內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用探析

尚艷麗

摘要：在水利單位的運(yùn)行過程中，水利財(cái)務(wù)管理扮演著十分重要的角色。做好水利財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在整個(gè)水利財(cái)務(wù)管理中的重要作用更是不言而喻。本文從內(nèi)部會(huì)計(jì)在水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀入手，以期對(duì)水利內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)內(nèi)容有著相對(duì)全面的了解。同時(shí)針對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過程中存在的問題展開系列分析，認(rèn)為做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作是確保水利資產(chǎn)安全的重要保障，加大對(duì)水利財(cái)務(wù)的監(jiān)督、核算及審核工作可有效提升會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效力，促進(jìn)會(huì)計(jì)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)之上，通過對(duì)本文的研究，希望能為水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理能力的提升有所幫助，為水利財(cái)務(wù)管理路徑的優(yōu)化提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)控制;財(cái)務(wù)監(jiān)督;成本預(yù)算

引言

我國內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在理論創(chuàng)新與具體實(shí)踐上盡管與西方發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距。但是，在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，以及信息技術(shù)逐漸普及等因素的共同作用下，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在企業(yè)發(fā)展中的作用越發(fā)突顯。具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理的水平與質(zhì)量得到了迅速提升，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度不斷升級(jí)，財(cái)務(wù)制度在進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制領(lǐng)域，我們又不得不面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，如在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中出現(xiàn)了諸多新現(xiàn)象、問題，不但需要新的解決思路，而且僅依賴財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的方法來解決是很難做到的，因而如何更好地利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，最大限度地杜絕經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生成為目前財(cái)務(wù)管理中的重要任務(wù)，也是當(dāng)前企業(yè)改革與發(fā)展過程中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上升放緩的嚴(yán)峻的壓力下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在企業(yè)中的作用成為企業(yè)增效提質(zhì)的重要途徑，鑒于新的發(fā)展形勢(shì)和信息技術(shù)的廣泛發(fā)展和推進(jìn)，為使企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代潮流，最大限度地避免當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中諸多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的加強(qiáng)，以及相關(guān)制度的完善等方面發(fā)揮出舉足輕重的作用，至少在有效防控企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題和提升企業(yè)的廉政建設(shè)方面的作用不容小覷[1]。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利財(cái)務(wù)管理過程中具體運(yùn)用現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)概念界定分析

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本概念

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制通常指會(huì)計(jì)措施或者會(huì)計(jì)方法。企事業(yè)單位為達(dá)到對(duì)財(cái)務(wù)的有效管理，通常采用鑒別與分析、分類與記錄等手段。具體要求包括完整的會(huì)計(jì)記錄和及時(shí)的會(huì)計(jì)反映，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)、修改活動(dòng)實(shí)施合理描述或適當(dāng)計(jì)量。對(duì)于其相關(guān)活動(dòng)的披露需要得到及時(shí)披露[2]。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制一般與企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)營政策休戚相關(guān)，具體包括統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)績報(bào)告以及質(zhì)量控制等控制措施。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的構(gòu)建相對(duì)復(fù)雜，既要做到保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性與會(huì)計(jì)信息的客觀真實(shí)性和完整性，又要做到確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性與有效性得到切實(shí)有效的控制。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量成為判斷企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平的重要標(biāo)志之一。

2.財(cái)務(wù)管理的基本含義

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，在其運(yùn)作過程中需要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)制度與財(cái)務(wù)管理的原則來開展企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，主要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理的職能。財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)購置、資本的融通，以及利潤分配等方面的管理職能尤為突出。狹義上的財(cái)務(wù)管理主要是指成本管理會(huì)計(jì)，其覆蓋了成本預(yù)算與成本管理兩個(gè)部分。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中作用的發(fā)揮隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的變化，在企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造與維持過程中發(fā)揮的作用不容忽視，財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行對(duì)于企業(yè)決策及其企業(yè)的決策控制等方面同樣具有不可取代之作用。

（二）現(xiàn)狀分析

我國在水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力經(jīng)過近些年的發(fā)展和完善，無論是在會(huì)計(jì)質(zhì)量水平的提升，還是在會(huì)計(jì)渠道的改進(jìn)方面都取得了巨大的發(fā)展。但是，由于我國目前水利行業(yè)中從事會(huì)計(jì)工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)制度不夠健全等因素的客觀存在，極大地制約了我國內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的提高。具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

一是在水利行業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。經(jīng)過近幾年的努力與發(fā)展，水利行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督取得長足的發(fā)展但仍然存在一些不足[3]。如在水利財(cái)務(wù)的反腐倡廉宣傳教育在方式上比較滯后，由于宣傳教育與觀測(cè)實(shí)施的不到位導(dǎo)致部分基層人員對(duì)于審計(jì)監(jiān)督置若罔聞，其人生觀與價(jià)值觀方面偏離了正常軌道。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員平時(shí)在法律意識(shí)方面比較低下，并且對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至在具體工作實(shí)踐中將財(cái)會(huì)紀(jì)律和國家法律置之度外。財(cái)會(huì)部門中的黨員干部在廉潔自律方面極度缺乏。機(jī)制建設(shè)方面水利單位各部門尚未建立健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作人員所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法得到相關(guān)部門的驗(yàn)證與認(rèn)可，其數(shù)據(jù)缺乏客觀真實(shí)性[4]。因而，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的提升與轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

二是水利單位財(cái)會(huì)部門的內(nèi)控管理狀況令人擔(dān)憂。加大水利行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控力度對(duì)促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用，因此做好做內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力中的內(nèi)控管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制顯得尤為重要。水利行業(yè)近些年來在業(yè)務(wù)開拓與內(nèi)控監(jiān)督方面皆取得較大進(jìn)展，但在提升部門內(nèi)部和崗位自身的自我約束方面有待增強(qiáng)，特別是在部門之間和崗位之間的相互牽制方面還不夠完善。因而水利單位還需要繼續(xù)深化自身體制改革以不斷完善行業(yè)的自律機(jī)制。在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)方面也需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。

三是水利財(cái)會(huì)部門的財(cái)務(wù)分析不夠清晰。財(cái)務(wù)分析對(duì)于財(cái)會(huì)部門的決策與前景規(guī)劃等方面具有很好的參考價(jià)值。部門財(cái)務(wù)人員由于對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的了解不夠全面，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)信息的收集比較困難和財(cái)務(wù)分析不夠客觀理性。水利財(cái)會(huì)部門的工作人員在學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和制度方面比較用心，但將其制度和準(zhǔn)則切實(shí)落到實(shí)處方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在對(duì)單位的財(cái)務(wù)分析方面比較粗糙，資金的預(yù)算不夠客觀準(zhǔn)確。上述現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響到水利財(cái)務(wù)部門分析的客觀真實(shí)性。水利單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的加強(qiáng)需要加大對(duì)執(zhí)行不力的財(cái)會(huì)人員的管理和對(duì)實(shí)施不到位的行為進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)厲的管控以提升財(cái)會(huì)部門的財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性[5]。

二、會(huì)計(jì)控制在水利財(cái)務(wù)管理中的優(yōu)化對(duì)策

（一）擴(kuò)大監(jiān)督力度及監(jiān)督范圍

基于水利行業(yè)財(cái)會(huì)工作人員的整體素質(zhì)不夠高這一現(xiàn)實(shí)問題，如果要及時(shí)改變這一狀況。勢(shì)必需要會(huì)計(jì)監(jiān)督部門與其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，對(duì)基層財(cái)會(huì)的廉政狀況進(jìn)行監(jiān)管。如可通過與其他部門聯(lián)合的方式來加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)人員的思想教育，以達(dá)到提高基層工作人員的自我約束力，對(duì)其長期養(yǎng)成的不良人生觀與價(jià)值及時(shí)撥正，針對(duì)行業(yè)工作人員缺乏職業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀需對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)，促使其樹立正確的職業(yè)觀。對(duì)單位基層人員的不軌行為須加大排查與打擊力度，及時(shí)了解財(cái)務(wù)人員的情緒變化并對(duì)群眾反響強(qiáng)烈情況及時(shí)進(jìn)行處理，其主要目的在于最大限度地規(guī)避財(cái)務(wù)人員的違規(guī)犯罪。為加強(qiáng)水利內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力可通過信息技術(shù)中的數(shù)據(jù)系統(tǒng)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息放在同一個(gè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)上以方便及時(shí)掌握項(xiàng)目的各種動(dòng)向。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的提升，需建立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和行業(yè)需要的現(xiàn)代化項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)顯得尤為重要。利用信息技術(shù)的先進(jìn)性來完善財(cái)會(huì)各部門的架構(gòu)建設(shè)，進(jìn)而提高自身競(jìng)爭實(shí)力，可將各部門的資金支出及資金投入等財(cái)務(wù)信息整合在平臺(tái)上，借助信息化處理及相關(guān)軟件使各部門的各項(xiàng)信息更加全面準(zhǔn)確地呈現(xiàn)于數(shù)字平臺(tái)，為行業(yè)決策和未來規(guī)劃提供較為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)參考[6]。

（二）切實(shí)做好核算工作

水利內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的增強(qiáng)不是靠某一人即可完成，而是必須依靠全體財(cái)務(wù)部門的員工共同努力來完成，為更好地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的工作熱情，不但要提升財(cái)會(huì)人員的薪資福利待遇，而且為提高他們的專業(yè)素質(zhì)，為做好各部門的核算工作做好準(zhǔn)備。如，各部門會(huì)計(jì)工作人員須較好地將會(huì)計(jì)職能實(shí)施到位，確保每月每季對(duì)各部門的收支情況進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況切實(shí)做到與賬單相符，并做好各部門的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理和部門開支的合法性進(jìn)行審核，嚴(yán)格審查費(fèi)用開支情況。認(rèn)真填制好與收支相關(guān)的記賬憑證。每月確保在15日前，負(fù)責(zé)復(fù)查員工的工時(shí)、加班統(tǒng)計(jì)表并編制好工人的工資。

（三）構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的提升離不開新型財(cái)務(wù)管理制度的強(qiáng)力支撐，而水利行業(yè)新型財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。為構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理制度，首先，必須堅(jiān)持對(duì)基層人員案防教育常態(tài)化，使基層人員牢固樹立案防理念，可定期召開案防工作分析會(huì)，結(jié)合各個(gè)時(shí)期的工作實(shí)際狀況開展以案釋規(guī)以及典型案例分析，對(duì)財(cái)務(wù)部門可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，做好風(fēng)險(xiǎn)防范與管理工作。其次，堅(jiān)持部門審計(jì)監(jiān)督內(nèi)控管理制度化。針對(duì)部門財(cái)務(wù)內(nèi)控管理不到位的情況，需加強(qiáng)部門審計(jì)監(jiān)督部門的內(nèi)部控制，制定相應(yīng)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于部門財(cái)務(wù)人員缺乏必要的制度約束的現(xiàn)狀，須從整章建制入手要求其按章辦事以杜絕違章操作。最后，對(duì)財(cái)務(wù)部門基層人員的監(jiān)督工作開展手段多樣化。充分有效運(yùn)用“三線一網(wǎng)格”管理系統(tǒng)這一電子化手段，借助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層人員的管理監(jiān)督，盡可能實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)員工的平行監(jiān)督和下對(duì)上的全員監(jiān)督。

（四）加大成本預(yù)算及審核力度

針對(duì)水利各部門中存在的在降低成本推進(jìn)工作方面始終停留在表面的狀況，對(duì)各部門預(yù)算及成本核算的執(zhí)行情況出現(xiàn)敷衍了事的情況，致使各部門成本預(yù)算及成本核算工作流于形式，完全沒有發(fā)揮成本管理的效果，制約了各部門成本控制與經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，需要在各部門成本預(yù)算與核算方面排查糾正錯(cuò)誤和減少不必要的成本誤差?；诟鞑块T成本管理和成本核算意識(shí)不強(qiáng)，不夠重視成本預(yù)算的現(xiàn)象，需要做好成本預(yù)算工作以降低企業(yè)成本。如加大對(duì)各部門財(cái)會(huì)人員的財(cái)政考核，專門制定各部門領(lǐng)導(dǎo)人員的月度、季度、年度考核表。對(duì)今后面臨的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)整理匯編成冊(cè)，并列舉此節(jié)點(diǎn)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的案件。鼓勵(lì)挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而使其增加對(duì)各部門整體的預(yù)判能力。很好地利用會(huì)計(jì)與營運(yùn)管理等相關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各部門基層人員風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)檢測(cè)。

結(jié)語

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力的強(qiáng)弱很大程度上受到機(jī)制的不完善與制度執(zhí)行不到位等因素嚴(yán)重制約。展望水利行業(yè)未來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)部門的內(nèi)部控制能力的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。財(cái)會(huì)工作人員如果缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與管理者缺位等原因，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政虧空現(xiàn)象的出現(xiàn)，因而提升水利各部門的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力的大勢(shì)所趨。水利各部門不但需要做好將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自查和財(cái)務(wù)成本分析工作，而且需要做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力工作，努力建立會(huì)計(jì)管理內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系和創(chuàng)建項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新架構(gòu)。為此，水利各部門一定要不斷提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能力，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中站穩(wěn)腳跟，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。

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