X社區(qū)整村搬遷進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社區(qū)營造路徑研究

蔣 軍 營

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院,安徽 合肥 230601)

目前我國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2019年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%，同比增長1.02個百分點(diǎn)。作為城鎮(zhèn)化過程中的土地變更模式，整村搬遷舉措在促進(jìn)農(nóng)地開發(fā)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在整村搬遷的過程中，農(nóng)民的生活空間由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土村落演變?yōu)楝F(xiàn)代化的社區(qū)。就目前而言，中國的城鎮(zhèn)化是自上而下的政府主導(dǎo)機(jī)制[1]。多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入新社區(qū)后只是機(jī)械地聚集在一起，常常無法在短期內(nèi)形成社區(qū)共同體意識，精神與心理認(rèn)同的滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)營造過程中面臨眾多爭議與挑戰(zhàn)。

一、整村搬遷中日益凸顯的社區(qū)融合問題

為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新城區(qū)建設(shè)，J市加快了對城中村、城邊村的改造，對符合條件的周圍6個村莊約3萬居民進(jìn)行集體搬遷與合并，建設(shè)了新型農(nóng)民集中居住區(qū)“X社區(qū)”，實現(xiàn)了“村改居”。所謂“村改居”，就是指按照城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的村落進(jìn)行重新調(diào)整，使村民變居民、鄉(xiāng)村變城區(qū)。對于搬遷居民而言，失去土地不僅意味著失去了耕作土地所帶來的家庭收入，還失去了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式。從村落搬到集體居住的社區(qū)，在居民的居住形式、生活方式、收入來源等發(fā)生變化的同時，其心理也受到了很大影響。幾十年的農(nóng)村生活習(xí)性未能與空間的嬗變保持同步，因而出現(xiàn)了一系列的不適應(yīng)、焦慮甚至非理性行為。

翟紹果、張星、周清旭認(rèn)為，在適應(yīng)保障方面， 一些地方對移民的社區(qū)管理和社會融入問題重視不夠，在移民進(jìn)入安置社區(qū)以后，缺乏專業(yè)物業(yè)服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，群眾生活多有不便[2]。黃帝榮指出,新市民在被征地之后面臨著生產(chǎn)體系、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織和社會結(jié)構(gòu)的解體,需要通過加強(qiáng)社區(qū)教育,完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等措施來增強(qiáng)他們的社區(qū)歸屬感,使其真正融入社區(qū)[3]。社會各主體對城鎮(zhèn)化浪潮下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、融合問題應(yīng)給予充分關(guān)注。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)營造的理論框架

對我國而言，社區(qū)營造在推動基層社會治理及創(chuàng)新國家治理能力建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)營造的概念起源于日本。日本學(xué)者宮崎清主張從內(nèi)容方面將社區(qū)營造分為“人”“文”“地”“產(chǎn)”“景”等五要素[4]。對于新型農(nóng)民居住區(qū)X 社區(qū)來說，社區(qū)建設(shè)處于起步階段，居民因改變了居住方式而對新社區(qū)情感缺失、缺乏認(rèn)同感，難以融合，社區(qū)營造面臨一系列困境。筆者結(jié)合“人”“情”“治”“產(chǎn)”“景”等五要素社區(qū)營造理論框架，對X社區(qū)的社區(qū)營造路徑與模式進(jìn)行分析。五要素作用示意圖如圖1所示。

圖1 社區(qū)營造基本要素關(guān)系圖

治：社區(qū)治理。社區(qū)治理是社會治理的重要載體。社區(qū)治理關(guān)系到居民的生活，也影響著社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。習(xí)近平同志指出：“社區(qū)治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)?！盵5]林尚立對“社區(qū)治理”概念的概括得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可。他認(rèn)為，社區(qū)治理就是政府官方組織或民間公共組織(主體)，以某種規(guī)則(法律規(guī)則或者村規(guī)民約)為行動依據(jù)，以增進(jìn)社區(qū)公共利益為行動目的，借助公共權(quán)威管理社區(qū)事務(wù)的行為過程[6]。夏建中認(rèn)為，“社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是全部治理系統(tǒng)(全球治理、民族國家治理與地方治理)的基礎(chǔ)”[7]16。國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)多集中于農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。他們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)治理是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，需要多方面合作完成才能使鄉(xiāng)村社會公共利益最大化。就目前社區(qū)治理的發(fā)展情況來看，社區(qū)治理的主體主要包含基層政府、基層黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民等四個部分，多個主體相互作用，共同影響著社區(qū)的發(fā)展趨勢。

人：社區(qū)治理的參與者。社區(qū)治理的參與者多由社區(qū)居民、志愿者、專業(yè)社會工作者、政府構(gòu)成。社區(qū)居民是最重要的主體，解決的是“誰來建設(shè)社區(qū)”的問題。從居民參與產(chǎn)生的作用來看，美國學(xué)者羅斯強(qiáng)調(diào)了公民參與對于居民滿足自我需求、進(jìn)行自我決斷的重要性[8]。國內(nèi)學(xué)者劉佳認(rèn)為，居民對社區(qū)事務(wù)的參與起到一種廣義上的教育作用,可以發(fā)展和培育民主制度所需要的公民素質(zhì)和公民資格[9]。因此，我們要肯定社區(qū)居民參與社區(qū)的價值。根據(jù)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿，社區(qū)居民參與可分為低參與型和高參與型。社區(qū)是居民日常生活的場所，當(dāng)社區(qū)事務(wù)與居民利益息息相關(guān)時，社區(qū)居民參與多表現(xiàn)為高度參與和直接參與；反之，則參與度較低。社區(qū)內(nèi)引入專業(yè)社工，在志愿者的配合下，運(yùn)用專業(yè)的方法和技術(shù)來幫助社區(qū)居民解決生活困難，提高應(yīng)對困難的能力。政府通過在制度安排、法制保障、頂層設(shè)計等宏觀方面發(fā)揮主導(dǎo)作用來配合社區(qū)治理，政府通過購買服務(wù)來促使專業(yè)人員在社區(qū)中發(fā)揮作用。

情：社區(qū)價值觀。社區(qū)價值觀是社會主義核心價值觀在社區(qū)中的體現(xiàn)。在社區(qū)中樹立正確的價值觀導(dǎo)向，有助于提升社區(qū)居民的獲得感和生活幸福感，有利于社區(qū)共同體意識的營造。社區(qū)價值觀在促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變思想、激發(fā)居民參與動力、營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境等方面均發(fā)揮了重大作用。佟川在《社會主義核心價值觀融入國家治理現(xiàn)代化研究》一文中，建議將核心價值觀融入公眾的思想層面和具體的治理環(huán)節(jié)，繼而經(jīng)由公民的價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嵺`，從宏觀把握到微觀建設(shè)完成融入對接，明確融入的理念原則，創(chuàng)新融入的方式方法，建立完善的保障機(jī)制，達(dá)到理念與實踐相結(jié)合的雙重目的[10]。

景：社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是影響社區(qū)生活品質(zhì)和活力的重要因素。?？略岢?，空間是任何公共生活形式的基礎(chǔ)，空間是任何權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)[11]75。近年來。越來越多的社區(qū)注重公共空間的營造并以此為抓手推動社區(qū)創(chuàng)新。社區(qū)公共空間的建構(gòu)與居民日常生活是一個雙向影響的互動過程。公共空間，一方面影響著社區(qū)居民的交流和溝通；另一方面，居民的活動又在不斷地塑造公共空間。

產(chǎn)：社區(qū)產(chǎn)業(yè)。社區(qū)產(chǎn)業(yè)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著支柱作用。對于失地農(nóng)民來說，失去了由耕地獲取的穩(wěn)定收入來源，需要一定的產(chǎn)業(yè)為社區(qū)發(fā)展注入物質(zhì)動力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指一國或地區(qū)在一定歷史時期內(nèi)，根據(jù)國際和國內(nèi)環(huán)境，通過特定的產(chǎn)業(yè)或財政金融政策，對其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個方面進(jìn)行調(diào)整。社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平很大程度上決定了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。只有推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)要素良性流動，才能激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

綜上所述，社區(qū)中的“人”是社區(qū)治理的內(nèi)生動力，只有人的需要得到滿足，社區(qū)治理才能看到成效，社區(qū)治理又為居民提供了參與的空間和平臺；社區(qū)中的“情”為社區(qū)治理提供了價值支撐，是創(chuàng)新治理水平的力量，社區(qū)治理又是社區(qū)價值觀的傳播平臺；社區(qū)中的“景”是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，影響社區(qū)治理格局和治理資源，是推進(jìn)社區(qū)治理變革的重要手段之一，同時治理水平和結(jié)構(gòu)也會促進(jìn)和輔助社區(qū)公共空間營造；社區(qū)中的“產(chǎn)”是社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)支柱，為社區(qū)治理提供后備支持，而良好的社區(qū)治理也有益于社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。社區(qū)基本要素是密不可分的有機(jī)整體，共同作用營造和諧社區(qū)。

三、整村搬遷后的X社區(qū)建設(shè)情況及其問題

(一) X社區(qū)基本建設(shè)情況

治：X社區(qū)治理形勢嚴(yán)峻。社區(qū)內(nèi)沒有健全的規(guī)章制度，對于相關(guān)政策的宣傳也十分單一，導(dǎo)致居民因為矛盾起沖突時“無法可依”；社區(qū)內(nèi)缺少居民自治組織，較少引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來解決居民困難，多是單一管理、單一方法解決問題；由于居民是附近幾個村的集合，也沒有充分利用原來村落的領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織，只有臨時組成的物業(yè)管理處，沒有一支負(fù)責(zé)的社區(qū)黨員工作隊伍，工作方式、方法落后，影響了社區(qū)治理水平。

人：X社區(qū)是一個搬遷社區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)。在搬遷之前，農(nóng)民世代居住在農(nóng)村，保留著獨(dú)戶居住的習(xí)慣，擁有自己的土地，集體利益涉及較少；社區(qū)居民搬入新社區(qū)后，生活習(xí)性未改，青壯年在失去土地后多外出務(wù)工，留在社區(qū)的多是農(nóng)村婦女、兒童和老人這三大留守群體，社區(qū)事務(wù)參與率低且了解渠道有限，對社區(qū)治理態(tài)度較為消極；生活空間重組加之傳統(tǒng)熟人關(guān)系的斷裂，導(dǎo)致搬遷居民活動空間縮小、社會支持網(wǎng)絡(luò)缺失。

情：搬遷居民處于陌生的社區(qū)環(huán)境，遠(yuǎn)離以往的“熟人社會”，界限明顯的社區(qū)導(dǎo)致居民普遍缺乏社區(qū)認(rèn)同感。多數(shù)居民忽視對于公共場所的保護(hù)和共同分享，社區(qū)內(nèi)雜物亂堆現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)常有居民在社區(qū)內(nèi)亂搭亂建，隨處潑水、扔垃圾，只為自己方便而不顧社區(qū)整體形象，居民之間多次因為公共空間占用發(fā)生沖突。搬遷居民行為習(xí)慣、思想觀念等既受到農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，也受自身教育水平制約，社區(qū)價值觀和共同體意識缺失。

景：X社區(qū)屬于新建社區(qū)，社區(qū)公共空間建設(shè)還存在很多不完善的地方。社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，社區(qū)內(nèi)綠化不多且破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)周圍常有施工隊伍，影響了居民日常生活，也存在一定的安全隱患。受財政資金的限制及X社區(qū)屬于拆遷社區(qū)，缺乏企業(yè)和社會組織的資金投入，社區(qū)內(nèi)超市、診所、黨群服務(wù)中心、信息服務(wù)平臺等設(shè)施或缺失或不完善。公共服務(wù)有限的供給難以滿足社區(qū)居民的多樣化需求，致使部分居民產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為社區(qū)無人管理、居民需要不被重視。

產(chǎn)：社區(qū)產(chǎn)業(yè)。X社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還保留著農(nóng)村式傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，居民多依靠出賣體力、從事臨時性工作換取報酬，能力得不到提升。因青壯年外出打工導(dǎo)致社區(qū)人才儲備不足且缺乏吸引力，居民缺乏創(chuàng)新意識和競爭觀念，難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的較大突破。社區(qū)內(nèi)閑置的土地和空間無人問津，未得到充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不樂觀。

(二) X社區(qū)存在的問題

1.社區(qū)建設(shè)層面存在的問題

X社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計時精準(zhǔn)化程度不高，沒有充分考慮到農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的真正區(qū)別，也未意識到居住群體的特殊性。不僅如此，在管理方面與城市社區(qū)還存在較大差別，政府對于這類社區(qū)給予的關(guān)注較少，缺乏公共資金的支持導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)發(fā)展較為被動?，F(xiàn)行條件下，關(guān)于城市社區(qū)的相關(guān)條例和規(guī)定，并不完全適用于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。對于常規(guī)問題沒有制定具有可操作性的實施細(xì)則，不利于社區(qū)建設(shè)。另外，黨的基層組織作用在X社區(qū)發(fā)揮不明顯，社區(qū)由數(shù)個村落居民合并組成，原有黨組織和村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)均處境尷尬，難以直接發(fā)揮作用。

2.社區(qū)管理層面存在的問題

X社區(qū)管理體制落后，社區(qū)沒有充分調(diào)動居民的積極性，政策、活動等多是單一的上傳下達(dá)。目前社區(qū)服務(wù)還是以居民為主，缺乏大城市社區(qū)中的志愿者，未引進(jìn)專業(yè)社會工作者來為居民提供專業(yè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了居民日益增長的需要，社區(qū)治理水平有待提高。比如：X社區(qū)目前還未實現(xiàn)100%的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，沒有棋牌室、公共衛(wèi)生間、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生室只能解決最基本的感冒發(fā)燒問題，缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員。就X社區(qū)而言，居民自治組織形同虛設(shè)，未參與社區(qū)管理與建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)缺乏正規(guī)的管理體系。

3.社區(qū)居民層面存在的問題

X社區(qū)居民的市民化程度低，缺乏社區(qū)共同體意識和社會公德意識；社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)參與度低，普遍存在社區(qū)事務(wù)與我無關(guān)的心理，被動接受社區(qū)的相關(guān)通知，缺乏參與熱情；由于社區(qū)工作細(xì)致程度不夠，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)工作總持懷疑態(tài)度；社區(qū)內(nèi)弱勢群體較多，婦女在維持基本生活的同時還要負(fù)責(zé)接送孩子上下學(xué)、照顧老人等，普遍感覺分身乏術(shù)；社區(qū)內(nèi)部分居民生活負(fù)擔(dān)較重，無力參與社區(qū)建設(shè)；居民感覺雖然搬進(jìn)了社區(qū)，但沒有正當(dāng)職業(yè)，生活缺乏保障，認(rèn)同感不強(qiáng)；部分居民不滿搬遷賠償款，對分房面積存在疑惑，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)無果后，開始傳播一些負(fù)面消息甚至出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象，不利于社區(qū)的健康發(fā)展。

四、基于五位一體的社區(qū)營造模式轉(zhuǎn)向

社區(qū)營造作為一種新社區(qū)打造相對成熟的理念，更多地強(qiáng)調(diào)以居民為根本、多元主體共同參與來提高社區(qū)治理效率。X社區(qū)立足于自身基本情況，基于五個基本要素來實現(xiàn)社區(qū)營造模式的轉(zhuǎn)向，因地制宜利用外部資源，改善社區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

治：X社區(qū)為更好地建設(shè)社區(qū)，引入“三社聯(lián)動”模式。在社區(qū)內(nèi)成立居委會、調(diào)解會并加強(qiáng)對成員的專業(yè)培訓(xùn)和價值引領(lǐng)，由其協(xié)調(diào)解決居民之間的沖突。為更好推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府實施住宅面積彈性化政策，設(shè)定20%彈性來適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)居民尤其是空巢老人的合法權(quán)益。社區(qū)為改善弱勢群體生活，減免其物業(yè)費(fèi)并在用水、用電等方面也給予了較大優(yōu)惠。社區(qū)為了解決父母上班、孩子放學(xué)無處去的難題，組織了免費(fèi)的社區(qū)公益課堂，不僅可以在放學(xué)后免費(fèi)輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)，還能改善孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣。課堂以學(xué)期為周期，定期招募社區(qū)需要幫扶的學(xué)生，1～2年級學(xué)生一個班，3～5年級學(xué)生一個班，多數(shù)孩子在回家前可完成80%的作業(yè)。兩個班配置五六名老師，家長回到家只需檢查孩子作業(yè)即可，很大程度上減輕了家長的壓力。2019年年底以來，社區(qū)服務(wù)中心成立“益起愛”家長團(tuán)，家長與孩子在社工的帶領(lǐng)下，共同參與管理公益課堂。如今，孩子們學(xué)習(xí)積極性提高了，家長全程陪伴孩子成長也更放心。社區(qū)治理的成效日漸明顯。

人：為了增加居民認(rèn)同感，社區(qū)通過政府購買服務(wù)等解決社區(qū)居民最關(guān)心的問題，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立主人翁意識。引入社會工作者手把手帶頭教家長，對參與公益課堂的家長開展了專業(yè)培訓(xùn)，提升組織成員的專業(yè)性。社區(qū)內(nèi)存在許多貧困家庭和空巢老人，通過實地了解后，在專業(yè)社會工作者的指導(dǎo)下，對于困難個人和家庭給予有針對性的幫助，滿足其基本生活需要，促使他們更好地融入社區(qū)，感受到集體的力量。X社區(qū)以理論與實踐相結(jié)合的方式舉辦了一系列的活動如“搬遷老人社區(qū)融入項目”等來鼓勵居民參與管理社區(qū)事務(wù)。社區(qū)建立黨員隊伍，開展志愿服務(wù)活動等一站式便民服務(wù)，積極為社區(qū)失能、半失能老人送上文藝慰問演出，教授他們民間泥塑、蛋雕等技藝，在滿足其基本生活需要的同時也豐富了他們的日常生活。

情：為了引導(dǎo)X社區(qū)居民樹立正確的價值觀，社區(qū)管理者力求把價值觀教育滲透到社會生活的方方面面，采取了“線上+線下”的方式。一方面，通過在社區(qū)內(nèi)舉辦各種活動，如書法、繪畫、演講比賽、團(tuán)體運(yùn)動會等方式組織居民參與，鼓勵居民多交流、多學(xué)習(xí)，在社區(qū)內(nèi)掀起了一股學(xué)習(xí)熱潮。另一方面，社區(qū)利用微信、QQ、微博、小視頻等新型社交平臺宣傳、普及價值觀。在此過程中，通過面對面的交流化解了居民間原來的矛盾與沖突，社區(qū)認(rèn)同感、集體榮譽(yù)感也逐漸形成。

景：為了滿足居民日益增長的生活需要，X社區(qū)加大了社區(qū)公共空間的營造力度。在社區(qū)內(nèi)建成了涼亭，可供老人交流聊天；在社區(qū)內(nèi)投入了大量的健身器材，可供兒童玩耍、社區(qū)居民鍛煉身體；社區(qū)設(shè)立了環(huán)境治安管理機(jī)構(gòu)，對于社區(qū)周圍的危險建筑進(jìn)行了修復(fù)，可以更好地維護(hù)社區(qū)治安情況，有助于增加居民生活幸福感。由于社區(qū)居民世代居住在農(nóng)村，生活習(xí)俗一時難以改變，因而在社區(qū)旁邊建立了一個大型的活動中心，一樓為臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，是各種農(nóng)貿(mào)交易場所、超市和小型商鋪，既滿足居民日常需要，也帶來了就業(yè)機(jī)會；二樓是文體活動中心，有舞蹈、繪畫、太極等社區(qū)協(xié)會的加入，可以滿足社區(qū)居民娛樂休閑的需要。

產(chǎn)：政府為保護(hù)搬遷居民權(quán)益，與縣內(nèi)工業(yè)園、社區(qū)管轄商鋪簽訂就業(yè)推薦協(xié)議，優(yōu)先推薦社區(qū)居民從事相關(guān)崗位工作。社區(qū)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邀請成功企業(yè)家舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座，向社區(qū)居民深入宣傳《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，面向未就業(yè)青壯年、失業(yè)人口進(jìn)行招聘，通過面對面的溝通尋求合適崗位，解決社區(qū)居民就業(yè)難問題。

五、結(jié) 語

概言之，整村搬遷是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及老百姓的切身利益。從村居生活到社區(qū)集中居住、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換需要時間。筆者通過對J市X社區(qū)的調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)方面還存在一些問題。問題的解決，宏觀層面需要政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，通過轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新支持方式等更好地發(fā)揮作用；中觀層面需要社區(qū)以建設(shè)社區(qū)文化、營造居民社區(qū)意識等方式促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展；微觀層面需要社區(qū)居民轉(zhuǎn)變思想觀念、積極參與社區(qū)建設(shè)等真正融入社區(qū)，從而助推鄉(xiāng)村社區(qū)營造躍入新階段。