城市生活垃圾處理的難點(diǎn)和解決對(duì)策

莊穎

摘 要：本文對(duì)城市生活垃圾處理的重要作用和意義進(jìn)行了論述，結(jié)合我國(guó)垃圾分類處理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理中存在的體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)研發(fā)薄弱、鄰避效應(yīng)問題等主要難點(diǎn)，針對(duì)性的提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期推進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾處理水平的提升。

關(guān)鍵詞：城市;生活垃圾;處理;難點(diǎn);解決對(duì)策

文章編號(hào)：2095-4085（2020）05-0179-02

1 城市生活垃圾處理的重要作用和意義

隨著我國(guó)城市人口的不斷增加和城鎮(zhèn)化率水平的提升，城市生活垃圾的產(chǎn)量快速增長(zhǎng)， 2017年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍80%以上的城鎮(zhèn)化率相比，提高空間較大。若按照2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、城鎮(zhèn)人均1.2kg/d的垃圾產(chǎn)生量計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)垃圾量將達(dá)到34000萬(wàn)t/年。生活垃圾不僅產(chǎn)生量巨大，而且具有較強(qiáng)的污染性，如果不能妥善處理，對(duì)大氣、水、土壤乃至人的生命健康都有可能產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，因此關(guān)注生活垃圾處理意義重大。

目前我國(guó)垃圾處理方式主要是填埋、焚燒和生化處理，填埋會(huì)占用和污染大量土地，并且有污染地下水和空氣的風(fēng)險(xiǎn);焚燒減量效果明顯，但會(huì)產(chǎn)生煙氣和飛灰等二次污染物，二次污染控制投入較大。生化處理只適合處理特定成分的可降解垃圾，應(yīng)用受限較多。

為更好實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、無(wú)害化、資源化，對(duì)不同種類垃圾進(jìn)行針對(duì)性處理，2017年我國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行垃圾分類，提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)?？茖W(xué)地推行垃圾分類處理，有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)入末端無(wú)害化處理設(shè)施垃圾的減量，有利于不同種類垃圾的資源化利用，有利于提高垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的運(yùn)行效率，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、提升社會(huì)治理水平都有非常好的推動(dòng)作用。

目前我國(guó)一線城市垃圾分類處理已經(jīng)初見成效，通過(guò)分類處理既提升了垃圾的資源化利用率，又提高了無(wú)害化處理設(shè)施的效率，而且從一定程度上降低了垃圾對(duì)環(huán)境的污染?？茖W(xué)推進(jìn)城市生活垃圾的分類處理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，保障人類生命健康，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)都具有重要的意義。

2 城市生活垃圾處理的主要難點(diǎn)

2.1 城市生活垃圾分類處理體系亟待完善

我國(guó)垃圾分類工作目前已在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展，2017年開始是全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市開始垃圾分類，從2020年開始全國(guó)地級(jí)以上城市都要進(jìn)行垃圾分類。我國(guó)現(xiàn)行垃圾分類規(guī)范推薦城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）四大類。城市生活垃圾分類的推行需要有完善的分類處理體系做保障，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，但是我國(guó)大部分城市目前還沒有建立全鏈條的完善的垃圾分類處理體系。我國(guó)大部分城市原有的垃圾處理設(shè)施以填埋場(chǎng)和焚燒廠為主，適用于以前混合收運(yùn)生活垃圾無(wú)害化處理的需要，但是對(duì)于分類后的垃圾處理缺乏針對(duì)性的必須分類處理設(shè)施。

2.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，技術(shù)研發(fā)仍需加強(qiáng)

垃圾分類處理政策出臺(tái)后，國(guó)家及相關(guān)部門配套出臺(tái)和發(fā)布了相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是從整體上來(lái)說(shuō)，仍舊存在較多亟待規(guī)范和解決的問題，垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。另外，我國(guó)垃圾處理技術(shù)例如焚燒處理技術(shù)和一些有機(jī)垃圾處理技術(shù)，大都是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)或?qū)?guó)外技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，但是技術(shù)參數(shù)還是參照國(guó)外，而國(guó)外垃圾成分與國(guó)內(nèi)差別巨大，同時(shí)國(guó)內(nèi)不同城市地區(qū)的垃圾成分也差別很大，針對(duì)我國(guó)生活垃圾成分特性進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)還相對(duì)缺乏。

2.3 城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的鄰避效應(yīng)依然存在

在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，土地資源日趨緊缺，居民環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益高漲，作為人人需要卻人人想要避而遠(yuǎn)之的設(shè)施，垃圾處理設(shè)施的選址建設(shè)越來(lái)越難。大部分城市的垃圾處理能力普遍處于寅吃卯糧狀態(tài)，垃圾危機(jī)一觸即發(fā)。對(duì)于我國(guó)大部分城市，垃圾處理能力建設(shè)和水平提升依然是當(dāng)務(wù)之急。

2.4 城市生活垃圾分類中的廚余垃圾、有害垃圾處理能力嚴(yán)重不足

垃圾分類中一個(gè)重要類別是廚余垃圾，大約占生活城市垃圾中的50%，目前大部分城市都沒有可以容納本城市全面實(shí)施垃圾分類后需要的廚余垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致廚余垃圾即使分類出來(lái)也會(huì)因?yàn)槟┒颂幚砟芰Σ蛔阒匦逻M(jìn)入其他垃圾一起進(jìn)行填埋或焚燒處理。生活垃圾中分類出的有害垃圾量非常小但種類非常多，很難單獨(dú)建設(shè)適合生活類有害垃圾的處理設(shè)施，一般是與工業(yè)有害垃圾協(xié)同處理，但是目前我國(guó)大部分城市有害垃圾處理能力和處理設(shè)施本就不足或不具備處理各種生活有害垃圾的技術(shù)，所以生活有害垃圾的處理也成為困擾很多城市的難題。

3 城市生活垃圾處理的解決對(duì)策

3.1 集約化、全鏈條、區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理

為適應(yīng)我國(guó)垃圾分類處理的需要，在我國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊的現(xiàn)狀下，應(yīng)本著集約化、全鏈條的原則在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃各種分類垃圾處理設(shè)施。垃圾處理作為公益民生保障和環(huán)境污染治理設(shè)施，是每個(gè)城市都需要的基礎(chǔ)建設(shè)，為了更好應(yīng)對(duì)土地緊缺、環(huán)保嚴(yán)格、資金不足等問題，建議在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行垃圾分類處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)可以考慮行業(yè)協(xié)同處理（例如廚余垃圾、有害垃圾的處理），實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合最大化。

3.2 完善分類處理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)

有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，盡快配套出臺(tái)適應(yīng)垃圾分類處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)明確有關(guān)責(zé)任主體、技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等，充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指揮棒和裁判員作用，引導(dǎo)垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，必須加快推進(jìn)我國(guó)自主技術(shù)研發(fā)，針對(duì)國(guó)內(nèi)相應(yīng)的垃圾成分特性數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)研發(fā)。例如針對(duì)我國(guó)生活垃圾具有多組分、多顆粒尺度、多污染源、高水分、多著火點(diǎn)、多熱值和受熱面存在高溫腐蝕等特點(diǎn)，研發(fā)適合國(guó)內(nèi)垃圾成分特性的焚燒燃燒控制技術(shù)、二次污染生成機(jī)理和控制技術(shù)，針對(duì)我國(guó)餐廚垃圾特性研發(fā)有關(guān)有機(jī)垃圾單獨(dú)處理或協(xié)同處理技術(shù)等。

3.3 從科學(xué)選址、合理補(bǔ)償、信息公開等入手化解“鄰避”問題

“鄰避”問題的化解，最佳對(duì)策是事前預(yù)防到位，需要政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行充分的良性互動(dòng)，政府垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境可容納、公眾可接受，政府和居民應(yīng)進(jìn)行有效溝通，通過(guò)組織參觀、信息公開等打消公眾疑慮，對(duì)于受到垃圾處理設(shè)施影響的公眾，應(yīng)給予合理而充分的補(bǔ)償。政府還可以通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼、免費(fèi)提供熱源和運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所等方式，讓周邊居民享受垃圾處理設(shè)施建設(shè)的好處，化“鄰避效應(yīng)”（Not in My BackYard）為“迎臂效應(yīng)”（Yes in My BackYard）。

3.4 推進(jìn)廚余垃圾處理技術(shù)研發(fā)，打通廚余垃圾產(chǎn)品渠道

一方面盡快推進(jìn)適合我國(guó)廚余垃圾成分特性的資源化處理技術(shù)研發(fā)，另一方面對(duì)已經(jīng)研發(fā)出的厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、制作飼料、微生物就地處理等技術(shù)，根據(jù)各城市廚余垃圾產(chǎn)生和特性進(jìn)行因地制宜的應(yīng)用性研究，并積極打通沼氣、生物柴油、垃圾肥料、飼料等資源化產(chǎn)品的使用渠道，各城市應(yīng)綜合考慮本地資源化處理后產(chǎn)品的需求渠道、經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)選取適用的處理技術(shù)，在謹(jǐn)慎研究、科學(xué)論證、全方位比較的基礎(chǔ)上，適時(shí)建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，破解分類后廚余垃圾資源化利用難題。

相信在政府、企業(yè)、全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)必將走向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，在美麗中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

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