關(guān)于更好促進(jìn)人與自然和諧共生的建議
——基于江油“熊出沒”事件的深度調(diào)查

◆劉仲平 周亞軍 安正平 胡 平 代玉龍

2020 年5 月17 日晚，四川省綿陽市屬江油市（縣級(jí)市）馬角鎮(zhèn)沉水村6 組梯子巖發(fā)生“熊出沒”襲擊村民事件，綿陽有序處置了該事件。作為省內(nèi)擁有較大林區(qū)的綿陽，應(yīng)由此舉一反三，防患于未然，更好促進(jìn)人與自然和諧共生，豐富綿陽高品質(zhì)生活宜居地內(nèi)涵。

一、綿陽處置“熊出沒”事件主要特點(diǎn)

事件發(fā)生后，經(jīng)過一周多努力，5 月25 日解除危機(jī)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活恢復(fù)正常。經(jīng)協(xié)商，遇難家庭獲得了較高補(bǔ)償金，事件得以較平穩(wěn)處置。

（一）有序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

5 月17 日晚19 時(shí)許，馬角鎮(zhèn)沉水村6 組梯子巖處有群眾遭黑熊襲擊事件發(fā)生后，馬角鎮(zhèn)政府、警方、林業(yè)等多部門密切協(xié)作，及時(shí)處置。江油公安110 接報(bào)后，江油市局即指令馬角鎮(zhèn)、二郎廟派出所及120 急救先期處置，發(fā)現(xiàn)唐某遇襲死亡、蘇某失聯(lián)【后查實(shí)，唐某（女，47 歲）送兒子（7 歲）周末返校路過梯子巖處，遭遇黑熊襲擊。其兒子僥幸逃脫，其間沿途呼救。唐某的親屬蘇某（男，55 歲）聞?dòng)?，下山前往梯子巖處尋找唐某】。江油市政府隨即調(diào)集特巡警、刑警、森警及派出所等警力100 余人次，綿陽市公安局森警及時(shí)支援，聯(lián)動(dòng)江油市自然資源局，馬角鎮(zhèn)等基層干部增援處置，組織現(xiàn)場封控、人員搜救、群眾避險(xiǎn)等工作，設(shè)置警戒線，禁止行人和車輛通行。搜救期間，參與搜救的馬角鎮(zhèn)沉水村8 組組長朱某（男，68 歲）遭黑熊突然襲擊死亡。5 月18 日凌晨2：00 許，搜救的公安特警與黑熊正面遭遇，為確保人員安全，將黑熊現(xiàn)場擊斃；凌晨6：00 許，搜救人員發(fā)現(xiàn)失聯(lián)的蘇某已無生命體征。至此，這次“熊出沒”事件導(dǎo)致3 人不幸死亡。

馬角鎮(zhèn)政府值班領(lǐng)導(dǎo)接到指令后，立即組織現(xiàn)場核實(shí)和處置工作。情況初核后，即與二郎廟派出所制定現(xiàn)場處置方案，設(shè)立警戒線；按照突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)人員到場處置。馬角鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅疾到現(xiàn)場，分組牽頭負(fù)責(zé)處置工作。

接到江油報(bào)告后，綿陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間對黑熊傷人事件作出批示，分管副市長要求綿陽市林業(yè)局立即前往現(xiàn)場指導(dǎo)。綿陽市林業(yè)局人員于5 月18 日、5 月21 日兩次前往馬角鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)處置；協(xié)調(diào)綿陽師院專家對被擊斃黑熊采樣檢驗(yàn)；邀請野保協(xié)會(huì)前往馬角鎮(zhèn)現(xiàn)場宣講黑熊防護(hù)知識(shí)；及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好野生動(dòng)物致害防范工作的通知》。

（二）克服困難消除隱患

5 月18 日上午，事件處置機(jī)構(gòu)緊急邀請省內(nèi)野生動(dòng)物專家、協(xié)調(diào)專業(yè)捕獵隊(duì)會(huì)商研判，確定事發(fā)區(qū)域還有熊活動(dòng)，存在重大安全隱患。隨后，及時(shí)研究部署公安機(jī)關(guān)配合搜捕熊、保護(hù)群眾等工作。決定由5名特巡警帶隊(duì)組織3 名派出所民警及鎮(zhèn)村干部共16 人，分兩組在當(dāng)?shù)亍肮覟?、小樹溝”兩處設(shè)卡、駐點(diǎn)?！靶錅稀痹O(shè)卡組防止無關(guān)人員進(jìn)山，配合專家組及捕獵隊(duì)搜索；“郭家灣”駐點(diǎn)組負(fù)責(zé)山上5 戶12 名村民的保護(hù)。直至5 月25 日，捕獵隊(duì)搜索消除安全隱患，設(shè)卡、駐點(diǎn)組人員共在馬角大山里堅(jiān)守8 個(gè)多晝夜。與村民同吃同住，確保了人員絕對安全。處置人員深入的林區(qū)現(xiàn)場植被茂密，山路陡峭，氣候炙熱。執(zhí)勤人員搜尋中深一腳淺一腳，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。由于佩戴了防護(hù)設(shè)施，勤務(wù)后都嗓子干澀、渾身上下滿是汗?jié)n、污漬。而夜間值守人員只能蜷縮在車內(nèi)狹小空間休息。在此期間，值守人員較好地克服了休息、飲食不規(guī)律，長時(shí)間惡劣環(huán)境戶外工作身心疲憊，沒有換洗衣物等困難。

（三）邀請專業(yè)隊(duì)伍搜索

傷人事件發(fā)生以后，組織江油在西南地區(qū)唯一合法持槍的專業(yè)狩獵隊(duì)，進(jìn)行拉網(wǎng)式搜索。搜索區(qū)域以馬角鎮(zhèn)沉水村為中心，輻射厚壩、二郎廟、楓順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。狩獵隊(duì)在獵捕活動(dòng)中的專業(yè)性，較警察、武警有其獨(dú)特優(yōu)勢。在本次公益性搜索過程中，發(fā)現(xiàn)有黑熊曾掏蜂蜜、折斷樹木、排便等痕跡，但未見黑熊。截至5月23 日，狩獵隊(duì)出動(dòng)狩獵隊(duì)員70 余人次，獵槍40 余支次，獵犬70 余只次。

（四）做好安全防范工作

根據(jù)“熊出沒”狀況和群眾反映，黑熊可能受到驚擾而轉(zhuǎn)移其他區(qū)域新情況，江油市政府及時(shí)聯(lián)絡(luò)馬角及與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括厚壩（重點(diǎn)是文勝片區(qū)）、楓順、二郎廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)做好安全防范工作。一是限制活動(dòng)時(shí)間。成立巡查宣傳組，入戶指導(dǎo)幫助群眾做好防范措施。查看群眾戶外活動(dòng)范圍，巡查黑熊活動(dòng)蹤跡。要求群眾減少夜間外出，關(guān)牢門窗。二是加強(qiáng)避險(xiǎn)宣傳。組織制作野生動(dòng)物傷人警示標(biāo)牌60 余個(gè)，安裝在馬角、厚壩、楓順、二郎廟等野生動(dòng)物可能出現(xiàn)的周邊地區(qū)。邀請?jiān)诰d高校野生動(dòng)物專家到野生動(dòng)物常出沒的鄉(xiāng)村，開展野生動(dòng)物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等培訓(xùn)。要求群眾遇到意外情況時(shí)，要及時(shí)躲避，及時(shí)報(bào)告。對重點(diǎn)地段農(nóng)戶散發(fā)宣傳單，面對面交流宣傳。三是約束活動(dòng)范圍。要求大家近期不要進(jìn)山采挖竹筍，減少在靠近林區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保留在安全區(qū)。四是抓實(shí)守護(hù)工作。結(jié)合“5.17 事件”實(shí)際，在馬角鎮(zhèn)沉水村、小白村設(shè)置執(zhí)勤卡點(diǎn)3 個(gè)，每組由特警、警察、鎮(zhèn)村干部組成，24 小時(shí)開展執(zhí)勤值守工作。主要任務(wù)：防止野熊攻擊人畜，切實(shí)保護(hù)村民生命和財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)村民的宣傳、教育，提高村民對野生動(dòng)物危及人類安全的防范意識(shí)；動(dòng)態(tài)收集野熊出沒有關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，并向指揮部報(bào)告有關(guān)情況，協(xié)助專業(yè)狩獵隊(duì)圍捕野熊；負(fù)責(zé)指揮部安排的其他工作。

（五）開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)疏導(dǎo)

一是關(guān)心撫慰群眾。公安干警和相關(guān)鎮(zhèn)村干部，蹲點(diǎn)駐守群眾家中，走訪摸排掌握受害人員親屬思想狀況，開展疏導(dǎo)化解工作；與受害人親屬溝通交流，“一對一”做好矛盾化解工作；制定維穩(wěn)預(yù)案，做好“一事一策”矛盾化解工作。二是關(guān)心關(guān)愛干警。江油市公安局領(lǐng)導(dǎo)前往執(zhí)勤地看望慰問一線執(zhí)勤民（輔）警，組織政工部門及心理輔導(dǎo)專業(yè)人員，對參與執(zhí)勤的民輔警開展戰(zhàn)時(shí)心理疏導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織森警對雁門、二郎廟、厚壩、重華、武都、大康等派出所民（輔）警開展專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)防護(hù)裝備物資配發(fā)保障。各派出所立足轄區(qū)，召開壩壩會(huì)，走村入戶，采用微信、抖音新媒體宣傳等形式，向轄區(qū)群眾宣講、普及野生動(dòng)物安全防范知識(shí)。

（六）組織安裝紅外相機(jī)

編寫紅外相機(jī)設(shè)置方案，從平武縣借調(diào)2 名專家，并向平武縣王朗自然保護(hù)區(qū)、雪寶頂自然保護(hù)區(qū)和江油觀霧山自然保護(hù)區(qū)借調(diào)紅外相機(jī)共24 臺(tái)。對可能有“熊出沒”的區(qū)域安裝紅外相機(jī)及“食誘”。適時(shí)對相機(jī)工作狀態(tài)、“食誘”結(jié)果跟蹤監(jiān)測和信息反饋，助力調(diào)整“防熊”方案。截至5 月下旬，已安裝紅外相機(jī)35 部。

（七）有序處置后續(xù)工作

一是安撫遇難家屬。全面摸排受害者家庭情況，根據(jù)對受害者家庭成員組成、經(jīng)濟(jì)狀況的詳細(xì)了解，及受害者遇害過程和性質(zhì)，分別制定相應(yīng)安撫慰問方案。按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條的規(guī)定，啟動(dòng)對受害者家屬補(bǔ)償程序。二是無害化處理熊尸。經(jīng)報(bào)請綿陽市林業(yè)局同意后，由江油自然資源局野保股、監(jiān)察室，會(huì)同二郎廟畜牧獸醫(yī)站、雁門林業(yè)派出所、二郎廟派出所，在現(xiàn)場全程錄影錄像監(jiān)督下，在二郎廟勝茂屠宰場內(nèi)，用焚化爐對熊尸進(jìn)行無害化焚燒處理。三是協(xié)商遇難者補(bǔ)償金。分別和3名遇難村民的家屬達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，向每名遇難者的家屬發(fā)放29 萬余元補(bǔ)償金。

圖1 事件來源分布圖（單位：條/百分比）

圖2 事件進(jìn)展趨勢圖（單位：條）

（八）妥善應(yīng)對社會(huì)各界關(guān)切

此次黑熊傷人事件發(fā)生在5 月17 日晚，網(wǎng)民高度關(guān)注。截至6 月9 日7 時(shí)，關(guān)于此事件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息16447 條。其中微博13602 條（原創(chuàng)2614，轉(zhuǎn)發(fā)10988）、手機(jī)APP1580 條、網(wǎng)站562 條、微信公眾號(hào)472 條、論壇217 條。在新浪微博上，僅話題“四川江油黑熊咬死3 村民”閱讀量就達(dá)2.1 億，討論9634 條；話題“四川一黑熊咬死3 村民”閱讀量達(dá)1472.9 萬人次，討論3924 條。在“江油發(fā)布”發(fā)出通告后，宣傳部門及時(shí)持續(xù)處理相關(guān)問題?！毒d陽晚報(bào)》開設(shè)專欄，持續(xù)推出《遭遇襲擊，母親力戰(zhàn)遇害，成功救下幼子》《嚴(yán)防“熊出沒”將安裝紅外相機(jī)布控》《江油馬角鎮(zhèn)又有熊出沒？》等系列報(bào)道，引導(dǎo)輿論。

從輿情信息總量和擴(kuò)散趨勢圖可知，事件發(fā)生后，相關(guān)輿情迅速攀升。至5 月18 日，“人民網(wǎng)”“頭條新聞”“中國新聞周刊”“新華網(wǎng)”“澎湃新聞”“新京報(bào)網(wǎng)”“成都商報(bào)”“紅星新聞”等主流媒體關(guān)注報(bào)道，使得該輿情呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，隨后進(jìn)入2 天活躍期。隨著事件妥善解決，截至6 月中旬，該輿情數(shù)量增長速度放緩，已趨平穩(wěn)。

事件發(fā)生后，宣傳部門啟動(dòng)突發(fā)事件輿情應(yīng)急處置預(yù)案。按照“早發(fā)現(xiàn)早處置”原則，將相關(guān)詞語設(shè)置為關(guān)鍵詞，通過人工和監(jiān)測系統(tǒng)24 小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)測，及時(shí)分析研判輿論熱點(diǎn)和輿情走勢并進(jìn)行輿論引導(dǎo)。對屬地網(wǎng)站出現(xiàn)的相關(guān)網(wǎng)貼等嚴(yán)格把控內(nèi)容，會(huì)同公安部門嚴(yán)肅查處不實(shí)信息。

同時(shí)，相關(guān)單位及時(shí)就網(wǎng)上關(guān)注焦點(diǎn)問題進(jìn)行回復(fù)。5 月17 日晚22 時(shí)左右，江油市公安局、江油市自然資源局就“熊出沒”情況進(jìn)行初步回復(fù)，表態(tài)事件正在處置中，初步穩(wěn)定了網(wǎng)上情緒。5 月18 日12：50，“@江油發(fā)布”進(jìn)行了官方統(tǒng)一信息發(fā)布，迅速發(fā)揮了引導(dǎo)輿論作用，眾多關(guān)注此事的媒體均在新聞中引用或轉(zhuǎn)載了“@江油發(fā)布”內(nèi)容，官方聲音占據(jù)了主導(dǎo)。

在輿情趨于穩(wěn)定期間，仍然保持對此事件輿情走勢的高度關(guān)注。通過收集整理媒體、網(wǎng)民的觀點(diǎn)和看法，為處置工作組的決策提供參考。

二、綿陽群眾安居樂業(yè)與野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)調(diào)難點(diǎn)觀察

近年來，通過持續(xù)開展大規(guī)模綠化綿州“十大工程”，綿陽生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有森林面積1679.04 萬畝，森林蓄積9922.42 萬立方米，森林覆蓋率55.65%，居全省第5 位。全市擁有自然保護(hù)區(qū)13 個(gè)、森林公園10 個(gè)、濕地公園3 個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)8 個(gè)、地質(zhì)公園2 個(gè)。野生大熊貓418 只，占全國野生大熊貓總數(shù)1864 只的22.4%，位居全國第一。江油楓順鄉(xiāng)、青蓮鎮(zhèn)，梓潼許州鎮(zhèn)、游仙區(qū)徐家鎮(zhèn)、北川羌族自治縣都?jí)梧l(xiāng)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選四川省森林小鎮(zhèn)。從實(shí)際看，群眾在依賴于林區(qū)發(fā)展之際，也面臨森林野生資源帶來的“困擾”。安州、江油、北川、平武等地野生動(dòng)物損壞農(nóng)作物、苗木、傷害畜禽，甚至傷人等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了一定危害。

（一）山區(qū)發(fā)展對林區(qū)依賴性較大

此次“熊出沒”的馬角鎮(zhèn)位于江油市北部，距江油城區(qū)62 公里，多山地、河谷，少平壩，地形、地貌復(fù)雜，整個(gè)地勢西北高、東南低，呈階梯狀分布，幅員面積147.6 平方公里，與二郎廟鎮(zhèn)、雁門鎮(zhèn)，厚壩鎮(zhèn)、楓順鄉(xiāng)接壤。全鎮(zhèn)轄6 個(gè)村（龍宮村、大岳村、馬閣寺村、前進(jìn)村、沉水村、印坪村）、1 個(gè)社區(qū)，69 個(gè)村民小組。2019 年末有戶籍人口14464 人，農(nóng)業(yè)人口11754 人，勞動(dòng)力8524 人；全鎮(zhèn)占地面積2 平方公里（含廢棄的機(jī)務(wù)段）。有耕地9000 畝（含水稻4300 畝）。全鎮(zhèn)林地面積近19 萬畝，居江油鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。馬角鎮(zhèn)又是工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是江油新型建材基地。域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，擁有雙馬水泥原材料基地等4 個(gè)礦產(chǎn)基地，2019 年工業(yè)產(chǎn)值3.2 億元。作為林業(yè)資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，馬角鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較弱；目前，該鎮(zhèn)正借助獨(dú)特自然資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

（二）野生動(dòng)物危害群眾生產(chǎn)生命不容忽視

據(jù)《江油縣志》記載，多年來北部山區(qū)就有黑熊。資料顯示，長鋼建廠時(shí)，就有豹子在附近出沒。近年來，由于槍支管理嚴(yán)格、植被恢復(fù)和山民搬出山區(qū)等原因，山上野生動(dòng)物不斷增加。黑熊在江油山區(qū)活動(dòng)范圍擴(kuò)大，與村民發(fā)生“沖突”是近年的事情。據(jù)職能部門同志介紹，綿陽境內(nèi)曾多次發(fā)生過野豬損壞莊稼事件。安州、北川等地多次出現(xiàn)老鷹抓人事件；部分山區(qū)發(fā)生過獼猴抓傷群眾事件。2017 年，安州區(qū)（安縣）清泉鎮(zhèn)（現(xiàn)合并到秀水鎮(zhèn)）曾發(fā)生過蜜蜂傷人致死事件。

北川、平武、安州等地均有野豬“出沒”。具體到江油市，小溪壩以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括厚壩、小溪壩、二郎廟、雁門、楓順、馬角、永勝、武都等等山區(qū)，都有野豬出沒。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，野豬損壞莊稼事件，江油一年有近100 起。農(nóng)戶給職能部門報(bào)告之后，有的可以得到補(bǔ)償，有的因不符合條件，無法得到補(bǔ)償。2018 年在馬角鎮(zhèn)東北20 公里外的雁門鎮(zhèn)，曾發(fā)生過黑熊咬傷放羊人事件，今年也有“熊出沒”。此次江油傷人的黑熊是團(tuán)伙行動(dòng)，在咬傷咬死人之后還尋機(jī)作惡，有媒體報(bào)道為“膽大心細(xì)”。按網(wǎng)民說法，就是“細(xì)思極恐”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬角鎮(zhèn)印坪村只有950 人，但占地40 多平方公里，人煙稀少，野生動(dòng)物出沒頻繁，這僅僅是人與野生動(dòng)物“爭地”現(xiàn)狀的一個(gè)側(cè)影。

因林地密度增加，野生動(dòng)物種群數(shù)量增加，與人類接觸的概率不斷增大，野豬、黑熊等損壞老百姓莊稼的事比較常見。近年來，省內(nèi)外多處發(fā)生黑熊傷人事件。在四川，宜賓、雅安等地就發(fā)生過類似事件，但規(guī)模較小。2020 年5 月12 日，青海省玉樹地區(qū)多縣，出現(xiàn)黑熊致1 人死亡事件。

（三）急需加強(qiáng)干部群眾安全防范

一是安全教育需加強(qiáng)。江油今年的熊傷人事件，發(fā)生在5 月17 日。朱某遇難的主要原因是群眾對指揮部現(xiàn)場處置不滿，家屬情緒激動(dòng)，認(rèn)為政府“不準(zhǔn)”群眾進(jìn)入山區(qū)尋找村民。公安設(shè)置了兩道防護(hù)卡，群眾對公安人員和現(xiàn)場人員漫罵，認(rèn)為是“見死不救”。雖然現(xiàn)場指揮人員安排了警察、干部進(jìn)行勸住和保護(hù)，但仍有7 名家屬強(qiáng)行越過警戒區(qū)，沒過幾分鐘，他們就遭遇黑熊，死亡1 人（朱某）。在搜捕過程中，兩名警察曾被黑熊困在車中。而此時(shí)，有兩名家屬堅(jiān)持不走，一名年輕群眾（男性）還咬了警察的腿。二是應(yīng)急處置能力應(yīng)提升。17 日晚上12：10 分左右，黑熊跑到距離現(xiàn)場指揮人員最近時(shí)僅1.5 米處。指揮人員緊急上車躲避，黑熊不停繞車轉(zhuǎn)圈（可能是在準(zhǔn)備伺機(jī)發(fā)起攻擊；也有現(xiàn)場人員說黑熊當(dāng)時(shí)性情較溫和）。當(dāng)時(shí)沒有重型武器，只有手槍，子彈不多，就不敢開槍。好在黑熊轉(zhuǎn)了一會(huì)兒就走了。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場有20 余人，如若發(fā)生襲擊事件，后果不堪設(shè)想。18 日凌晨2 點(diǎn)，增援人員帶來了突擊步槍。大家正商議等頭燈（戴在頭上的照明燈）到了才“行動(dòng)”。這時(shí)有人邊小跑邊喊：“熊來了！”大家急忙上車，原來熊又折轉(zhuǎn)回來了。特警只好找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，將其擊斃。

（四）法律法規(guī)不健全

因?yàn)椤兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第19 條規(guī)定：“保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”因四川省沒有制定具體辦法，基層在工作中缺乏操作性。有的基層干部認(rèn)為，即便有具體的實(shí)施辦法，也比較麻煩，可能會(huì)有少數(shù)人會(huì)鉆空子，騙取補(bǔ)貼。

（五）對黑熊傷人原因仍未確定

一是認(rèn)為森林環(huán)境改善。有人認(rèn)為，可能是綿陽（江油）植被恢復(fù)較好，人類進(jìn)山頻率減少了，黑熊又缺乏糧食下山覓食。還有人猜測，可能是因天旱黑熊下山喝水而與村民偶遇。二是人類對動(dòng)物缺乏“威懾”。有人認(rèn)為，在加強(qiáng)槍支管制后，人類對大型野生動(dòng)物的“威懾力”減弱，黑熊們認(rèn)為人類“好欺負(fù)”。三是疫情影響。有專家認(rèn)為，此前較長時(shí)間疫情，縮減了人類活動(dòng)軌跡，讓有的大型動(dòng)物萌生了“我的地盤我做主”意識(shí)，為所欲為。四是報(bào)復(fù)傷人。有人認(rèn)為，此次傷人的黑熊可能曾受過驚嚇，從而報(bào)復(fù)人類。五是感染疫病狂躁傷人。民間還有人認(rèn)為，此次傷人的黑熊是否因感染了類似狂犬病的某種疫病導(dǎo)致狂躁不安而攻擊人類？

（六）林區(qū)治理宣傳需改善

一是過分謹(jǐn)慎。在本課題組調(diào)研“熊出沒”事件過程中，各方都非常小心。少數(shù)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以職能部門“口徑”和書面資料為準(zhǔn)，介紹相關(guān)情況。個(gè)別部門單位不愿談及敏感內(nèi)容，對科學(xué)引導(dǎo)輿論、提供決策咨詢等思考不足。二是視野不夠開闊。比如，這次傷人黑熊被擊斃一度成為“爭議點(diǎn)”。有動(dòng)物保護(hù)組織認(rèn)為不該擊斃黑熊；有的網(wǎng)民認(rèn)為擊斃黑熊無法從根本上解決問題。而絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為，江油做得對。三是防控野生動(dòng)物致害宣傳不夠。從課題組走訪部分林區(qū)來看，有的林區(qū)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)和人行通道圍欄等設(shè)置不足。相關(guān)的林區(qū)知識(shí)普及，尤其是遇到野生動(dòng)物自救宣傳不足。四是個(gè)別地方非法獵捕和食用野生動(dòng)物現(xiàn)象仍存在。

（七）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全

一是野生動(dòng)物科研保障缺乏。綿陽目前無野生動(dòng)物研究的專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一些基礎(chǔ)性工作，主要靠在綿高校（如綿陽師院生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）零星項(xiàng)目合作完成，無法系統(tǒng)開展研究工作。因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，就無法確定到底綿陽林區(qū)大型野生動(dòng)物分布基本情況。二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)難度大。此次江油“熊出沒”事件中作出貢獻(xiàn)的狩獵隊(duì)，在四川、重慶等其他地方相關(guān)活動(dòng)中，也做出了較大貢獻(xiàn)。不過，這種隊(duì)伍成立手續(xù)繁瑣，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)高。獵槍、獵犬等配套裝備，動(dòng)輒數(shù)百萬元，甚至上千萬元。參加此次活動(dòng)的狩獵隊(duì)，他們有省政府批準(zhǔn)的持槍證，隊(duì)員有6～8 人。其中，僅獵槍、獵犬等裝備就價(jià)值數(shù)百萬元。三是工作體系不完整。目前在四川省內(nèi)，省林草局、廣元市、內(nèi)江市、阿壩州、雅安市、資陽市、德陽市既設(shè)有野生動(dòng)植物保護(hù)科（處），又成了野生動(dòng)植物保護(hù)站，而綿陽僅設(shè)立了野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)地管理科，未設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)站。受機(jī)構(gòu)改革影響，全市大部分縣市區(qū)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，特別是部分縣域林業(yè)站劃轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成森林資源管護(hù)（野生動(dòng)植物保護(hù)）“脫節(jié)”。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的人員嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，有的甚至出現(xiàn)了斷層，這與綿陽市野生動(dòng)植物資源豐富、保護(hù)任務(wù)繁重的現(xiàn)狀極不匹配，在一定程度上影響了野生動(dòng)物保護(hù)工作的有效開展。

（八）保護(hù)大熊貓工作需加強(qiáng)

綿陽已列入國家大熊貓保護(hù)區(qū)域，并建立了分局。目前分局有28 個(gè)編制，但工作涉及面積達(dá)4560 平方公里。而且工作區(qū)域面積主體多樣、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。此前，綿陽成功處置了千佛山火災(zāi)事件（沒有在保護(hù)區(qū)）內(nèi)，這警醒我們應(yīng)小心林區(qū)火災(zāi)。在涼山州木里森林火災(zāi)發(fā)生后，國務(wù)院于2020 年5 月，向四川省派出森林防火督導(dǎo)組，為期一年。據(jù)說，這是在新中國成立后，國家首次專門向省級(jí)地區(qū)派遣火災(zāi)專項(xiàng)督導(dǎo)組。

三、更好促進(jìn)綿陽人與自然和諧共生的建議

綿陽分布有國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物大熊貓、川金絲猴、羚牛等18 種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物小熊貓、亞州黑熊等60 種，黑熊、野豬、猴子等無數(shù)。如何利用科學(xué)方法和科技手段，更好實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，助推綿陽建設(shè)“高品質(zhì)生活宜居地”，尚有不少工作要做。

（一）抓好野生動(dòng)物資源調(diào)研和疫源疫病監(jiān)測

建議綿陽市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算專門資金，由職能部門，與綿陽師院、西科大等在綿高校協(xié)作，建立綿陽市野生動(dòng)物資源調(diào)查隊(duì)伍?；蚺c第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)（如省林業(yè)廳下屬的林業(yè)資源勘查院）合作，在全市可能存在大型野生動(dòng)物區(qū)域，開展系統(tǒng)的資源調(diào)查和疫源疫病監(jiān)測。摸清大型野生動(dòng)物的種群、數(shù)量、分布地帶、攜帶病原情況，以及活動(dòng)規(guī)律和潛在危險(xiǎn)等。在設(shè)備設(shè)施上，要挖掘科技城的科研成果轉(zhuǎn)化新渠道，研發(fā)制作監(jiān)測設(shè)備設(shè)施。

（二）控制潛在危險(xiǎn)野生動(dòng)物分布區(qū)域和數(shù)量

一是完善野生動(dòng)物監(jiān)測防控體系。建立市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）野生動(dòng)物監(jiān)測防控體系，聚焦野生動(dòng)物與人類交叉區(qū)域，全面了解區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物分布、種群、數(shù)量等動(dòng)態(tài)信息，做到巡護(hù)巡查全覆蓋、排查無死角、防控嚴(yán)要求、隱患早消除。在潛在危險(xiǎn)林區(qū)，規(guī)范標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置和科普宣傳。對山區(qū)地區(qū)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，予以保證。二是嚴(yán)格保護(hù)。認(rèn)真遵守禁獵區(qū)、禁獵期規(guī)定，抓好濫下的捕獵動(dòng)物的夾、套、獵“三清”工作，嚴(yán)厲依法打擊非法獵捕野生動(dòng)物行為。三是控制捕獵野生動(dòng)物指標(biāo)。結(jié)合其他國家、地區(qū)野生動(dòng)物管理經(jīng)驗(yàn)，制定野生動(dòng)物指標(biāo)控制辦法?？刂坪梅恰叭小币吧鷦?dòng)物數(shù)量和分布，依法依規(guī)把具有潛在危險(xiǎn)的野生動(dòng)物控制在安全范圍和相關(guān)區(qū)域，減少、杜絕其傷害人的概率。

（三）積極推進(jìn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)

建議將《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第18 條、第19 條細(xì)化，明確野生動(dòng)物傷害、損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是向上爭取支持。建議爭取省林草局考慮推動(dòng)野生動(dòng)物致害賠償工作以政策性保險(xiǎn)理賠為主，省人民政府及地方各級(jí)人民政府將政策保險(xiǎn)的保費(fèi)及宣傳、防范等經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政支付。發(fā)生野生動(dòng)物致害后由保險(xiǎn)公司開展理賠，林業(yè)部門履行宣傳及防范工作并配合保險(xiǎn)公司開展核實(shí)工作。二是總結(jié)推廣平武經(jīng)驗(yàn)。平武縣從2017 年11 月啟動(dòng)試點(diǎn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)，按照“政府部門投保、保險(xiǎn)公司理賠、受災(zāi)群眾受益”原則，2018 年、2019 年、2020 年三年分別為10 萬、30 萬、30 萬，共計(jì)70 萬元，資金來源為天保資金。截至2019 年理賠結(jié)束時(shí)間，兩個(gè)年度共獲賠56.1 萬，涉及群眾840 多戶，其中最高單筆賠償金達(dá)5 萬元。建議由綿陽統(tǒng)一出臺(tái)野生動(dòng)物損害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，由政府提供公共資金，購買保險(xiǎn)。通過公開招標(biāo)方式，選擇保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)。首先在綿陽大熊貓國家公園范圍，以及江油、北川、安州推廣，再依次在鹽亭、梓潼，以及其它縣區(qū)推廣。

（四）爭取省上出臺(tái)野生動(dòng)物傷人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

野生動(dòng)物傷人賠償標(biāo)準(zhǔn)，目前只有陜西、廣東等省出臺(tái)了政策。我省市州沒有具體規(guī)定，實(shí)際操作起來很難。野生動(dòng)物傷害出現(xiàn)較多的地方多為老少邊窮地區(qū)，地方政府財(cái)政較為困難，一直存在補(bǔ)償不到位或沒錢補(bǔ)償?shù)那闆r，影響當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)野生動(dòng)物的積極性；野生動(dòng)物資源屬于國家所有，這些地方已為保護(hù)野生動(dòng)物做出了一定的犧牲，野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省、市財(cái)政承擔(dān)，并由中央財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。建議向上爭取出臺(tái)政策，至少在綿陽試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

建議參照廣元市、阿壩州等地做法，成立“綿陽市野生動(dòng)植物保護(hù)站”，配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，縣市區(qū)林業(yè)主管部門增加從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，主要從事野生動(dòng)物保護(hù)工作。加強(qiáng)與江油狩獵隊(duì)的友好合作，推動(dòng)民間野生動(dòng)物保護(hù)組織體系建設(shè)。加強(qiáng)在野生動(dòng)物危害地區(qū)開展有關(guān)野生動(dòng)物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等內(nèi)容培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)全市林區(qū)巡護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，在人、財(cái)、物等基本保障上予以支持。

（六）加強(qiáng)人與自然和諧共生立體宣傳

一是加強(qiáng)新發(fā)展理念教育宣傳。要通過編印科普資料、完善社會(huì)宣傳專欄、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳欄目，以及在市縣黨校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)專題等形式，加強(qiáng)新發(fā)展理念教育，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，更好營造綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍。二是完善警示標(biāo)志。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置警示標(biāo)志開展宣傳?；鶎狱h組織、相關(guān)部門、電視臺(tái)都要參與其中。在野生動(dòng)物頻繁活動(dòng)區(qū)域樹立警示標(biāo)志。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)和防范宣傳。如傳統(tǒng)觀念中，認(rèn)為“裝死”可躲避黑熊傷害，沒有多少科學(xué)依據(jù)。此次黑熊就把死者尸體拖動(dòng)了較遠(yuǎn)，就很說明問題。在農(nóng)作物、雞鴨牛羊等遭熊襲擊時(shí)，不要對熊驅(qū)趕攻擊（人在受到熊攻擊時(shí)人越反抗熊越攻擊）。四是狠抓野生動(dòng)物保護(hù)外宣工作。以世界野生動(dòng)植物日、國際森林日、野生動(dòng)物日活動(dòng)契機(jī)，宣傳綿陽野生動(dòng)物保護(hù)成效，提升地方的知名度和美譽(yù)度。五是宣傳內(nèi)容體系化。根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等規(guī)定，系統(tǒng)宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)和綿陽工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)警示教育。

（七）完善林區(qū)治理體系

1.落實(shí)法律法規(guī)政策。結(jié)合“千佛山火災(zāi)”處置等成功做法，查漏補(bǔ)缺，細(xì)化措施，防患于未然。加強(qiáng)對餐飲行業(yè)非法收購野生動(dòng)物及其制品的線索摸排。全面落實(shí)全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），并以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，提高對野生動(dòng)物依法保護(hù)、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的能力，共同建設(shè)人類美好家園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。以打促管，以打促防，有效遏制非法獵捕、收購、加工、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品的現(xiàn)象，規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁野生動(dòng)物“上餐桌”的行為，保護(hù)好野生動(dòng)物資源。同時(shí)，公開舉報(bào)方式，鼓勵(lì)社會(huì)群眾舉報(bào)、檢舉破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為，為整治提供線索。專項(xiàng)整治堅(jiān)決做到應(yīng)立盡立、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)拘盡拘、應(yīng)捕盡捕，依法從嚴(yán)、從快處理。

2.切實(shí)關(guān)懷山區(qū)群眾。一是加強(qiáng)“熊出沒”地區(qū)群眾的關(guān)心。特別是要對馬角鎮(zhèn)及周邊地區(qū)群眾的持續(xù)心理干預(yù)。目前，該地區(qū)群眾一聽到疑似大型動(dòng)物叫聲，就報(bào)警，江油相關(guān)報(bào)警數(shù)量明顯增加。二是必要時(shí)組織移民搬遷。綿陽野生動(dòng)物棲息地，大多處于山區(qū)，生存環(huán)境險(xiǎn)惡，生產(chǎn)生活也多有不便，為有效保護(hù)野生動(dòng)物和保障群眾正常生產(chǎn)生活。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村民可結(jié)合其意愿，給予一定補(bǔ)償金進(jìn)行必要的生態(tài)移民。對于地處人煙稀少、大型野生動(dòng)物出沒較多的地區(qū)村民，協(xié)商進(jìn)行移民搬遷。

3.切實(shí)關(guān)心基層干部。建立健全人與自然和諧共生工作指導(dǎo)檢查機(jī)制，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制，為基層工作分憂解難。加強(qiáng)基層干部的關(guān)心幫助，特別是人文關(guān)懷。

（八）配套加強(qiáng)林區(qū)資源的保護(hù)和開發(fā)

綿陽有國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物珙桐、紅豆杉、水杉、銀杏等11 種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物連香樹、四川紅杉等38 種，瀕危植物及小種群距瓣尾囊草2000 余株。一是進(jìn)一步抓好植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)做響大熊貓、花卉和森林康養(yǎng)三大生態(tài)林業(yè)品牌，大力發(fā)展木本油料、三木藥材和林下經(jīng)濟(jì)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)大熊貓文化宣傳。建議在公園涉及區(qū)域入口處建立大熊貓山區(qū)文化公園。同時(shí)，發(fā)展大熊貓產(chǎn)業(yè)，打造大熊貓文化品牌體系。對綿陽名貴中藥材和山區(qū)產(chǎn)品，如厚樸、蜂蜜、有機(jī)蔬菜等，掛“大熊貓”牌。在保護(hù)區(qū)和資源富集的山區(qū)，推動(dòng)科普、文化旅游與民宿等聯(lián)動(dòng)。