(zhuǎn)，極大地影響連片開發(fā)。龍頭企業(yè)和開發(fā)大戶盼望出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)基地連片開發(fā)流轉(zhuǎn)的土地給予資金和政策支持，以加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M程。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)品加工銷售難

一方面，全市各貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，大都是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，而且種養(yǎng)品種大都趨同，造成產(chǎn)品銷售難題，導(dǎo)致貧困戶有收成沒收入，不同程度影響了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。另一方面，“公司+基地+農(nóng)戶”的格局未完全建立，農(nóng)產(chǎn)品加供銷問題未妥善解決，產(chǎn)業(yè)扶貧的效益不明顯。全市貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)雖有幾十家，但真正上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟實力不強、科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。如安仁縣食用菌產(chǎn)業(yè)90%以上是鮮銷，只是簡單儲存、包裝，粗加工產(chǎn)品都很少，更談不上精深加工，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)難以向縱深發(fā)展。加之技術(shù)力量薄弱，自身技術(shù)人才稀缺，一些疑難雜癥不能及時解決，沒有一家上檔次的食用菌良種繁育中心，從母種、原種到生產(chǎn)種的繁殖和供應(yīng)處于一個低水平局面，對該縣食用菌產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展制約較大。在養(yǎng)殖業(yè)方面，除了桂東有少量肉牛加工外，基本上都沒有形成養(yǎng)殖、屠宰、加工、營銷網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化的水平較低。

三、推進產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

精準(zhǔn)扶貧，重在因地制宜，找準(zhǔn)符合本地區(qū)適合優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郴州在產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實踐困境，進一步推進產(chǎn)業(yè)扶貧要作好以下幾個方面：

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

因地制宜、合理規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作。

1.選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類。結(jié)合各地實際，著眼長遠，兼顧當(dāng)前，大力發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

2.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要全面了解國家、省市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，準(zhǔn)確認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地發(fā)展實際，科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”和“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幾品”、“一縣幾品”的產(chǎn)業(yè)格局。

3.是合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要上規(guī)模，有規(guī)模才有影響力，才能在激烈的市場競爭中占領(lǐng)份額，但發(fā)展規(guī)模的大小還是要通過市場需求和政府適當(dāng)引導(dǎo)來確定。因此，各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模要充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、加工能力、財政投入、生產(chǎn)水平等因素，統(tǒng)籌安排，合理確定，切忌大而空，給群眾造成不必要的損失，降低群眾積極性，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）多措并舉，有效破解產(chǎn)業(yè)投入難題

扶貧工作最缺的是資金，產(chǎn)業(yè)扶貧更是如此，資金是關(guān)鍵。因此，要按照“縣為單位、整合資金、連片開發(fā)”的思路，集中力量，突出重點，持之以恒扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.合理使用整合資金。落實上級統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)文件精神，整合財政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)開、林業(yè)、移民和畜牧等各類資金，做到計劃圍繞扶貧方案下，項目按照扶貧方案做，資金隨著項目走，形成整合項目的良性機制，發(fā)揮整合資金規(guī)模效益，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加大財政投入比重。脫貧攻堅期間，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，水電路訊等重要民生項目基本實現(xiàn)全覆蓋，脫貧攻堅后期重點要在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中加大財政實實在在的投入，彌補其他渠道融資不足，并明確產(chǎn)業(yè)扶持資金的比例和嚴(yán)禁挪為其他項目使用，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

3.擴大融資服務(wù)力度。要爭取金融部門的重視，在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金額度內(nèi)，制定貸款貼息規(guī)模，引導(dǎo)國家政策性銀行和商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，加大對產(chǎn)業(yè)扶持的信貸投放，發(fā)揮財政專項扶貧資金的杠桿作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供充足的資金支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）多方聯(lián)動，扎實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)靠政府，主體是農(nóng)民，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，突出龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、土地托管公司、行業(yè)協(xié)會的帶動能力，調(diào)動農(nóng)民的積極性，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等形式，積極抓好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

1.政府指導(dǎo)推動。各地政府部門要進一步加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有操作性、針對性的政策，幫助龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)化程度，通過壯大龍頭企業(yè)增強拉動能力，加強與基地聯(lián)結(jié)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

2.運用中介機構(gòu)驅(qū)動。農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和土地托管公司等中介機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)扶貧的載體。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管公司要發(fā)揮土地銀行的作用，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和儲備，促進土地向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和種養(yǎng)大戶適度集中，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)民技能培訓(xùn)機構(gòu)要完善農(nóng)民技能培訓(xùn)制度，采取多種培訓(xùn)形式，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)針對性的開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動技能，擴大就業(yè)增加收入。

3.培植各類典型帶動。農(nóng)民是最實在的，看重“吹糠見米”的扶貧效果。要通過培育、打造和推介一批通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型事例，帶動廣大群眾投身到產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中，為產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村的發(fā)展。

（四）加強培訓(xùn)，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力

1.建立培訓(xùn)計劃清單。按照“堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求，進一步摸清培訓(xùn)底子、明確培訓(xùn)任務(wù)、做實培訓(xùn)計劃、落實培訓(xùn)責(zé)任，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)全覆蓋。重點建立三個清單：即“任務(wù)清單”，進一步做好建檔立卡貧困勞動力精準(zhǔn)識別，做好培訓(xùn)規(guī)劃;對有意愿參加培訓(xùn)的貧困勞動力，分專業(yè)、分期數(shù)落實到人，按計劃分層級、分部門開展培訓(xùn);“責(zé)任清單”，認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門、培訓(xùn)機構(gòu)（學(xué)校）的責(zé)任，確保各司其職、各盡其責(zé)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過“培訓(xùn)下鄉(xiāng)、培訓(xùn)入村”的方式，將精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)班辦到貧困勞動力家門口。推廣符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、市場需求量大、行業(yè)前景好的專業(yè)，如種養(yǎng)植、產(chǎn)品加工、月嫂等等。對于需求量比較大的專業(yè)，以鄉(xiāng)為單位組織培訓(xùn)。建立扶貧車間，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式，積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)，解決貧困勞動力家門口就業(yè)問題。

（五）強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制

1.強化工作責(zé)任。各級黨委、政府要增加扶貧開發(fā)工作在縣級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核中的分值，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對工作的重視，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，實施單位直接扶村、干部精準(zhǔn)包戶的工作責(zé)任制。

2.創(chuàng)新扶貧模式。探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式，對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，政府要積極組織和引導(dǎo)，通過以獎代扶、貸款貼息等方式予以幫扶。〔3〕對沒有勞動技能和不愿參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對象，受其委托可以通過購買扶貧社會服務(wù)方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托有意愿合作的、有社會責(zé)任的、有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行委托幫扶，收益按比例分成?！?〕對愿將政策扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料折價入股貧困戶，可以實行股份合作，按公司經(jīng)營利潤進行收益。

3.加強監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)扶持項目分散、程序復(fù)雜、資金量大，必須加強監(jiān)管，要按照財政扶貧資金管理的辦法，堅持專帳專戶、?？顚Ｓ?、封閉運行。要加強項目的論證和組織，禁止指定扶持項目、物資和有其他利益目的的實物式扶貧，做到項目公開、物資自選，確保項目建設(shè)順利推進;要建立項目跟蹤檢查、考核評價和專項審計報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保資金運行安全高效和產(chǎn)業(yè)扶貧扶出實效。同時要對識別出的扶貧對象根據(jù)扶貧年限和成效，實行動態(tài)管理，貧困的進脫貧的出，確保精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊香軍.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題與對策研究〔J〕，世紀(jì)橋，2018，（11）.

〔2〕楊香軍.新時代加強脫貧攻堅長效機制建設(shè)的對策研究——以郴州市為例〔J〕，2019，（34）.

〔3〕應(yīng)知應(yīng)會脫貧攻堅知識：產(chǎn)業(yè)扶貧〔EB/OL〕.http：//www.sohu.com/a/216176532_99943529.

〔4〕產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)走精準(zhǔn)幫扶路徑_中國經(jīng)濟網(wǎng)——國家經(jīng)濟門戶〔EB/OL〕.http：//www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201507/02/t20150702_5820488.shtml.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕