共享經(jīng)濟(jì)時代下地方政府網(wǎng)約車治理革新研究

張司杰

[摘 要] 共享經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的產(chǎn)物，為了能更好地適應(yīng)這一新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要縮減政府“職能墮距”，實(shí)現(xiàn)地方政府治理革新。根據(jù)雙邊市場理論確定共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，以網(wǎng)約車市場為例，引入復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論概述當(dāng)前我國共享經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)約車發(fā)展的現(xiàn)狀及特征。分析得出地方政府需要及時形成創(chuàng)新動議，調(diào)整治理理念，完善內(nèi)置規(guī)則，發(fā)揮治理過程中各主客體之間的“交互式”功能，提高行政治理應(yīng)變能力。

[關(guān)鍵詞] 共享經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約車;政府治理;復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論

[中圖分類號] F724.6;D63[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0080-02

一、理論基礎(chǔ)

（一）共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，可以從雙邊市場模式思考。雙邊市場即兩方通過中間平臺來進(jìn)行交易且在交易過程中一方的收益決定另一方參與者的數(shù)量。[1]在共享經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)營形式中，總是存在著一個平臺連接供需兩種不同用戶的情況，這一點(diǎn)就符合了Armstrong的定義，所以共享經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)外部性的特征。其次，當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)各種平臺定價策略都會設(shè)定一個價格結(jié)構(gòu)，以達(dá)到交易量合理和利益最大化的目的。

基于雙邊市場理論可以得出共享經(jīng)濟(jì)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺將供需雙方聯(lián)結(jié)起來，把供給方閑置的資源和服務(wù)有效匹配給需求方以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)模式[2]。

（二）網(wǎng)約車內(nèi)涵

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿中提到了網(wǎng)約車的內(nèi)涵，我們現(xiàn)在所說的網(wǎng)約車指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)，是指借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個平臺，接收符合規(guī)則的車輛和司機(jī)，進(jìn)而整合供需信息，提供網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動[3]。

（三）復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論內(nèi)涵

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論是美國圣菲研究所（Santa Fe Institute，SFI）創(chuàng)始人之一約翰·H·霍蘭（Hol-land J.H.）在其著作《隱秩序：適應(yīng)性造就復(fù)雜性》中首次提出的。該理論是指在一個復(fù)雜的系統(tǒng)中有多個行為主體，這些主體與所處的環(huán)境發(fā)生交互作用后形成刺激——反應(yīng)機(jī)制，在這個過程中主體也在學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，最終使這個系統(tǒng)不斷優(yōu)化和升級并呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特征[4]。

二、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的新分析框架

通過對已有文獻(xiàn)研究進(jìn)行回顧，發(fā)現(xiàn)學(xué)界利用成熟理論分析網(wǎng)約車地方政府治理方面的研究較少，而現(xiàn)有的治理體系和治理手段尚不能完全解決網(wǎng)約車市場發(fā)展過程中顯現(xiàn)的問題。本文采用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的分析框架，對網(wǎng)約車市場運(yùn)行模式和地方政府治理現(xiàn)狀進(jìn)行新的思考，從中對地方政府治理革新提出新的建議。

（一）網(wǎng)約車市場運(yùn)行模式

網(wǎng)約車首先需要乘客用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行注冊，注冊登錄后就可在用戶端頁面上選擇預(yù)約快車形成訂單，平臺收到信息后將此訂單派給另一方的網(wǎng)約車司機(jī)，或者司機(jī)可自己接受訂單，該過程匹配成功后，司機(jī)就需要在指定時間內(nèi)接收乘客再將乘客送到指定目的地，行程結(jié)束后乘客在客戶端完成繳費(fèi)，一個訂單至此完成。它在起初也用了一種巧妙的方式來讓大眾接受并且樂于使用其平臺，即用戶補(bǔ)貼。它可以使用戶獲得折扣補(bǔ)貼來減少打車費(fèi)用，同時也讓網(wǎng)約車司機(jī)獲得更多的報酬。

（二）地方政府網(wǎng)約車治理現(xiàn)狀

基于各地不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史背景，各地地方政府對網(wǎng)約車所持的態(tài)度和采取的治理措施也存在較大差異，有的政府反對打壓，有的政府則創(chuàng)新支持。在這兩種態(tài)度之中都顯現(xiàn)出了當(dāng)前地方政府網(wǎng)約車治理存在的問題：首先，針對網(wǎng)約車的監(jiān)管制度欠缺。地方政府為了應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)出臺了相關(guān)管理制度，但是籠統(tǒng)地管理是沒有較大效果的。隨著很多新興領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，這些制度對于網(wǎng)約車市場就缺乏了一定的針對性。其次，不同主體間責(zé)任權(quán)力劃分不明確，導(dǎo)致有些主體之間矛盾激化。再次，多部門協(xié)同治理下相關(guān)部門間權(quán)力劃分不明確，致使治理效果不明顯。第三，網(wǎng)約車的治理缺乏技術(shù)性方式性創(chuàng)新，不能做到針對性靈活性監(jiān)管，導(dǎo)致治理不力。

（三）復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論對地方政府網(wǎng)約車治理的適用性

1.治理環(huán)境是復(fù)雜且動態(tài)演變的

當(dāng)前社會信息和網(wǎng)絡(luò)資源呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性特征，這也必然給地方政府治理帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)約車市場對于地方政府治理來說是一種全新的現(xiàn)象，它包含以下主體：一是消費(fèi)者主體，即訂購網(wǎng)約車服務(wù)的人。二是網(wǎng)約車司機(jī)主體即私家車司機(jī)，指通過審核后與網(wǎng)約車平臺簽訂勞動合同進(jìn)入網(wǎng)約車市場的司機(jī)。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體。該主體包含汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司和網(wǎng)約車平臺。這些主體都在地方政府治理的范圍內(nèi)，各自有不同的利益和訴求，地方政府在治理過程中必須適應(yīng)這個復(fù)雜且多變的環(huán)境。目前，在網(wǎng)約車治理方面存在多部門協(xié)同治理現(xiàn)象，基于多元治理主體間的交互作用所形成的復(fù)雜開放的治理網(wǎng)絡(luò)也加大了地方政府網(wǎng)約車治理環(huán)境的復(fù)雜性。

2.治理主體具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中的適應(yīng)性主體具有明顯的自主性、學(xué)習(xí)性和關(guān)聯(lián)性三大基本特點(diǎn)。[5]首先當(dāng)前地方政府在對網(wǎng)約車的治理中具有一定自主性。地方政府在中央政府現(xiàn)有制度框架下可以靈活結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、自身利益訴求和民眾需求自主地進(jìn)行治理創(chuàng)新，兩者也逐步轉(zhuǎn)化為協(xié)商和談判的關(guān)系;其次地方政府在網(wǎng)約車治理過程中具有學(xué)習(xí)性，網(wǎng)約車是一種新興事物，地方政府要做到以問題為導(dǎo)向，判斷治理環(huán)境和制度環(huán)境的變化，及時調(diào)整治理路徑和方式。

三、地方政府網(wǎng)約車治理革新路徑選擇

地方政府網(wǎng)約車治理面臨的環(huán)境是復(fù)雜的、主體是多樣的、過程是多變的，舊有的治理模式顯然不適用于新興事物。通過剖析復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論與網(wǎng)約車治理的適用性，我國地方政府網(wǎng)約車治理革新有了新思路。

（一）創(chuàng)新動議：動態(tài)把握網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)律

在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視角下，地方政府作為適應(yīng)性主體應(yīng)該具備“探測器”的功能，及時從大環(huán)境中提取有效信息。

共享經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這種模式中兩個不同的主體分別享有所有權(quán)和使用權(quán)，具有很高的靈活性。地方政府要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車的治理革新，首先就需要持續(xù)不斷探查、收集網(wǎng)約車的發(fā)展信息，有關(guān)部門要有效率地收集決策信息、有效果地整合治理資源。其次，地方政府要發(fā)揮能動作用，有“包容”的心態(tài)，采取寬容謹(jǐn)慎的態(tài)度。各部門都應(yīng)該順應(yīng)潮流，避免在爭議中搗毀新事物。但是，這并不是說政府部門可以放手。相反，有效監(jiān)管的責(zé)任比過去更大。

（二）內(nèi)置規(guī)則：完善地方政府監(jiān)管體制

1.保證地方政府在監(jiān)管過程中的主導(dǎo)地位

地方政府要樹立正確的思想，消除思想障礙，進(jìn)行體制改革;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流等公共服務(wù)的提供，地方政府設(shè)定的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)既能有效規(guī)范網(wǎng)約車市場又能激勵其往前發(fā)展，同時還要為廣大群眾提供平等參與到其中的機(jī)會;提高公職人員的服務(wù)能力，完善容錯糾錯以及激勵機(jī)制，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等行政運(yùn)作機(jī)制。

2.發(fā)揮各部門之間協(xié)同監(jiān)管作用

在網(wǎng)約車領(lǐng)域建立單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)制，完善跨部門、跨地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制;重視社會在網(wǎng)約車市場中的監(jiān)管作用，建立專門的監(jiān)管平臺，保證政府部門和企業(yè)都加入到這個監(jiān)管平臺來，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用。建立協(xié)同監(jiān)管體系后要明確區(qū)分各部門之間的權(quán)力，明確各自的職能權(quán)限，避免政出多頭現(xiàn)象，也避免政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象，真正發(fā)揮出協(xié)同監(jiān)管的作用。

3.厘清中央和地方之間的職責(zé)

要明確劃分中央和地方政府的職責(zé)。中央政府的職責(zé)是統(tǒng)籌管理，全面規(guī)劃，為全國的共享經(jīng)濟(jì)市場制定一致的規(guī)則制度。而地方政府的職責(zé)是要保證配套公共服務(wù)的提供，履行好市場監(jiān)管和社會管理的職責(zé)。各級政府保證共享大數(shù)據(jù)挖掘分析結(jié)果等資源的渠道暢通無阻，制定和執(zhí)行相關(guān)政策要保證戮力同心[6]。

（三）結(jié)構(gòu)化行為：創(chuàng)新地方政府治理方式

1.賦予企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管權(quán)限

對于網(wǎng)約車的監(jiān)管治理，地方政府應(yīng)當(dāng)賦予企業(yè)自身內(nèi)部一定的監(jiān)管權(quán)限，進(jìn)一步讓各企業(yè)主體明確自己的責(zé)任。市場在配置資源的過程中起決定性作用，共享經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)內(nèi)部都具有自我監(jiān)管功能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，要想創(chuàng)新地方政府治理方式，就必須要讓網(wǎng)約車市場各企業(yè)主體進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)范和退出善后等，發(fā)揮市場積極性。

2.發(fā)揮地方政府外部監(jiān)管作用

網(wǎng)約車治理過程中，政府缺位或者過度監(jiān)管都會達(dá)不到預(yù)期的效果，地方政府首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督機(jī)制;其次，地方政府要與企業(yè)形成合作監(jiān)管模式，從數(shù)據(jù)源頭監(jiān)管龐大的共享平臺系統(tǒng);第三，地方政府在不斷監(jiān)管過程中要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)自我調(diào)整創(chuàng)新方式。

3.發(fā)揮科技技術(shù)監(jiān)管能力

當(dāng)今在大數(shù)據(jù)平臺上，地方政府要在現(xiàn)有傳統(tǒng)監(jiān)管方式中創(chuàng)新性地使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)來進(jìn)行監(jiān)管，重視科研機(jī)構(gòu)為地方政府監(jiān)管作出的研判預(yù)測和提供的技術(shù)支持;地方政府進(jìn)行網(wǎng)約車的治理還可以與企業(yè)共享信息，掌握企業(yè)發(fā)展動向，實(shí)現(xiàn)對其針對性的有效治理。此外，人工智能手段也為地方政府治理方式的創(chuàng)新提供新可能。

四、結(jié)語

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢不可擋，這不僅是一場經(jīng)濟(jì)模式的改變，更是一場社會方方面面的大發(fā)展。共享交通領(lǐng)域網(wǎng)約車的發(fā)展就是一個很好的例子，它帶來了租車模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引起了地方政府治理模式的變革。總的來說，地方政府要直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。全方位、多角度的革新，既體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)靈活、多樣、方便等優(yōu)勢，又減少其對公共秩序產(chǎn)生的沖擊和帶來的隱患，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府治理能力提升和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

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[責(zé)任編輯：史樸]