城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的困境與優(yōu)化策略

喻蕾涵

摘要：城市社區(qū)治理離不開政黨組織、自治組織、市場組織、社會組織等多元治理主體的共同參與。但是，治理主體的多元化導(dǎo)致在推動城市社區(qū)民主化治理的同時(shí)，治理過程中不同治理主體間也存在著共識缺失、權(quán)責(zé)劃分不清、溝通機(jī)制不暢、治理動力不足等困境，使多元治理主體難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。整合不同治理主體間的優(yōu)勢，從凝聚多元主體共識、明確治理主體權(quán)責(zé)、規(guī)范參與主體行為、激發(fā)多元主體動力等方面綜合施策，能夠有效遏制多元主體共同參與社區(qū)治理中產(chǎn)生的問題，推進(jìn)城市社區(qū)的協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 治理主體多元化 協(xié)同治理

中圖分類號：D669? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0254-03

黨的十九大報(bào)告指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。城市社區(qū)作為整個(gè)國家治理體系的重要組成部分，其治理成效如何對整個(gè)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要影響。當(dāng)前，城市社區(qū)基本形成了政黨組織、自治組織、市場組織、社會組織等多元治理主體共同參與治理的格局。但是，如何發(fā)揮多元治理主體在治理過程中的優(yōu)勢，規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，尚缺乏更為深入的探討與研究。因此，在城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何解決多元治理主體在參與社區(qū)治理中可能出現(xiàn)的問題、怎樣推進(jìn)不同治理主體間的協(xié)同仍然有待展開進(jìn)一步研究。

一、城市社區(qū)多元治理主體構(gòu)成及其功能

在當(dāng)前的城市社區(qū)治理中，治理主體多元化已經(jīng)成為社區(qū)治理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。由于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，不同城市社區(qū)治理主體的構(gòu)成及主體屬性仍然存在一定的差異，在社區(qū)治理中的功能、角色與地位等也各不相同。理清這些問題對推動多元主體協(xié)同治理社區(qū)具有重要意義。

（一）城市社區(qū)多元治理主體構(gòu)成

隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，城市社區(qū)打破了既往以單位制為主體的結(jié)構(gòu)形式，社區(qū)治理主體日益多元，逐漸從以社區(qū)黨支部和居民委員會為主要治理主體的二元結(jié)構(gòu)向多元治理主體共同參與過渡。通過文獻(xiàn)梳理及實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，目前我國社區(qū)治理的主體主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。

1.政黨組織

城市社區(qū)治理中，政黨組織主要指社區(qū)黨總支、黨支部等基層黨組織，而主要參與社區(qū)治理的是“兩委”之一的社區(qū)共產(chǎn)黨員支部委員會。

2.自治組織也為社區(qū)治理的主體之一

主要指包括居民委員會、業(yè)主委員會等在內(nèi)的社區(qū)成員代表大會。其中，居民委員會作為“兩委”之一，是參與社區(qū)治理的主要自治組織。

3.市場組織也逐漸由社區(qū)治理的邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黧w

市場組織在進(jìn)行市場化運(yùn)作、經(jīng)營利潤的同時(shí)，也需要履行為社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)的職責(zé)。其中，最典型的為物業(yè)公司。

4.處于上升發(fā)展時(shí)期的社會組織也成為社區(qū)治理的新興力量

社會組織為除政黨組織以外具有非營利性和公益性的組織，多通過政府購買服務(wù)或自愿提供服務(wù)參與社區(qū)治理，包括正式注冊的社會組織和備案類的社區(qū)社會組織。

（二）城市社區(qū)多元治理主體的主要功能

為全力打造多元治理格局，政黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、居民自我治理、市場協(xié)助運(yùn)作、社會廣泛參與，各治理主體根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)成各自具有鮮明性和代表性的主要功能。

1.政黨組織主要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能

在多元主體參與社區(qū)治理中，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨組織主要負(fù)責(zé)構(gòu)建頂層政策設(shè)計(jì)和制定統(tǒng)一制度安排，并對各主體的工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.自治組織主要發(fā)揮居民自治的功能

自治組織具有較強(qiáng)的組織自治性，通過規(guī)范社區(qū)居民行為、處理社區(qū)具體事務(wù)、廣泛凝聚社區(qū)群眾、鏈接合作其他組織等進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自主參與社區(qū)治理。

3.市場組織主要發(fā)揮配置資源的功能

市場組織基于市場原則運(yùn)作，運(yùn)用市場手段為社區(qū)引入公共設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)的資源配置。

4.社會組織主要發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的功能

社會工作機(jī)構(gòu)等社區(qū)中介組織或非營利組織運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)為社區(qū)鏈接資源、提供專業(yè)服務(wù);社區(qū)興趣小組、志愿者團(tuán)體等社區(qū)社會組織通過組織社區(qū)活動、發(fā)起志愿服務(wù)等增強(qiáng)社區(qū)活力、提高社區(qū)質(zhì)量。社會組織能滿足社區(qū)及社區(qū)居民多樣化、多層次的需求，促進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化和創(chuàng)新化，以參與和支持社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理。

二、城市社區(qū)多元主體協(xié)同治理的主要困境

改革開放以來，隨著單位制的迅速解體，我國城市社區(qū)治理已基本完成從單一權(quán)力主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，并初步形成多方參與、合作協(xié)調(diào)的多元治理格局。但多元主體參與社區(qū)治理仍存在一定的困境，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面的問題。

（一）多元主體參與社區(qū)治理的共識缺失

我國的多元主體參與社區(qū)治理主要是由國家政策推動和政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。相比于自下而上的變革，這種自上而下的改革在一定程度上缺乏基層的認(rèn)同和支持。

因此，在參與社區(qū)治理中，多元主體對社區(qū)的合作治理和整體發(fā)展缺少共識，其具體表現(xiàn)為：一是各治理主體對多元主體參與社區(qū)治理的重視程度不同。比如，目前普遍為政黨組織對社區(qū)多元治理較為重視，而大多市場組織僅將社區(qū)多元治理作為自身經(jīng)營利潤的途徑。二是存在只在形式上對社區(qū)治理主體進(jìn)行調(diào)整，各治理主體的工作內(nèi)容和方式卻未改變，沒有完全融入社區(qū)多元治理的現(xiàn)象，某些治理主體仍有形式化參與思想。三是各治理主體未認(rèn)識到彼此之間存在相互依賴的利益，缺少協(xié)調(diào)合作和集體行動。由此可見，多元主體參與社區(qū)治理的共識缺失嚴(yán)重制約著社區(qū)多元治理的進(jìn)一步發(fā)展，使多元主體治理社區(qū)難以深入實(shí)行，從而阻礙了社區(qū)治理模式實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。另外，共識缺失還容易成為各治理主體在參與社區(qū)治理過程中產(chǎn)生矛盾和分歧的根源。

（四）通過情感與利益激活多元主體參與社區(qū)治理的動力

多元主體參與社區(qū)治理的動力是社區(qū)多元治理穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，因此需要著力解決各治理主體積極性欠缺的問題，通過情感與利益激活治理主體的持續(xù)性動力。對于政黨組織，應(yīng)該健全社區(qū)治理的考核機(jī)制，使社區(qū)治理成果與政黨組織及其成員的評獎評優(yōu)、職位晉升相關(guān)。對于自治組織，應(yīng)主要通過社區(qū)幫扶、文娛活動及居民大會等解決居民困難、滿足居民所需、增強(qiáng)居民聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感。對于市場組織，一方面，可以通過物質(zhì)獎勵(lì)、政府補(bǔ)助、稅收減免等方式鼓勵(lì)市場組織為有需要的社區(qū)適當(dāng)提供公益服務(wù);另一方面，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，完善社區(qū)物業(yè)費(fèi)收取和繳納標(biāo)準(zhǔn)及物業(yè)服務(wù)規(guī)范，并請第三方組織對社區(qū)物業(yè)及居民進(jìn)行客觀評估和矛盾調(diào)解，避免物業(yè)公司亂收費(fèi)、社區(qū)居民不繳費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，保證市場組織的合理利益。對于社會組織，則可以通過政黨組織等權(quán)威組織向社區(qū)介紹和引進(jìn)社會組織，以增加社會組織的群眾基礎(chǔ)及居民認(rèn)可度。同時(shí)，大力推動政府向有基礎(chǔ)、有能力的社會組織購買服務(wù)，并給予社會組織適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和幫扶政策。另外，政府可以以減免稅收的方式鼓勵(lì)社會大眾向社會組織捐獻(xiàn)資金，并支持社會組織從事經(jīng)營性活動，以增加社會組織的資金來源和資金存儲。

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責(zé)任編輯：趙慧敏