論教育矯正的困境與出路

摘要：教育矯正是改變社區(qū)矯正對(duì)象的核心手段，但由于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“重監(jiān)管，輕矯正”的實(shí)務(wù)做法，在社區(qū)服務(wù)、集中教育和思想?yún)R報(bào)執(zhí)行中存在形式合理而實(shí)質(zhì)不合理的問題。究其原因，主要是教育矯正理念的誤區(qū)、缺乏法律明文規(guī)定和基礎(chǔ)保障不足等。教育矯正要走出當(dāng)下困境，應(yīng)當(dāng)完善教育方法、充實(shí)教育內(nèi)容、增加法律規(guī)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：教育矯正;困境;出路

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）11-0101-03

教育矯正是指為促使社區(qū)矯正對(duì)象重新融入社會(huì)、成為守法公民而實(shí)施的各種教育活動(dòng)。教育矯正是社區(qū)矯正的主要內(nèi)容，是改變社區(qū)矯正對(duì)象的核心手段。教育矯正是一種以矯正為目的的特殊教育形式，具有教育手段的強(qiáng)制性、教育對(duì)象的特殊性和教育目的的改造性等特點(diǎn)。

一、教育矯正的現(xiàn)狀

目前在教育矯正實(shí)踐中主要使用的手段包括社區(qū)服務(wù)、集中教育和思想?yún)R報(bào)，這些手段在具體執(zhí)行中存在一些問題。

（一）社區(qū)服務(wù)中的問題

社區(qū)服務(wù)是強(qiáng)制社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行無薪酬勞動(dòng)的教育手段。從現(xiàn)實(shí)來看，社區(qū)服務(wù)的主要問題在于勞動(dòng)形式單一，懲罰作用突出而教育意義不足。第一，社區(qū)服務(wù)多以清掃公共區(qū)域衛(wèi)生為主，例如擦洗馬路上的護(hù)欄，打掃公共區(qū)域地面。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象來說，這些勞動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改造作用。第二，社區(qū)服務(wù)沒有考慮具體的改造需要。社區(qū)服務(wù)是改造社區(qū)矯正對(duì)象的重要方式，只能適用于那些確實(shí)需要通過社區(qū)服務(wù)進(jìn)行改造的社區(qū)矯正對(duì)象。目前社區(qū)矯正對(duì)矯正對(duì)象不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)適用社區(qū)服務(wù)的做法，不利于激發(fā)他們接受社區(qū)矯正的積極態(tài)度。第三，由于社區(qū)服務(wù)多采用不面對(duì)具體社會(huì)成員的方式，使得社區(qū)矯正對(duì)象在勞動(dòng)中仍然沒有獲得與社會(huì)群體互動(dòng)的機(jī)會(huì)，不能起到促進(jìn)其融入社會(huì)群體的作用。所以，社區(qū)服務(wù)對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象來說，其性質(zhì)更傾向于彰顯社區(qū)矯正的懲罰功能，難以獲得教育矯正應(yīng)有的效果。

（二）集中教育中的問題

集中教育是要求所有社區(qū)矯正對(duì)象共同接受矯正教育的方法。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍采用集中教育的方法開展社區(qū)矯正教育的內(nèi)容。集中教育存在的問題主要有兩個(gè)方面：一方面，方法本身存在缺陷。集中教育幾乎無一例外采用傳統(tǒng)授課式教育，采用講者主講、使用影音設(shè)備播放多媒體資源等方法，該方法使得社區(qū)矯正對(duì)象缺乏與講者交流和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，致使其態(tài)度消極，影響教育矯正的實(shí)質(zhì)效果。另一方面，集中教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性。集中教育多以社區(qū)矯正對(duì)象的普遍性特征為出發(fā)點(diǎn)，因而不能因人施教，滿足社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)性需要。

（三）思想?yún)R報(bào)中的問題

思想?yún)R報(bào)是社區(qū)矯正對(duì)象將自己的思想動(dòng)態(tài)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面報(bào)告的教育方法。思想?yún)R報(bào)作為教育矯正的常用措施之一，其本意在于讓社區(qū)矯正對(duì)象以較為隱私的方式自由表達(dá)內(nèi)心世界的真實(shí)想法，一方面能夠促進(jìn)其自我反省，另一方面社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以借思想?yún)R報(bào)了解社區(qū)矯正對(duì)象存在的問題。但是，社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)質(zhì)上不能很好地完成上述兩個(gè)方面的任務(wù)，主要原因在于思想?yún)R報(bào)流于形式，缺乏真實(shí)的、實(shí)質(zhì)性的思想動(dòng)態(tài)報(bào)告。例如，社區(qū)矯正對(duì)象思想?yún)R報(bào)內(nèi)容多以抄寫法條、“掃黑除惡”教育等專題思想?yún)R報(bào)等為主，使思想?yún)R報(bào)效果不明顯。

二、教育矯正的實(shí)踐反思

（一）教育矯正理念存在誤區(qū)

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作者在教育矯正方面的問題首先表現(xiàn)為理念問題。

一是強(qiáng)化監(jiān)管，弱化教育。教育矯正的出發(fā)點(diǎn)在于教育，落腳點(diǎn)在于矯正，是真正改變和促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的手段。但是，由于我國社區(qū)矯正全面推開時(shí)間較短，而且是由政府主導(dǎo)的“自上而下”的推行，沒有經(jīng)歷社會(huì)、社區(qū)的自然孕育過程，缺乏民眾支持，所以社區(qū)矯正的具體執(zhí)行高度強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全，而忽視了對(duì)矯正對(duì)象的矯正。在社區(qū)矯正人力資源有限的前提下，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)基于對(duì)“脫管率”“再犯率”等影響工作業(yè)績的數(shù)據(jù)考慮，過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)下安全，弱化了教育矯正工作，忽視了教育矯正對(duì)于社會(huì)安全的長遠(yuǎn)安全利益的功能發(fā)揮。而且，這種做法沒有考慮矯正對(duì)象的根本利益，不符合改造的實(shí)質(zhì)要求，因而不具有刑罰執(zhí)行理念的合理性。

二是對(duì)教育矯正的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。教育矯正是促進(jìn)矯正對(duì)象轉(zhuǎn)變的重要手段。教育矯正作為社區(qū)矯正的主要內(nèi)容之一，能夠?yàn)槌C正對(duì)象提供適應(yīng)改變和取得進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)，使其在教育矯正這一受控制的環(huán)境中進(jìn)行互動(dòng)和思考，獲得直接和深刻的經(jīng)驗(yàn)，從而更加順利地回歸社會(huì)。但是，我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員直接來自于基層司法所工作人員，工作任務(wù)繁雜而且缺乏關(guān)于教育矯正方面的專業(yè)知識(shí)和直接經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于教育矯正的上述價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

（二）缺乏教育矯正的法律規(guī)定

我國刑法中沒有關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象必須接受教育矯正的規(guī)定，使教育矯正工作缺乏法律依據(jù)。雖然我國《刑法》規(guī)定了社區(qū)矯正的對(duì)象和監(jiān)督管理的范圍，但沒有明確授予社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正的權(quán)力;新頒布的《社區(qū)矯正法》亦未對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。誠然，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定了社區(qū)矯正對(duì)象接受教育矯正的詳細(xì)內(nèi)容，但是按照立法法的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰的事項(xiàng)必須由法律規(guī)定。所以，現(xiàn)行法律中缺乏授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象開展教育矯正的規(guī)定。

接受教育改造缺乏法律依據(jù)導(dǎo)致的后果包括兩個(gè)方面：一方面是如果矯正對(duì)象拒絕參加教育矯正，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員缺乏采取應(yīng)對(duì)措施的法律依據(jù)。另一方面是既然法律沒有規(guī)定教育矯正工作的內(nèi)容，且矯正對(duì)象對(duì)此抱有消極態(tài)度和抵觸情緒，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就可能減少教育矯正活動(dòng)，使教育矯正工作無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）基礎(chǔ)保障不足

基礎(chǔ)保障不足是指缺乏教育矯正的專業(yè)人力資源和場所。首先從數(shù)據(jù)上看，社區(qū)矯正缺乏足夠的相關(guān)工作人員。司法部社區(qū)矯正管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國省、市、縣專職社區(qū)矯正國家工作人員為12610人，配比率為1.8%，專職社區(qū)矯正社會(huì)工作者54180人，配比率為7.8%。現(xiàn)有工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育矯正需要。其次，教育矯正工作缺乏專業(yè)力量的參與。教育矯正的特殊性在于以實(shí)施了犯罪行為的人為教育對(duì)象，因此教育矯正的施教者應(yīng)當(dāng)是特定領(lǐng)域內(nèi)的特殊職業(yè)者，具有專業(yè)性和不可替代性。但是，目前社區(qū)矯正機(jī)關(guān)普遍缺乏具有教育專業(yè)能力的教育矯正工作者。第三，教育矯正工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。教育矯正的工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員、社會(huì)工作者和志愿者構(gòu)成，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的國家工作人員通常只有一人，其他為聘用制人員，工資收入很低而且缺乏晉升渠道，難以留住有工作能力的人;社會(huì)工作者具備專業(yè)能力但總體數(shù)量較少，而且各地政府對(duì)于購買社工服務(wù)的資金保障差別很大，有的地區(qū)根本沒有社會(huì)工作者介入社區(qū)矯正工作;志愿者隊(duì)伍從數(shù)量上來看力量充足，但缺乏日常工作制度和規(guī)范的管理辦法使得他們的工作缺少指引，不能充分發(fā)揮志愿者的力量。

三、教育矯正困境的出路分析

（一）完善教育方法

一是開發(fā)新的教育方法。鑒于集中教育受到場地限制、影響工作和學(xué)習(xí)、缺乏高素質(zhì)教育者等現(xiàn)實(shí)條件的制約，應(yīng)當(dāng)采用一些新的教育方法。例如：（1）智能手機(jī)線上教育。智能手機(jī)的便捷性已經(jīng)為人們所熟知，將一些適合以在線形式開展的教育內(nèi)容進(jìn)行編程，利用手機(jī)應(yīng)用軟件或微信小程序開展教育，不僅不會(huì)因教育學(xué)習(xí)影響矯正對(duì)象的正常工作和生活，還能對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的安排，提高教育矯正工作的效率。（2）視頻教育。視頻教育是指將一些內(nèi)容拍攝成短片、錄像進(jìn)行觀看的教育方法。吳宗憲教授認(rèn)為，拍攝專題短片開展教育具有教育內(nèi)容貼近、觀看靈活、教育效果好的優(yōu)勢。（3）小組會(huì)談。對(duì)于一些矯正對(duì)象的個(gè)別問題或者小范圍的共性問題，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以組織相關(guān)人員進(jìn)行小組化會(huì)談。

二是提升現(xiàn)行教育方法執(zhí)行質(zhì)量。完善教育方法的另一個(gè)重要方面就是提升現(xiàn)行教育方法的執(zhí)行質(zhì)量。具體來說：（1）在社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)豐富社區(qū)服務(wù)的類型，在現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)之外尋找新的公益服務(wù)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的適用范圍，考慮多種形式的社區(qū)服務(wù);考慮犯罪類型、個(gè)人情況等不同矯正需要，適用相應(yīng)的服務(wù)類型;加強(qiáng)與公益慈善機(jī)構(gòu)的合作，增加與社會(huì)成員面對(duì)面互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使其在服務(wù)中能夠收獲接納、感恩等正面情感，鼓勵(lì)其獲得回歸社會(huì)的精神動(dòng)力。（2）在集中教育的執(zhí)行中，盡量邀請(qǐng)相關(guān)教育內(nèi)容的專業(yè)人員開展集中教育，以提高集中教育的質(zhì)量;改進(jìn)集中教育的開展方式，加強(qiáng)教育矯正中的互動(dòng)，豐富課堂形式;以分類、分階段為指導(dǎo)思路，促進(jìn)集中教育的內(nèi)容分類，杜絕毫無目的的、“泛政治化”的宣講和政策學(xué)習(xí)。（3）在思想?yún)R報(bào)的執(zhí)行中，緊密結(jié)合矯正對(duì)象的具體情況，杜絕“抄法條”“抄筆記”等僵化的形式主義匯報(bào);認(rèn)真閱讀社區(qū)矯正對(duì)象上交的思想?yún)R報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話;想方設(shè)法促使矯正對(duì)象在思想?yún)R報(bào)中述說自己的真實(shí)想法和感悟，提高思想?yún)R報(bào)的質(zhì)量和工作效率。

（二）充實(shí)教育內(nèi)容

充實(shí)教育內(nèi)容是指增加教育矯正的基本內(nèi)容。

一是培育矯正項(xiàng)目。矯正項(xiàng)目的培育可以從兩個(gè)方面著手，一方面，借鑒國外社區(qū)矯正項(xiàng)目，結(jié)合我國文化背景、社會(huì)環(huán)境以及人格特征等現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行修訂。另一方面，以我國社區(qū)矯正相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)為主體，吸收教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的專家組成研究團(tuán)隊(duì)，研發(fā)適合我國社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正項(xiàng)目。

二是探索循證矯正。循證矯正（Evidence-baced corrections）的本意是以證據(jù)為基礎(chǔ)的矯正。循證矯正過程是一個(gè)完整的發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計(jì)方案、評(píng)價(jià)方案、確定矯正項(xiàng)目、進(jìn)行評(píng)估的過程，專業(yè)性強(qiáng)、操作復(fù)雜，需要科學(xué)的社區(qū)矯正相關(guān)制度保障，所以任務(wù)艱巨，需要不斷探索。

三是開展教材建設(shè)。在依照需求培育充實(shí)的教育矯正項(xiàng)目并進(jìn)行循證驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，將經(jīng)驗(yàn)證為有效的項(xiàng)目統(tǒng)編成教材，不僅能夠克服地區(qū)差異，而且能夠最大程度克服施教者教育水平參差不齊的差異。

（三）增加法律規(guī)定

增加法律規(guī)定是指在法律中明確接受教育矯正是社區(qū)矯正對(duì)象的義務(wù)的做法。增加關(guān)于教育矯正的法律規(guī)定可以通過兩種途徑完成：一是《社區(qū)矯正法》對(duì)此作出規(guī)定，《社區(qū)矯正法》第五章規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育的內(nèi)容，這是社區(qū)矯正制度的進(jìn)步之一，表明立法機(jī)關(guān)對(duì)教育矯正重要性的認(rèn)識(shí)程度有所提高，但其中并未規(guī)定矯正對(duì)象不予配合的法律責(zé)任;二是在《刑法》中作出規(guī)定。武玉紅教授認(rèn)為：對(duì)罪犯的教育矯正是帶有強(qiáng)制性的、對(duì)罪犯權(quán)利限制的一種形式，這種限制對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象來說比監(jiān)禁服刑人員更加明顯，因此其實(shí)質(zhì)是刑罰的組成部分，如果在刑法中不作出教育矯正的具體規(guī)定違反《立法法》第8條“下列事項(xiàng)只能制定法律：‘……（四）犯罪和刑罰;（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰……”的規(guī)定，因此，不僅《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定，《刑法》也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)定。筆者對(duì)此觀點(diǎn)略有疑問。首先，社區(qū)矯正只是刑罰執(zhí)行的一種方式，并非刑罰種類之一，教育矯正更是社區(qū)矯正的具體工作之一，沒有必要由《刑法》進(jìn)行規(guī)定。其次，強(qiáng)制社區(qū)矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正確屬對(duì)其權(quán)利和自由的限制，但《社區(qū)矯正法》由全國人大常委會(huì)制定，其性質(zhì)屬于法律，由《社區(qū)矯正法》對(duì)矯正對(duì)象教育矯正義務(wù)進(jìn)行規(guī)定合法合理。最后，教育矯正屬于社區(qū)矯正內(nèi)容之一，矯正對(duì)象依照《社區(qū)矯正法》履行教育矯正的義務(wù)完全符合邏輯和法律規(guī)定。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育矯正場所的建設(shè)。2015年兩院兩部（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）召開全國社區(qū)矯正管理工作會(huì)議，提出加快社區(qū)矯正中心建設(shè)后，各地建設(shè)社區(qū)矯正中心的數(shù)量快速上升，到2017年，上海、北京等14個(gè)省（區(qū)、市）社區(qū)矯正中心建設(shè)率達(dá)到了100%。這意味著我國仍有大部分地區(qū)社區(qū)矯正中心基礎(chǔ)建設(shè)不足，教育矯正場所落實(shí)任務(wù)仍然很重，各地政府特別是司法行政機(jī)關(guān)要重視在這項(xiàng)工作，繼續(xù)加大投入，完善場所建設(shè)。另外，建設(shè)符合教育矯正要求的教育場所還需要保證教育場所面積、設(shè)施和設(shè)備等教育資源的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要加強(qiáng)教育矯正師資力量建設(shè)。毫無疑問，教育矯正師資力量的加強(qiáng)需要吸納社會(huì)力量的參與。吳宗憲教授認(rèn)為，針對(duì)缺乏社區(qū)矯正教育人員的情況，可以發(fā)動(dòng)和組織周圍社區(qū)中適合進(jìn)行教育活動(dòng)的人員，將他們納入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“人才庫”，組成講師團(tuán)，根據(jù)需要邀請(qǐng)合適的人員開展教育活動(dòng)。教育師資團(tuán)隊(duì)的組建可以從更高級(jí)別的司法行政機(jī)關(guān)挑選，因?yàn)榧?jí)別較高的司法行政機(jī)關(guān)能夠網(wǎng)羅全省優(yōu)勢資源，便于同其他部門協(xié)調(diào)，組建合格的教育矯正隊(duì)伍，而且，司法廳能在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)配人力資源，便于統(tǒng)一部署教育矯正工作。

作者簡介：白海娟（1985-），女，漢族，新疆木壘人，甘肅政法大學(xué)法學(xué)院講師，博士在讀，研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)、刑事執(zhí)行法學(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）