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    精準(zhǔn)扶貧視閾下推進產(chǎn)業(yè)扶貧的郴州探索與對策建議

    2020-09-02 06:48:27楊香軍
    理論觀察 2020年5期

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;郴州

    中圖分類號:F323.8?文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2020)04 — 0100 — 03

    “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的戰(zhàn)略選擇,也是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容?!?〕“精準(zhǔn)扶貧”總的路徑習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上概括為“五個一批”,在“五個一批”中首要就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。發(fā)展生產(chǎn)脫貧也就是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促進貧困地區(qū)發(fā)展、帶動貧困群眾持續(xù)增加收入。它是精準(zhǔn)扶貧中由“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”、變“輸血”為“造血”的有效途徑,是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。

    郴州市位于湖南省東南部,地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶?!?〕全市轄十一個縣(市、區(qū)),有四縣位于羅霄山特困連片區(qū)內(nèi),其中汝城、桂東為國家貧困縣,安仁、宜章為省級貧困縣。自精準(zhǔn)扶貧開展以來,郴州大力推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,扶貧成效顯著。2018年全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在郴州召開,受到全省及至全國的肯定。研究推介郴州產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗對其它地區(qū)有重要的借鑒意義。

    一、郴州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

    (一)取得的成效

    按照“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的工作要求,堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路,將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收的長效手段,探索“面對市場找產(chǎn)業(yè),選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人,找好能人幫窮人,能人窮人共發(fā)展”扶貧模式,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)扶貧“郴州特色”。全市采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作和就業(yè)幫扶等方式,聯(lián)接帶動貧困戶20多萬人,變“輸血式”為“造血式”,推動扶貧開發(fā)取得實效,加快貧困戶增收脫貧步伐。截止2019年底,綜合貧困發(fā)生率由2014年10.3%降至0.28%,桂東、汝城、安仁、宜章四個貧困縣全部摘帽,442個貧困村全部出列。郴州市脫貧攻堅取得決定性勝利。

    (二)主要做法

    一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省扶貧辦、省農(nóng)委《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》精神,郴州市扶貧辦制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧五年行動計劃》。規(guī)劃指出2016—2020年,著力實施“十大”幫扶工程,將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困戶增收的最重要手段。實現(xiàn)2019年全面脫貧目標(biāo),2020年鞏固發(fā)展成果。

    二是堅持龍頭帶動。全市大力培育扶持了166個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社,作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的依托企業(yè)。企業(yè)主要采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式。比如國家級貧困縣桂東縣以玲瓏王茶葉開發(fā)有限公司為龍頭,吸納2018年度省重點產(chǎn)業(yè)幫扶資金439萬元(2000元/人)委托幫扶949戶,2196人。公司將1666畝豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)茶園的10年經(jīng)營權(quán)用于幫扶貧困戶,幫扶期限10年;茶園經(jīng)營收益的75%用于貧困戶分紅,確保分紅率不低于20%。對貧困農(nóng)戶小額信貸資金,建立分貸統(tǒng)還機制,確保貧困農(nóng)戶分紅率不低于10%。又如,另一個國家貧困縣汝城縣以汝蓮茶葉公司為龍頭,投入資金850萬元,幫扶850戶貧困戶,帶動建檔立卡農(nóng)戶 3500人,完成種植基地改造1300畝,2018年實現(xiàn)貧困群眾人均增收1500元。再如,省級貧困縣安仁縣依托“眾湘藥業(yè)”等龍頭企業(yè),流轉(zhuǎn)土地、發(fā)動貧困戶種植藥材,實施中藥材產(chǎn)業(yè)“三萬”精準(zhǔn)扶貧工程,發(fā)動全縣1萬戶貧困戶、種植1萬畝中藥材、用3—5年時間使種植戶年增收1萬元以上。

    三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。除了實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧外,全市各貧困地區(qū)還通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等方式,幫助更多貧困人口脫貧。如在鄉(xiāng)村旅游方面:汝城縣委、縣政府提出全域旅游促進汝城脫貧攻堅的口號,堅持走“綠色、紅色、古色”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路子。宜章縣以莽山為品牌,在周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。安仁縣以稻田公園和春分藥王節(jié)的節(jié)點,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,建立了一批有實力的休閑農(nóng)莊。資興市立足東江湖五A景區(qū)品牌,將白廊鎮(zhèn)5個貧困村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。在電商扶貧方面:資興市與京東集團、阿里巴巴集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”電商銷售模式。永興縣成功爭取了“全國電商進農(nóng)村推進縣”的政策;建立縣級電子商務(wù)服務(wù)中心1個,完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)中心、206個村級服務(wù)站的初級建設(shè)。2017年,永興縣還抓住東部山區(qū)紅米產(chǎn)業(yè)豐收的契機,成功舉辦了“中國永興互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧暨首屆生態(tài)紅米節(jié)”,借助電商平臺,貧困農(nóng)戶在家門口就能銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品,促進了貧困農(nóng)戶增收。

    二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難和問題

    (一)部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金受到擠占

    產(chǎn)業(yè)扶持資金使用偏向。在實際的扶貧工作中,由于產(chǎn)業(yè)扶持沒有指明具體項目,產(chǎn)業(yè)扶貧資金往往是根據(jù)群眾要求用到改善水電路訊等民生工程。產(chǎn)業(yè)扶貧資金受到擠占用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致有限的產(chǎn)業(yè)扶持資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

    (二)缺少懂技術(shù)會管理會經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)人才

    目前,普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高,農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)科技推廣不深入。譬如目前桂東縣茶葉專業(yè)技術(shù)人員不足100人,茶園管理、茶葉加工、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏。

    (三)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受到土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約

    實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須實行適度規(guī)模經(jīng)營,但目前土地分散在農(nóng)戶,給茶葉、油茶、蔬菜、臍橙等集中連片開發(fā)帶來一定難度,不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、集約化發(fā)展,即使有些地方出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象,還有很多適宜開發(fā)的土地,但就是難以流轉(zhuǎn),極大地影響連片開發(fā)。龍頭企業(yè)和開發(fā)大戶盼望出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,對產(chǎn)業(yè)基地連片開發(fā)流轉(zhuǎn)的土地給予資金和政策支持,以加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?;M程。

    (四)產(chǎn)業(yè)布局不合理,產(chǎn)品加工銷售難

    一方面,全市各貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重,大都是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,而且種養(yǎng)品種大都趨同,造成產(chǎn)品銷售難題,導(dǎo)致貧困戶有收成沒收入,不同程度影響了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。另一方面,“公司+基地+農(nóng)戶”的格局未完全建立,農(nóng)產(chǎn)品加供銷問題未妥善解決,產(chǎn)業(yè)扶貧的效益不明顯。全市貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)雖有幾十家,但真正上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多,多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟實力不強、科技含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。如安仁縣食用菌產(chǎn)業(yè)90%以上是鮮銷,只是簡單儲存、包裝,粗加工產(chǎn)品都很少,更談不上精深加工,產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)業(yè)難以向縱深發(fā)展。加之技術(shù)力量薄弱,自身技術(shù)人才稀缺,一些疑難雜癥不能及時解決,沒有一家上檔次的食用菌良種繁育中心,從母種、原種到生產(chǎn)種的繁殖和供應(yīng)處于一個低水平局面,對該縣食用菌產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展制約較大。在養(yǎng)殖業(yè)方面,除了桂東有少量肉牛加工外,基本上都沒有形成養(yǎng)殖、屠宰、加工、營銷網(wǎng)絡(luò),專業(yè)化的水平較低。

    三、推進產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

    精準(zhǔn)扶貧,重在因地制宜,找準(zhǔn)符合本地區(qū)適合優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郴州在產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實踐困境,進一步推進產(chǎn)業(yè)扶貧要作好以下幾個方面:

    (一)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

    因地制宜、合理規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作。

    1.選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類。結(jié)合各地實際,著眼長遠,兼顧當(dāng)前,大力發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè),做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。

    2.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要全面了解國家、省市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,準(zhǔn)確認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地發(fā)展實際,科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一業(yè)”和“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))幾品”、“一縣幾品”的產(chǎn)業(yè)格局。

    3.是合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要上規(guī)模,有規(guī)模才有影響力,才能在激烈的市場競爭中占領(lǐng)份額,但發(fā)展規(guī)模的大小還是要通過市場需求和政府適當(dāng)引導(dǎo)來確定。因此,各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模要充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、加工能力、財政投入、生產(chǎn)水平等因素,統(tǒng)籌安排,合理確定,切忌大而空,給群眾造成不必要的損失,降低群眾積極性,影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    (二)多措并舉,有效破解產(chǎn)業(yè)投入難題

    扶貧工作最缺的是資金,產(chǎn)業(yè)扶貧更是如此,資金是關(guān)鍵。因此,要按照“縣為單位、整合資金、連片開發(fā)”的思路,集中力量,突出重點,持之以恒扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    1.合理使用整合資金。落實上級統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)文件精神,整合財政、扶貧、發(fā)改、水利、農(nóng)開、林業(yè)、移民和畜牧等各類資金,做到計劃圍繞扶貧方案下,項目按照扶貧方案做,資金隨著項目走,形成整合項目的良性機制,發(fā)揮整合資金規(guī)模效益,加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2.加大財政投入比重。脫貧攻堅期間,各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善,水電路訊等重要民生項目基本實現(xiàn)全覆蓋,脫貧攻堅后期重點要在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中加大財政實實在在的投入,彌補其他渠道融資不足,并明確產(chǎn)業(yè)扶持資金的比例和嚴(yán)禁挪為其他項目使用,強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

    3.擴大融資服務(wù)力度。要爭取金融部門的重視,在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金額度內(nèi),制定貸款貼息規(guī)模,引導(dǎo)國家政策性銀行和商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用發(fā)展銀行等金融機構(gòu),加大對產(chǎn)業(yè)扶持的信貸投放,發(fā)揮財政專項扶貧資金的杠桿作用,為產(chǎn)業(yè)扶貧提供充足的資金支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    (三)多方聯(lián)動,扎實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)靠政府,主體是農(nóng)民,要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,突出龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、土地托管公司、行業(yè)協(xié)會的帶動能力,調(diào)動農(nóng)民的積極性,采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等形式,積極抓好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

    1.政府指導(dǎo)推動。各地政府部門要進一步加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有操作性、針對性的政策,幫助龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強,提高產(chǎn)業(yè)化程度,通過壯大龍頭企業(yè)增強拉動能力,加強與基地聯(lián)結(jié),加快產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

    2.運用中介機構(gòu)驅(qū)動。農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和土地托管公司等中介機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)扶貧的載體。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管公司要發(fā)揮土地銀行的作用,加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和儲備,促進土地向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和種養(yǎng)大戶適度集中,推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)民技能培訓(xùn)機構(gòu)要完善農(nóng)民技能培訓(xùn)制度,采取多種培訓(xùn)形式,圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)針對性的開展培訓(xùn),提高農(nóng)民的勞動技能,擴大就業(yè)增加收入。

    3.培植各類典型帶動。農(nóng)民是最實在的,看重“吹糠見米”的扶貧效果。要通過培育、打造和推介一批通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型事例,帶動廣大群眾投身到產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中,為產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,加快農(nóng)村的發(fā)展。

    (四)加強培訓(xùn),提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力

    1.建立培訓(xùn)計劃清單。按照“堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求,進一步摸清培訓(xùn)底子、明確培訓(xùn)任務(wù)、做實培訓(xùn)計劃、落實培訓(xùn)責(zé)任,確保實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)全覆蓋。重點建立三個清單:即“任務(wù)清單”,進一步做好建檔立卡貧困勞動力精準(zhǔn)識別,做好培訓(xùn)規(guī)劃;對有意愿參加培訓(xùn)的貧困勞動力,分專業(yè)、分期數(shù)落實到人,按計劃分層級、分部門開展培訓(xùn);“責(zé)任清單”,認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,各部門、培訓(xùn)機構(gòu)(學(xué)校)的責(zé)任,確保各司其職、各盡其責(zé)。

    2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過“培訓(xùn)下鄉(xiāng)、培訓(xùn)入村”的方式,將精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)班辦到貧困勞動力家門口。推廣符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、市場需求量大、行業(yè)前景好的專業(yè),如種養(yǎng)植、產(chǎn)品加工、月嫂等等。對于需求量比較大的專業(yè),以鄉(xiāng)為單位組織培訓(xùn)。建立扶貧車間,采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式,積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè),解決貧困勞動力家門口就業(yè)問題。

    (五)強化領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制

    1.強化工作責(zé)任。各級黨委、政府要增加扶貧開發(fā)工作在縣級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核中的分值,以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對工作的重視,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力,實施單位直接扶村、干部精準(zhǔn)包戶的工作責(zé)任制。

    2.創(chuàng)新扶貧模式。探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式,對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶,政府要積極組織和引導(dǎo),通過以獎代扶、貸款貼息等方式予以幫扶。〔3〕對沒有勞動技能和不愿參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對象,受其委托可以通過購買扶貧社會服務(wù)方式,將國家給予特定對象的扶持資金直接委托有意愿合作的、有社會責(zé)任的、有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行委托幫扶,收益按比例分成?!?〕對愿將政策扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)資料折價入股貧困戶,可以實行股份合作,按公司經(jīng)營利潤進行收益。

    3.加強監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)扶持項目分散、程序復(fù)雜、資金量大,必須加強監(jiān)管,要按照財政扶貧資金管理的辦法,堅持專帳專戶、??顚S?、封閉運行。要加強項目的論證和組織,禁止指定扶持項目、物資和有其他利益目的的實物式扶貧,做到項目公開、物資自選,確保項目建設(shè)順利推進;要建立項目跟蹤檢查、考核評價和專項審計報告制度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保資金運行安全高效和產(chǎn)業(yè)扶貧扶出實效。同時要對識別出的扶貧對象根據(jù)扶貧年限和成效,實行動態(tài)管理,貧困的進脫貧的出,確保精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

    〔參 考 文 獻〕

    〔1〕楊香軍.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題與對策研究〔J〕,世紀(jì)橋,2018,(11).

    〔2〕楊香軍.新時代加強脫貧攻堅長效機制建設(shè)的對策研究——以郴州市為例〔J〕,2019,(34).

    〔3〕應(yīng)知應(yīng)會脫貧攻堅知識:產(chǎn)業(yè)扶貧〔EB/OL〕.http://www.sohu.com/a/216176532_99943529.

    〔4〕產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)走精準(zhǔn)幫扶路徑_中國經(jīng)濟網(wǎng)——國家經(jīng)濟門戶〔EB/OL〕.http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201507/02/t20150702_5820488.shtml.

    〔責(zé)任編輯:孫玉婷〕

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