新形勢下加強消防監(jiān)督執(zhí)法的策略研究

吳魯毅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防安全風險隱患逐漸加大，消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性逐步凸顯。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，這是對新形勢消防工作的一次新挑戰(zhàn)，同時也對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。筆者在本文中結合現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀，對存在的問題進行了總結，并提出了針對性的策略，以此實現(xiàn)新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法管理模式的轉變，實現(xiàn)執(zhí)法效果逐步提升。

關鍵詞：新形勢下消防監(jiān)督;執(zhí)法提升;策略研究

文章編號：2095-4085（2020）05-0154-02

1 加強消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性

深化消防執(zhí)法改革工作已經(jīng)穩(wěn)步推進，“雙隨機一公開”執(zhí)法模式已經(jīng)廣泛開展，在透明度和公信力全面提升的同時，既最大限度避免了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、針對性執(zhí)法的問題，也最大限度遏制了重復性、高頻次、虛假性監(jiān)管，既確保了消防監(jiān)督執(zhí)法過程真實高效公開透明，也確保了執(zhí)法人員責任明確完成檢查任務，還可以提高社會單位自我管理的主動性和滿意度。

2 當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

現(xiàn)階段，消防隊伍還處在改制轉隸的過渡時期，消防監(jiān)督執(zhí)法的社會化、法治化、專業(yè)化方面還存在不足，還需要在加強制度建設、創(chuàng)新執(zhí)法模式、強化執(zhí)法效能等方面做出積極探索。

（1）制度落實上還有不足。我國消防管理工作一直堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則。但在實際工作中，政府主動抓管的積極性還不夠高，靠消防部門推動協(xié)調(diào)還是常態(tài);“管行業(yè)必須管安全”的意識正逐漸形成，但行業(yè)部門消防監(jiān)管水平仍然在低層次徘徊。社會單位消防安全責任人、管理人素質普遍不強，能力亟待提升。群眾消防安全意識有所提高，但群眾參與度、認知度還不足，消防常識普及率、知曉率還有待提升。

（2）專業(yè)化水平有待提升。從思路理念來看，部分監(jiān)督執(zhí)法干部對職能任務調(diào)整、工作模式改變、社會認知下降等實際情況把握不夠，對新理念、新思路、新技術、新手段、新方法掌握不多，沒有有效應用到消防管理實踐中。從綜合監(jiān)管來看，消防部門還停留在“單一監(jiān)管”的模式，“綜合監(jiān)管”的意識尚未真正形成，沒有可供操作的制度設計。從能力素質來看，受原有體制機制的影響，監(jiān)督執(zhí)法干部專業(yè)不對口、調(diào)整交流快、業(yè)務能力弱等問題始終存在，對消防法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范不能熟練掌握。

（3）法律法規(guī)還不夠完善。目前，消防監(jiān)督執(zhí)法主要依據(jù)的是《消防法》，而現(xiàn)行《消防法》未及時修訂，存在程序規(guī)定缺失、裁量空間過大、倡導性條款過多而追責條款過少、規(guī)則與罰則未形成對應等諸多問題，甚至出現(xiàn)了“公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”可操作性不強的立法表述，導致在督促協(xié)調(diào)的過程中十分困難。同時部分法律法規(guī)之間存在沖突或空白，致使在出現(xiàn)問題時，既沒有事件處理的明確規(guī)定，又沒有專業(yè)的處理機構，無法充分塑造公平公正的消防執(zhí)法形象。

3 新形勢下加強消防監(jiān)督執(zhí)法的策略

（1）改變監(jiān)督模式，強化監(jiān)管效能。面對新的形勢任務，急需改變現(xiàn)有監(jiān)管模式。一要廣泛發(fā)動社會力量參與消防工作，真正將政府部門的監(jiān)管責任、社會單位的主體責任加強起來，充分發(fā)揮各自領域的資源和管理優(yōu)勢，切實提升消防監(jiān)管能力。二是積極推廣政府購買服務方式，充分發(fā)揮消防保險、消防中介服務機構、注冊消防工程師等優(yōu)勢資源在消防監(jiān)督管理中的作用，提升消防監(jiān)督管理的服務水平。三要綜合運用信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的強大威懾力，將信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒納入統(tǒng)一的法治軌道。四要推廣應用智能化監(jiān)管手段，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，實現(xiàn)對消防安全風險的實時評估預測、實時監(jiān)控，提升消防監(jiān)督管理的信息化水平。

（2）加強消防立法，提供法律支撐。提高消防監(jiān)督管理執(zhí)法工作，最根本就是提升法律執(zhí)行力度，確?！断婪ā氛嬲c日常的消防執(zhí)法相匹配。隨著隊伍轉隸、體制改革，《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》下發(fā)后，目前仍存在政策規(guī)定與現(xiàn)行法律規(guī)定脫節(jié)的問題。因此，加快《消防法》和相關配套法規(guī)規(guī)章的制修定工作顯得尤為重要，既要從法律層面厘清消防安全事前、事中及事后監(jiān)管之間的職責邊界，又要縷清政府、部門、單位和個人的相關責任;既要解決可能出現(xiàn)得執(zhí)法權“交叉地帶”，又要解決可能出現(xiàn)的執(zhí)法權的“真空區(qū)域”，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員有效監(jiān)管、精準管理。

（3）轉變宣傳理念，擴大消防宣傳。在開展日常監(jiān)督執(zhí)法工作的同時，監(jiān)督執(zhí)法人員要轉變消防宣傳理念，多做宣傳消防安全基礎知識、火災逃生自救常識的接地氣的基礎性、群眾性宣傳工作，提升消防宣傳的精準度、接受度，持之以恒的致力于提高群眾消防安全意識，讓全民參與其中，提高人們對消防實務的關心程度。

4 結 語

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，既需要制度上的支撐和全社會的高度重視，還需要廣大群眾的積極參與，更需要消防監(jiān)督執(zhí)法人員高效務實、公平公正的執(zhí)行。面對新形勢下深化消防執(zhí)法改革，我們必須一如既往的貫徹“預防為主，防消結合”的方針，落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，始終把減少火災總量、預防和遏制重特大火災作為主業(yè)和底線，充分運用“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，逐步向綜合監(jiān)管、精準監(jiān)管模式轉變，進一步提高消防監(jiān)督管理的水平，提升綜合防災減災能力。

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