大學(xué)生資助政策發(fā)展脈絡(luò)及特色

肖越曦

關(guān)鍵詞：資助政策特色;資助政策特征;資助政策演變

中圖分類號：G649.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0158 — 03

教育公平問題一直是社會熱點(diǎn)問題，從歷史發(fā)展角度來看，教育公平是貫穿整個(gè)教學(xué)體系的一個(gè)大問題。在小、中學(xué)階段，由于普及了九年義務(wù)教育，因此教育不公平主要體現(xiàn)在教學(xué)硬件設(shè)施方面，而到了大學(xué)階段，教育公平問題則轉(zhuǎn)移到了能夠接受到專業(yè)教育方面，解決這種受教育的不公平問題，大學(xué)生資助政策應(yīng)運(yùn)而生。

一、大學(xué)生資助政策種類

想要了解大學(xué)生資助發(fā)展情況，我們先要弄清楚大學(xué)生資助政策的分類。從整體上來看，大學(xué)生資助政策主要分為以下幾種

第一，國家獎學(xué)金。國家獎學(xué)金的資助對象是全日制普通高校本科、專科在校生。每位學(xué)生每年可以得到8000元資助，共計(jì)50000個(gè)名額。想要申請國家獎學(xué)金，學(xué)生要滿足成績優(yōu)秀、社會實(shí)踐能力強(qiáng)以及綜合素質(zhì)突出等條件。在學(xué)生提交申請之后，教育部與財(cái)政部會聯(lián)合校方，對其資質(zhì)進(jìn)行評審，在申請當(dāng)年10月31日前完成全部審核工作，并且進(jìn)行一次性發(fā)放。

第二，國家勵志獎學(xué)金。勵志獎學(xué)金主要針對的是品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的在校生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，發(fā)放流程與國家獎學(xué)金相同。

第三，地方政府設(shè)立的獎學(xué)金。其審核標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

二、大學(xué)生資助政策現(xiàn)狀

（一）資助力度不足

盡管大學(xué)生資助政策能夠在一定程度上緩解學(xué)生們求學(xué)過程中經(jīng)濟(jì)方面的壓力，但是在某些地區(qū)依然存在資助力度不足的問題。特別是在一些沿海發(fā)達(dá)城市的大學(xué)，由于城市的人均收入較高，因此學(xué)費(fèi)也比較高昂，從形式上看，助學(xué)金成為了學(xué)費(fèi)的一種補(bǔ)貼，對于貧困家庭而言，這種補(bǔ)貼無法解決根本問題，因此對于那些學(xué)費(fèi)高昂的學(xué)校只能選擇放棄〔1〕。此外，一些比較熱門或者是特殊的專業(yè)，學(xué)費(fèi)要比其他專業(yè)高，在這種情況，如果僅依靠助學(xué)金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在缺陷

無論是哪種助學(xué)金，在進(jìn)行資格認(rèn)定的時(shí)候，都要以學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況作為基礎(chǔ)。以前，大學(xué)生通過辦理家庭所在地的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，確保調(diào)查表上加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T的公章之后，即具備了申請資格。目前，申請條件進(jìn)一步放松，改為申請人個(gè)人承諾制。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，該環(huán)節(jié)存在很大的操作困難，一方面是申請條件放開，申請人數(shù)過多，班級評議小組相對容易分辨特別困難的學(xué)生，卻十分不易識別困難和一般困難的學(xué)生。二是在無法精準(zhǔn)識別的情況下，部分班級出現(xiàn)了認(rèn)定人數(shù)明顯超正常的情況。三是一部分實(shí)際不困難的學(xué)生混雜其中，由于種種原因得以認(rèn)定，對資助工作造成負(fù)面影響。

（三）資助政策惠及面過窄

除了上述兩點(diǎn)原因，另一方面就是助學(xué)金來源過于單一。當(dāng)前大部分地區(qū)的助學(xué)金發(fā)放還是以國撥專項(xiàng)為主體，很多民辦大學(xué)能夠爭取到的助學(xué)名額非常有限〔2〕。想要解決這一問題，主要有兩個(gè)方式：第一種是以降低助學(xué)金額度為代價(jià)來增加幫助人數(shù);第二種是降低資助人數(shù)來維持現(xiàn)有的資助水平，這兩種處理辦法都具有很大的局限性，會影響到資助的效果。

三、大學(xué)生資助政策發(fā)展歷程

（一）探索階段

大學(xué)生資助政策的發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)政策以及市場規(guī)模有著很大的聯(lián)系，我國于1992年正式確立改革總目標(biāo)：創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式。這一目標(biāo)的設(shè)立，讓經(jīng)濟(jì)改革速度得到提升，市場規(guī)模得到擴(kuò)大，也讓大學(xué)生資助制度發(fā)生了變化。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，提出教育投資要占到全國GDP的4%。為了配合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國建立了大學(xué)生助學(xué)獎學(xué)金以及國家獎學(xué)金等資助項(xiàng)目，通過這些資助項(xiàng)目，為報(bào)考重點(diǎn)、條件艱苦專業(yè)的學(xué)生給予資金幫助。而隨著《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》的發(fā)布，勤工助學(xué)制度正式運(yùn)行。而在1995年頒布的《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中已經(jīng)明確提出：普通高等院校在收取學(xué)雜費(fèi)時(shí)，需要對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)。

而在1998年出臺的《中華人民共和國高等教育法》中指出：家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校生，在就讀期間可以申國家助學(xué)金或者申請減免學(xué)費(fèi)。從宏觀層面來看，設(shè)置獎學(xué)金、勤工助學(xué)基金以及貸學(xué)金，能夠?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)困難的在校生提供一定的幫助。

（二）發(fā)展階段

自2000開始，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)張階段。而就是在這一年，由中國人民銀行、教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》以及《關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見》，這兩份文件的頒布，對于已經(jīng)運(yùn)行多年的助學(xué)貸款體系進(jìn)行了完善與拓展，一方面讓國家助學(xué)貸款適用地區(qū)變得更大;另一方面負(fù)責(zé)辦理助學(xué)貸款的銀行范圍擴(kuò)大，同時(shí)還放寬了在校生貸款的基本條件，讓更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請助學(xué)貸款。而在2003年，《關(guān)于切實(shí)做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的緊急通知》頒布，該文件中指出：當(dāng)前，我國已經(jīng)創(chuàng)立了一套完整的、高效率的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助系統(tǒng)，該系統(tǒng)由獎學(xué)金（包括國家獎學(xué)金以及省政府獎學(xué)金）、銀行貸款（國家助學(xué)貸款為主）、勵志獎學(xué)金（國家勵志獎學(xué)金與省政府獎學(xué)金）等組成。此外，要求各大高校在新學(xué)期開學(xué)時(shí)，創(chuàng)立資助政策“綠色通道”制。

（三）完善階段

從發(fā)展時(shí)間的尺度上來看，2012年至今，屬于資助政策的完善階段。受到全球經(jīng)濟(jì)下行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，經(jīng)濟(jì)速度逐步放緩。GDP中教育經(jīng)費(fèi)所占的總量增加，但增加的速度變慢。針對這一客觀情況，我國于2012年出臺了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，文件指出：要構(gòu)建保障教育公平的制度，在擴(kuò)大資助力度以及范圍的基礎(chǔ)上，構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)庫協(xié)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與資助資源之間的分配問題，通過這種方式來提升資助政策的運(yùn)行效率。

在全新的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對于在校研究生資助問題進(jìn)行了補(bǔ)充，讓研究生學(xué)生資助系統(tǒng)更加完善，具體的優(yōu)化方式是將研究生普通獎學(xué)金轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯可鷩抑鷮W(xué)金。而在博士研究生資助政策上，采取了提高研究生招生計(jì)劃內(nèi)全日制博士生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的辦法，這里需要注意的是，對于已經(jīng)參加工作的博士生，無法申請國家助學(xué)金。

四、大學(xué)生資助政策特征

（一）多層級

與國家出臺的其他幫扶政策相比，大學(xué)生資助政策具有很多特點(diǎn)，而多層次性就是一個(gè)主要特征，在實(shí)際運(yùn)作的過程中，為了讓資助資金的使用變得更加高效，將資助體系劃分為很多的層級，以大學(xué)生不同培養(yǎng)目標(biāo)以及不同的發(fā)展需求為基礎(chǔ)，建立高等職業(yè)教育（含?？疲?、普通本科在校生、碩士研究生以及博士研究生四層資助系統(tǒng)，按照學(xué)位的不同來劃分助學(xué)金的使用范圍〔3〕。同時(shí)，對于同一個(gè)學(xué)位中的不同專業(yè)，要根據(jù)該專業(yè)的工作環(huán)境、工作性質(zhì)等因素，做出靈活調(diào)整，在保證公平的基礎(chǔ)上，更加合理地利用資助資金。

（二）多類型

除了資助層級多這一特點(diǎn)之外，大學(xué)生資助政策要具有類型多的特點(diǎn)，就當(dāng)前資助政策的使用情況來看，資助對象包含了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)在校生、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀在校生、入伍/退伍大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)大學(xué)生以及師范教育在校生等不同群體，同時(shí)根據(jù)每一個(gè)群體的具體情況以及受教育特點(diǎn)對其進(jìn)行針對性的幫扶〔4〕。相關(guān)工作人員通過細(xì)致的走訪調(diào)查，深入了解不同群體的實(shí)際生活情況，通過信息化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)庫來建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理檔案，按照其具體的需求來進(jìn)行具有針對性的幫扶，提升資助效果。

（三）方式多元

除了上述兩個(gè)特征之外，資助方式的多元化發(fā)展也是一個(gè)主要特征。在具體執(zhí)行方面，國家資助政策兼具普惠性和獎勵性。一方面在不評價(jià)在校生的專業(yè)、學(xué)位等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一按照家庭經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資助，保證了該政策執(zhí)行過程中的公正性;另一方面在保證教育公平的基礎(chǔ)上，對于那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，且綜合素質(zhì)較強(qiáng)的學(xué)生通過國家獎學(xué)金以及省政府獎學(xué)金等方式給與更多的資助，通過這種方式來調(diào)動學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在求學(xué)過程中不會因經(jīng)濟(jì)問題而影響學(xué)習(xí)。經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，逐漸形成了一套“普惠性資助+助困性資助+獎勵性資助+補(bǔ)償性資助”的多元混合資助新模式〔5〕。

（四）政府投資為主

就目前大學(xué)生資助政策發(fā)展來看，其資金主要的來源依然是各級政府。無論是獎學(xué)金、助學(xué)金還是勵志獎學(xué)金，資金發(fā)放的主體依然是政府部門。通過對大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)總量數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)自2013年至2017年這段時(shí)間內(nèi)，資助經(jīng)費(fèi)總量保持增長狀態(tài)，平均增長幅度達(dá)到了14.12%，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生人均資助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的1425.65元上漲到2017年的2457.48元。此外，除了資助總量穩(wěn)步上漲之外，資助經(jīng)費(fèi)來源也呈現(xiàn)出一些多元化特征。通過對大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，2013年各級政府出資共計(jì)財(cái)政占比為50.23%，并在2017年小幅降為48.45%，這種下降就說明，在這4年當(dāng)中，有一些外部資本以及民間資本注入了大學(xué)生資助資金當(dāng)中，對于政府部門的資金產(chǎn)生了一定的稀釋作用，但是從宏觀方面來看，政府部門依然是大學(xué)生資助資金來源的主體，并且從該政策發(fā)展脈絡(luò)來看，這一現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)依然會保持下去。

五、結(jié)束語

大學(xué)生資助政策的推出，是重視教育公平的一種表現(xiàn)，通過建立多層次、多模式、多類型的大學(xué)生資助體系，以實(shí)現(xiàn)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享有平等受教育、成長和發(fā)展的機(jī)會。通過各級政府出資設(shè)立的獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金以及助學(xué)貸款，讓學(xué)生們可以順利完成學(xué)習(xí)，這對于維護(hù)社會和諧、提升國民素質(zhì)有著巨大的幫助作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕任超.大學(xué)生資助政策歷史沿革探究〔J〕.桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2019，（04）：45-48.

〔2〕余子俠，李玉文.建國以來我國大學(xué)生資助政策的變遷——基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的分析〔J〕.現(xiàn)代教育管理，2019，（09）：1-6.

〔3〕蒲冠州，闞文華，屈寒梅.大學(xué)生發(fā)展性資助體系構(gòu)建研究——基于社會主義核心價(jià)值觀視角〔J〕.現(xiàn)代職業(yè)教育，2019，（01）：1-3.

〔4〕陳賽娜.高校貧困大學(xué)生資助現(xiàn)狀及創(chuàng)新途徑摭探〔J〕.成才之路，2018，（16）.

〔5〕劉筱婕.大學(xué)生資助精準(zhǔn)化研究〔J〕.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（01）：75-78.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕