中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的歷史邏輯、文化支撐及實(shí)踐指向

張靜　張爽

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義制度;國家治理體系;歷史邏輯;文化支撐;實(shí)踐指向

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0010 — 06

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在對中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)概括的基礎(chǔ)上提出了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)的總體目標(biāo)和部署要求，表明中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定制度自覺和自信。這種自覺自信源于中國特色社會(huì)主義制度探索歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié);源于中國優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展;源于新時(shí)代制度建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展面向。面對百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

? ?一、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的歷史邏輯??

任何制度都不是憑空產(chǎn)生的。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是不可想象的制度“飛來峰”，而是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不懈奮斗了近 100 年建立、發(fā)展起來的。正如十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”?！?〕中國特色社會(huì)主義制度之所以具有獨(dú)特優(yōu)勢，源于對制度探索歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，符合歷史發(fā)展規(guī)律和人民意愿。

? ? 1.近代以來中國人民對現(xiàn)代化制度方案的選擇嘗試

制度建構(gòu)當(dāng)然離不開對世界制度文明和國家治理先進(jìn)成果的借鑒，但是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的建構(gòu)更主要的是來自于近代以來中國人民追求現(xiàn)代化、選擇社會(huì)主義的結(jié)果。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國農(nóng)業(yè)文明日漸衰落，遂開始踏上被動(dòng)現(xiàn)代化的道路。從這時(shí)起，中國人民也開始了現(xiàn)代化制度選擇與建構(gòu)，然而中國現(xiàn)代化的被動(dòng)特征決定了中國的制度選擇必然經(jīng)歷了一個(gè)曲折坎坷的歷史過程。首先是封建地主階級(jí)洋務(wù)派，他們在西方資本主義的入侵打破中國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)意識(shí)到中國面臨著“三千年未有之大變局”，提出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，期望學(xué)習(xí)西方器物文化，但整體上保存封建社會(huì)的舊制度不變，因而這種制度方案帶有濃厚的封建保守色彩，雖然在一定程度上推動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展，但最后以封建統(tǒng)治為人民所唾棄而告終。資產(chǎn)階級(jí)維新派也進(jìn)行了制度方案的選擇嘗試。民族資產(chǎn)階級(jí)作為新的社會(huì)力量，迫切希望擺脫國內(nèi)封建統(tǒng)治和國外資本主義的壓迫，他們主張不但要學(xué)習(xí)西方的器物文化，而且要學(xué)習(xí)西方的制度文化和思想文化，主張通過維新變法來改變落后的封建制度，但由于缺乏社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)動(dòng)民眾，并沒有撼動(dòng)封建頑固派所維護(hù)的封建制度。以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派，他們主張通過社會(huì)革命來推翻封建專制制度，建立資本制度，實(shí)現(xiàn)資本主義工業(yè)化。然而辛亥革命只是推翻了封建帝制，并未給中國現(xiàn)代化提供所需的社會(huì)思想和國家制度，資產(chǎn)階級(jí)共和國只是曇花一現(xiàn)。除此之外，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等西方治理模式也都曾被引入中國，但遺憾的是，各種力量“百舸爭流”，各種方案“上下求索”，都未能為中國國人民提供一種實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制度方案，只有在中國共產(chǎn)黨成立以后，領(lǐng)導(dǎo)中國人民，才帶領(lǐng)中國人民找到推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的制度方案。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的現(xiàn)代化必然以社會(huì)主義為導(dǎo)向，必然要求建立旨在實(shí)現(xiàn)最廣人民利益的國家制度和治理體系。

? ? ?2.新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的制度探索

十月革命的勝利為中國送來了馬克思主義理論，中國共產(chǎn)黨成立，自此開始了28年的新民主主義革命斗爭。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)建了革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)、“三三制”抗日民主政權(quán)等，形成和發(fā)展了新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為中國特色社會(huì)主義制度和治理體系構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利、義務(wù)外交等內(nèi)容，是確保人民民主制度的根本法，為以后制定民主憲法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1940年2月，毛澤東《新民主主義論》發(fā)表，提出了新民主主義的完整理論，描繪了新民主主義社會(huì)的藍(lán)圖，講了一個(gè)極為重要的制度——民主集中制，推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)察、黨內(nèi)民主選舉制度的完善和發(fā)展。這一時(shí)期嘗試了在廣大勞動(dòng)群眾中貫徹實(shí)施普選制度，讓廣大的勞動(dòng)群眾享受到選舉權(quán)與被選舉權(quán)，直接參與管理國家，受到廣大人民群眾的擁護(hù)支持，也為新時(shí)期民主制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，初步實(shí)踐推動(dòng)解決民族問題的區(qū)域自治制度，1949年9月《中國人民政府協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確把民族區(qū)域自治作為我國處理民族關(guān)系的制度選擇，以法律的形式確立下來，為新中國建立新型民族關(guān)系提供了制度前提。新民主主義革命勝利后，我們建立了中國歷史上空前統(tǒng)一、強(qiáng)有力的具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的中央政府，確立了人民民主專政的國家政權(quán)、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等根本制度和基本制度，由此實(shí)現(xiàn)了國家治理結(jié)構(gòu)的根本性變革，奠定了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3.新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的創(chuàng)造實(shí)踐

歷史不可能假設(shè)，中國特色社會(huì)主義制度制度不是照搬別國的，而是深深植根于中國大地，形成于中國人民的偉大創(chuàng)造實(shí)踐中。1954年人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，明確人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，這些構(gòu)成我國過渡到社會(huì)主義的政治制度體系，為我國逐步建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，從而進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，提供了根本政治保障。社會(huì)主義基本制度確立之后，以毛澤東為主要代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著力思考和解決如何在社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上建立起與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，建國初我們照搬了蘇聯(lián)模式，但實(shí)踐證明蘇聯(lián)制度模式在我國行不通，我們的實(shí)驗(yàn)經(jīng)歷了慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東提出要探索走出一條不同于蘇聯(lián)的，適合我國國情的社會(huì)主義道路，期間提出了不少關(guān)于社會(huì)主義制度建設(shè)的正確意見和設(shè)想，特別是毛澤東的《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是探索中國特色社會(huì)主義道路和制度體制的杰作，為中國特色社會(huì)主義制度體系的形成提供了寶貴的精神財(cái)富、理論資源和思想先導(dǎo)。

改革開放以來，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，我們繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新和實(shí)踐，中國特色社會(huì)主義制度和治理體系逐漸成熟和完善。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期。在解放思想實(shí)事求是思想路線的指引下，我們把建國初期萌生的加強(qiáng)制度建設(shè)的強(qiáng)烈愿望與新時(shí)期改革開放實(shí)踐相結(jié)合，凝聚成了制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。這一時(shí)期，我們黨對于國家治理體系問題的思考更著眼于領(lǐng)導(dǎo)制度、民主制度、組織制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，親自指導(dǎo)了中國特色社會(huì)主義制度的改革完善，并且形成了較為完整的社會(huì)主義制度建設(shè)思想體系。十四大后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤為核心的第四代積極推進(jìn)社會(huì)制度建設(shè)，到黨的十六大，中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)民主政治制度基本形成，建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的體制和具體制度不斷調(diào)整，憲法和憲法為核心這一時(shí)期的制度探索內(nèi)孕著改革和創(chuàng)新的基本態(tài)勢，形成了中國特色社會(huì)主義制度和治理體系的基本框架。的社會(huì)主義法律體系也取得重大進(jìn)展。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視制度成熟定型問題，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都極大地推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的完善與發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出： “到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”?！?〕黨的十九大作出了一系列戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是： 到2035 年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”; 到 21 世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！?〕面對百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，對于我國國家制度和治理體系優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，圍繞人民美好生活要求展開的制度和國家治理體系的謀篇布局，創(chuàng)新創(chuàng)造制度體系，豐富了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行制度探索的歷程表明，我國國家制度和治理體系建設(shè)從來都是根據(jù)國情和時(shí)代要求逐步進(jìn)行的，是一代接著一代人持續(xù)不懈探索實(shí)踐的結(jié)果，是否定之否定的辯證發(fā)展過程。

二、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的文化支撐

黨的十九屆四中全會(huì)指出 ：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”〔4〕中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對馬克思主義國家思想的創(chuàng)造實(shí)踐，而且與中國延綿不息的文明史一脈相承，體現(xiàn)著中華民族的創(chuàng)新精神和治國智慧。正是生生不息的中華文化構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的文化底蘊(yùn)和支撐。

? ? 1.對馬克思主義國家制度和治理思想的創(chuàng)新實(shí)踐與發(fā)展

馬克思主義關(guān)于未來社會(huì)的制度和國家治理的原則及思想為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)提供了最重要的理論基石。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》里提到：“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個(gè)人的生活過程中產(chǎn)生的”〔5〕“那些絕不依個(gè)人‘意志為轉(zhuǎn)移的個(gè)人的物質(zhì)生活，即他們的相互制約的生產(chǎn)方式和交往方式，是國家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”?！?〕馬克思主義關(guān)于社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的原理告訴我們，國家機(jī)構(gòu)、政黨組織、制度法規(guī)等作為上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。隨著生產(chǎn)方式即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，上層建筑也必然做出相應(yīng)調(diào)整和變化，因而，任何國家制度和治理不是一勞永逸的，而是一個(gè)不斷調(diào)整完善的過程。正是基于這一基本原理，我們黨逐步建立起的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，人民生活水平不斷提高的制度和治理體系，改革開放后，帶領(lǐng)全國人民在社會(huì)主義建設(shè)的過程中，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，從而極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)活力空前激發(fā)，我國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

馬克思恩格斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國家治理，既要有民主，也要有權(quán)威。為了確保人民成為社會(huì)的主人，實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，應(yīng)保證人民群眾的普選權(quán)、罷免權(quán)，確保人民對國家的民主治理、有效治理;同時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)具有極端重要性，無產(chǎn)階級(jí)國家治理的核心和動(dòng)力在于無產(chǎn)階級(jí)政黨。中國共產(chǎn)黨繼承馬克思恩格斯的思想，把人民代表大會(huì)制度確立為國家根本政治制度，同時(shí)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。十八大以后，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了許多國家治理的新理念新戰(zhàn)略新要求，包括堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。十九大更是明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?〔7〕黨是國家的最高權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是所有制度中最關(guān)鍵、最根本、最重要的制度體系。十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征，進(jìn)一步保證了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，極大地豐富發(fā)展了馬克思主義的國家治理思想，為解決國家治理問題提供了中國智慧和中國方案。

2.傳承中華優(yōu)秀文化的文明基因

文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)不同，制度就不同。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因是形成中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的內(nèi)在特質(zhì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！薄?〕五千多年的中華文化歷經(jīng)了繁榮昌盛到跌宕起伏，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，傳承了中華思想文化的優(yōu)秀基因，是我們黨政治文化的重要組成部分，構(gòu)成我們黨治國理政的文化根基。如，中國傳統(tǒng)文化中的民本思想。孟子提出“民為本、社稷次之、君為輕”的思想。宋代朱熹提到“天下之務(wù)莫大于恤民，而恤民之本，在人君正心術(shù)以立紀(jì)綱?！敝袊伯a(chǎn)黨批判地繼承了中國傳統(tǒng)文化中民本思想的合理內(nèi)容，結(jié)合馬克思主義理論加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。從“水能載舟，亦能覆舟”到“立黨為公、執(zhí)政為民”再到堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度，精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)成國家共同體內(nèi)在和諧的基礎(chǔ)。如，中國古代的政治家和思想家的法治思想?！赌印分赋?，“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也?！惫苤偬岢隽恕耙苑ㄖ螄钡挠^點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)法“不能廢法以治國”。正式對這些思想進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展，我國提出堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。再如，中國古代的大同社會(huì)思想?！抖Y記·禮運(yùn)篇》寫道：“大道之行也，天下為公……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是為大同?！斌w現(xiàn)了大眾對于社會(huì)的評判標(biāo)準(zhǔn)和追求。中國共產(chǎn)黨將這一實(shí)現(xiàn)注入到國家制度和治理體系建設(shè)中，以“天下為公”情懷和“以天下為己任”的自覺意識(shí)建構(gòu)國家共同體、人類命運(yùn)共同體，在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)集體主義、強(qiáng)調(diào)成員的權(quán)利共享和責(zé)任共擔(dān)、強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任普遍性的價(jià)值觀，從而奠定了國家共同體治理觀的核心價(jià)值取向、內(nèi)在訴求和思維模式。

3.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為精神引領(lǐng)? ?

制度建設(shè)就是把核心價(jià)值觀具體化、制度化，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)制度建設(shè)標(biāo)志著我們黨的高度制度自信和對制度建設(shè)規(guī)律的把握。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是關(guān)于國家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面的價(jià)值目標(biāo)、取向與準(zhǔn)則，規(guī)定著中國特色社會(huì)主義制度在思想和精神層面的本質(zhì)特征，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求，提供了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理最重要的價(jià)值支撐和精神引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。一個(gè)國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力、感召力”?！?〕“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會(huì)主義核心價(jià)值觀的24字表達(dá)，把涉及國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值要求融為一體，回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民，既體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化的內(nèi)核，是直接作用人、社會(huì)、國家的發(fā)展的最深沉、最持久、最穩(wěn)定的力量，國家、社會(huì)、個(gè)人提供了一整套價(jià)值規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高社會(huì)主體的價(jià)值追求，對構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也具有重要的制度規(guī)范和評判標(biāo)準(zhǔn)作用。如“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”體現(xiàn)了國家建設(shè)“五位一體”的總體目標(biāo)，為完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等國家制度設(shè)計(jì)提供目標(biāo)引領(lǐng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將核心價(jià)值觀融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)基本制度建構(gòu)中，融入國家制定的法律法規(guī)和各項(xiàng)路線方針政策種，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。同時(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為精神引領(lǐng)，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的多元融入和引領(lǐng)是我黨執(zhí)政思路的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面的制度安排與體制機(jī)制設(shè)計(jì)更加完善，決定我們要逐步建立的國家制度和治理體系必然是多元協(xié)調(diào)、協(xié)商民主、依法治理、公平公正的。事實(shí)表明，以法律政策承載價(jià)值理念和道德要求，核心價(jià)值觀建設(shè)才有可靠支撐，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的制度和治理體系建設(shè)才更為廣大人民自覺遵從，也才更彰顯其價(jià)值本質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢。

三、中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的實(shí)踐指向

十九屆四中全會(huì)提出中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！薄?0〕這一目標(biāo)具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展構(gòu)想。

1.符合中國特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的發(fā)展方向

制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。制度現(xiàn)代化是把建設(shè)現(xiàn)代化制度體系、發(fā)揮制度優(yōu)勢作為在競爭中取得有利地位的根本保證。我國的制度建設(shè)經(jīng)過多年的探和建設(shè)，體系基本成熟穩(wěn)定，特色優(yōu)勢逐漸凸顯，這是我們保持制度自信的源泉，但是正如前文所述，任何制度建設(shè)都不可能是一勞永逸的，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律決定中國特色社會(huì)主義制度演進(jìn)必然是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程。當(dāng)前，我們的制度現(xiàn)代化目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，相比我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)長治久安，我國的制度建設(shè)還有許多缺點(diǎn)和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。實(shí)際上，對于建設(shè)一個(gè)人類歷史上全新的社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系和治理一個(gè)人口眾多、發(fā)展很不平衡的大國而言，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力的任務(wù)必然是艱巨的、復(fù)雜的。尤其今天，我國改革進(jìn)入到了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，許多升層次的矛盾和問題逐漸顯露出來，發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞、創(chuàng)新不足、利益分化、法治不健全、人口老齡化等等矛盾問題的存在一方面考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政能力和治理智慧，另一方面也說明我們的制度優(yōu)化還任重道遠(yuǎn)，治理水平還需要進(jìn)一步完善提高，我們必須尋求新理念和新思路解決問題，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和新的突破。

制度現(xiàn)代化包括整個(gè)國家的制度體系的現(xiàn)代化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度概莫能外。習(xí)近平指出：“國家治理現(xiàn)代化，不是著眼于推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是著眼于推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革，即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮，中國特色社會(huì)主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問題?！薄?1〕我們只對制度本身的不足有清醒認(rèn)識(shí)，以中國特色社會(huì)主義根本制度和基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，在現(xiàn)代化建設(shè)的改革實(shí)踐中不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，才能不斷完善和構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是適時(shí)回答了“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)”，是試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，目的就是克服原有制度的缺陷和不足，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一套更加鞏固、更加完備、更加管用的制度保障。

2.適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求

對社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷是制定黨的路線方針政策的基本依據(jù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平達(dá)到了新的高度，雖然這種發(fā)展還遠(yuǎn)沒有達(dá)到改變社會(huì)主義初級(jí)階段性質(zhì)的程度，但是卻對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革提出了新的要求，要求進(jìn)一步深化改革，鞏固和完善人民民主專政的國家政權(quán)，完善制度體系建設(shè)。新時(shí)代，人們對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、爭議、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。人民不僅期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，還要求更可靠的生活保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，我國還存在著發(fā)展不夠充分、發(fā)展不平衡的問題，尤其是社會(huì)法治化水平不高，文化建設(shè)相對滯后，社會(huì)建設(shè)還有不少短板，生態(tài)文明建設(shè)問題較多。正是基于對社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)確判斷，為滿足人民對美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，為人民美好生活提供制度保障，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，出臺(tái)了大批惠民、利民、便民的舉措，建立一系列和老百姓生活密切相關(guān)的制度。使全國各族人民的幸福感、滿足感和安全感大幅提升，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義制度和治理體系更加完善、治理能力明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度和治理體系過程中主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的內(nèi)在要求，抓住矛盾主要方面，聚焦工作重點(diǎn)，完善相關(guān)制度，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的根本動(dòng)力和依據(jù)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此做出許多新的戰(zhàn)略部署，如，堅(jiān)持和完善滿足人民美好生活需要的生態(tài)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度和嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等等。黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，國家治理活動(dòng)規(guī)范化、程序化、法治化程度不斷提高。十九屆四中全會(huì)從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制等十三個(gè)方面就如何堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了安排，體現(xiàn)了我黨對制度建設(shè)規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志中國之治上升到了一個(gè)新的高度。

? 3.面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)前景

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國人民最偉大夢想。夢想需要人民來實(shí)現(xiàn)，需要走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量。”〔12〕推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想不可能一帆風(fēng)順，往往面臨著一系列更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。行百里者半九十，越是接近目標(biāo)越是要克服各種阻力和困難，預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和穩(wěn)定的世界秩序。然而，隨著全球化程度的進(jìn)一步加深，各個(gè)國家之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的交流、交融、交鋒不斷增強(qiáng)，給人類發(fā)展帶來新的不穩(wěn)定因素和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！薄?3〕面對世界百年未有之大變局，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，必須以共同體理念推動(dòng)同世界各國的交流、合作與發(fā)展。適應(yīng)這一發(fā)展要求，中國制度建設(shè)不僅應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)中國人民的根本利益訴求，還致力于維護(hù)全人類共同利益和福祉。十八大以來，我國制度建設(shè)更加注重加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加注重各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重未來的發(fā)展面向。隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的展開推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系更加穩(wěn)定、鞏固并逐漸走向成熟?？梢钥吹?，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢不僅保障中國的自身發(fā)展，還以共建共享的共同體意識(shí)來充分發(fā)揮國際作用，積極促進(jìn)全世界共同努力，以開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化，以平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系來應(yīng)對政治分歧，以和而不同、兼收并蓄的理念來應(yīng)對文化交鋒，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀來應(yīng)對安全爭端?？傊?，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)前景，中國特色社會(huì)主義制度必將更加鞏固，國家治理體系必將更加完善，必能更加從容地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

我國制度的改革完善從未停止，并充滿生機(jī)，我國國家制度將不斷彰顯出的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們必將在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，并為廣大發(fā)展中國家提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。一個(gè)有著近14億人口的發(fā)展中國家通過自己偉大的探索實(shí)踐，構(gòu)建的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的現(xiàn)代化，將會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的偉大智慧，將為人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一個(gè)全新的制度文明。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2019-11-1（01）.

〔2〕十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：514.

〔3〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔4〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2019-11-01（01）.

〔5〕馬克思恩格斯文集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：524.

〔6〕馬克思恩格斯文集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960：377.

〔7〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔8〕習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015： 84.

〔9〕習(xí)近平.把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程〔N〕.新疆日報(bào)，2014-02-26.

〔10〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2019-11-1（01）.

〔11〕習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：23-26.

〔12〕習(xí)近平.在文藝工作座談會(huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2015：22.

〔13〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>