試論如何在扶貧工作中做好財政資金預算績效管理

田立平

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的人開始關注社會問題，尋求解決社會問題的方法。近年來，社會上出現(xiàn)了很多的問題，包括醫(yī)療衛(wèi)生問題、農(nóng)民工工資拖欠問題、空巢老人問題、留守兒童問題等，針對這些問題國家出臺了很多措施，起到了很好的效果，部分社會問題基本得到解決。但是我們也不得不承認，當前我國社會上仍然有很多問題存在，比如貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，為此國家出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土綜合整治、西部大開發(fā)等各種戰(zhàn)略和措施來解決這個問題，取得了一定的成就。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，扶貧工作成為近年來我國財政部門運行過程中一項重要的工作。為了做好扶貧工作，必須加強財政資金的預算績效管理，發(fā)揮財政資金在扶貧工作中的作用。

關鍵詞：扶貧工作;財政資金預算;績效管理

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，綜合國力顯著增強，我國在世界上的經(jīng)濟地位得到其他國家的認可，成為世界第二大經(jīng)濟體。然而我們同樣應該認識到，當前以及未來時間內(nèi)我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，沿海地區(qū)等部分城市的經(jīng)濟發(fā)展速度不能掩蓋我國仍然有部分地區(qū)處于貧困狀態(tài)的事實。為推動我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，我國實行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略實施過程中，扶貧工作是重要的舉措。扶貧工作的開展需要財政資金的支持，加強財政資金預算績效管理是合理配置扶貧資金、提高資金使用效率的有力保證。

一、財政資金預算績效在扶貧工作中的基本內(nèi)容

財政資金預算績效管理指的是基于現(xiàn)代績效管理理論，吸收其他國家先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際財政資金情況建立的高效績效評價和管理機制。在當前我國扶貧工作中的運用主要是異地搬遷扶貧、政策兜底扶貧和教育扶貧等模式，受限于財政資金的規(guī)模，一般情況下，基層政府主要采取的是教育扶貧和政策兜底扶貧兩種形式。教育扶貧顧名思義，指的是對貧困地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助。具體形式是用財政收入資金的一部分在貧困地區(qū)普及各類教育，使廣大農(nóng)民群體獲取基礎知識，提高思想道德意識和掌握先進的科技文化。目前我國仍然存在城鄉(xiāng)教育水平差距和東西部教育水平的差距，教育資源分布不均衡。國家采取了一系列措施，加大對貧困地區(qū)的資金投入，引進相關人才從事教育扶貧工作。

二、當前財政資金預算績效在扶貧工作中存在的問題

（一）部分基層政府盲目申報財政預算

我國當前部分貧困地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念的影響等，基層政府持有“錢越多越好”的觀念，圍繞國家提出的十大精準扶貧工程項目，無中生有地將本地一些工程向十大精準扶貧工程項目包裝，盲目申報預算，企圖爭取更多財政資金的支持等。在沒有科學的規(guī)劃之下，一些項目得到的效果并不理想，不僅造成財政資金的浪費，還造成財政資金的績效低下。

（二）扶貧項目資金管理分散，整合不力

在我國當前政府財政管理工作中，扶貧項目的資金由多部門共同參與管理，既能夠發(fā)揮各部門的專業(yè)又能夠減少人力資源管理成本。但是在實際扶貧資金管理過程中，各部門由于自身利益分別支持某一扶貧項目的實施，造成對財政扶貧資金的爭奪，增加了各部門交流的矛盾，造成協(xié)調(diào)成本過高以及扶貧資金使用效率降低的情況，不利于扶貧資金的整合。

（三）問責制度和監(jiān)測評價體系需要完善

完善的問責制度和監(jiān)測評價體系是提高財政資金預算績效的有效措施。但是當前實際工作中，對扶貧資金的問責制度以及監(jiān)測評價體系都還不完善，需要進一步研究與完善。當前扶貧項目的實際產(chǎn)出與財政資金投入并沒有形成有機的監(jiān)測和評價，對扶貧項目的可持續(xù)性等沒有一個科學合理的考察標準等。

三、在扶貧工作中實施財政資金預算績效管理的措施

（一）精準扶貧項目使用資金明確用途

由于我國各地區(qū)貧困成因不同，貧困的程度也不相同，因此精準扶貧使用資金應明確各部分資金的用途，根據(jù)各地區(qū)實際情況合理分配，將資金賬目公開化、透明化，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。在保證扶貧資金利用效率的基礎上，做到精準扶貧，有據(jù)可依。

（二）采取有效的財政資金預算管理體系，保證貧困居民的社會待遇

各基層政府財政管理應該按照中央要求，“建立預算績效評價體系”，結(jié)合實際情況，采取有效的財政資金管理手段，保證貧困居民的社會待遇。在財政資金預算績效管理體系建設過程中，應該科學合理的設計績效的指標，將績效管理的目標、效果以及監(jiān)督保障措施等結(jié)合起來，建立一個科學有效的長效機制，并提高財政資金的透明化程度，拓寬監(jiān)督管理渠道，保證財政資金使用的公平性。

（三）選擇合理的預算績效評價方法

預算管理評價應該首先保證評價指標的合理性。在預算管理評價指標的制定過程中，應該采取定性與定量相結(jié)合的方法，將扶貧資金能夠產(chǎn)生的效益與社會的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，設立一個科學合理的評價指標。在預算績效評價管理體系監(jiān)理過程中，應結(jié)合實際情況全面考慮各方面因素，保障體系建設的合理性和科學性。政府應該引進相關專業(yè)的高素質(zhì)人才，建立一個高素質(zhì)的人才隊伍，不僅對預算績效管理體系的建設發(fā)揮作用，而且能夠促進相關政策措施的創(chuàng)新與發(fā)展，使之更加契合貧困地區(qū)的財政資金預算績效管理情況。

四、結(jié)束語

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政收入不斷增加，做好財政資金的預算績效管理不僅是國家的需要，也是社會發(fā)展的要求。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，扶貧資金的使用也增加了集約化的要求，高效使用扶貧資金不僅能夠促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于促進社會公平、保障貧困地區(qū)居民社會待遇。在當前社會環(huán)境下，國家和政府應該引進先進的預算績效管理理論，建立和完善扶貧資金的預算績效管理體系，提高扶貧資金的使用效率，提高扶貧資金預算績效，最終消除貧困，實現(xiàn)社會公平。

參考文獻：

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