中國—東盟農產品貿易之間存在的問題及對策研究

摘 要：在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的兩大趨勢下，中國也在不斷尋求區(qū)域經濟合作的機會，自從中國—東盟自由貿易區(qū)建立以來，雙方的貿易往來日益頻繁。中國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)是一國國民經濟的重要基礎，所以應該把農業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，對農產品貿易問題應該格外關注。本文主要闡述了中國—東盟自貿區(qū)在農產品貿易方面的現(xiàn)狀、目前主要存在的問題以及對策，目的在于推動雙方農產品貿易的快速發(fā)展，對推動區(qū)域經濟一體化有比較重要的現(xiàn)實和理論指導意義。

關鍵詞：中國;東盟;自由貿易區(qū);農產品貿易

一、研究背景

自中國—東盟自由貿區(qū)建立至今，中國與東盟雙邊的農產品貿易總額突飛猛進，目前中國已成為東盟的最大貿易伙伴，而東盟也變?yōu)橹袊牡诙筚Q易合作伙伴。隨著雙邊農產品關稅壁壘的進一步降低，勢必將更快地推動中國—東盟的雙邊農產品貿易的發(fā)展。同時在經濟全球化的趨勢下，根據(jù)中國—東盟近年來的農產品貿易相關數(shù)據(jù)，研究中國與東盟雙邊農產品貿易的現(xiàn)狀和所存在的問題，對于促進雙邊農產品貿易、推動中國經濟增長均具有十分重要的理論及實際意義。

二、中國—東盟農業(yè)貿易現(xiàn)狀

（一）中國—東盟自貿區(qū)概況

中國—東盟自由貿易區(qū)，是中國與東盟十國組成的一個新的合作經濟體。中國—東盟自貿區(qū)是繼歐盟和北美自由貿易區(qū)之后的世界第三大自貿區(qū)[1]。自貿區(qū)建成后，2018年中國—東盟貿易額達約5878億美元，中國由此也成為了東盟的最大的合作伙伴，盡管在合作的過程中雙方之間可能會遇到一些程度不同的挑戰(zhàn)，但回歸合作始終是雙方都一致認可的大方向，中國和東盟將更進一步地增進合作視為彼此獲得發(fā)展機遇，使合作更加的深入、全面、密切。

1. CAFTA 建立的背景

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的兩大趨勢下，國家間的貿易往來逐漸頻繁，與此同時，各國之間的貿易摩擦也在不斷升級。因此，政府便會出臺相關政策干預其進口的產品以保護本國的幼稚產業(yè)，貿易保護主義逐漸抬頭且其產生的形式也多種多樣并具有隱蔽性，保護名目也日益繁多，這將導致國家間的貿易摩擦升級，這樣就非常不利于國內自身經濟的發(fā)展?；谶@個復雜的大背景下，各個國家基于自身的經濟發(fā)展要求，為了提升國家的綜合實力，同時也為了低于外部的風險，許多國家盡管困難重重，還是毅然決然的選擇投入到區(qū)域經濟一體化的大部隊中。

2. CAFTA 中有關農產品貿易的條款

CAFTA涉及農產品的條款主要體現(xiàn)在《貨物貿易協(xié)議》中，在這個協(xié)議中，對農產品的相關問題進行了細致的規(guī)定，為中國與東盟各國之間進行農產品貿易的相關活動時提供了一個強有力的法律保障與機制體系。目前為止，已經簽訂實施的協(xié)議中有關農產品貿易的規(guī)定主要涉及三個方面，即有關農產品關稅削減方面的相關規(guī)定;關于市場準入、數(shù)量限制、動植物的檢驗檢疫及技術壁壘等問題的相關規(guī)定;有關中國和東盟自由貿易區(qū)農產品貿易救濟措施的相關規(guī)定。

（二）中國與東盟農產品貿易發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.中國—東盟農產品貿易狀況

自中國—東盟自貿區(qū)建立以來，從下表可以看出，從2001年至2017年，中國與東盟之間的農產品進出口額從48.4億美元達到了487.5億美元，17年間增長了907.2%。其次，我國對東盟農產品的需求數(shù)量逐年激增，其增長幅度與我國出口給東盟農產品的增長幅度比較接近，在2001—2010期間，我國農產品出口至東盟的出口額從13.1億美元增長至76.8億美元，增長幅度高達486.2%，而東盟農產品出口至我國的出口額從35.3億美元增長至193.7億美元，增長幅度高達448.7%。

在貿易逆差方面，我國始終存在著逆差，并且逆差的數(shù)值逐年增加，在2011年的時候，我國在農產品貿易方面對東盟的逆差達到最大，為180.1億美元，自此以后貿易逆差逐年縮小，直到2016年，我國的農產品貿易逆差再次擴大，直到2017年的160.7億美元，關于貿易逆差所涉及的原因非常復雜，極力縮小之間的逆差也是我們將來主要解決問題之一。

在農產品總貿易額方面，自從2005年的降稅政策實施后，整體農產品的貿易額突破百億美元，除了在2008年受到金融危機的影響，雙邊貿易額呈下降趨勢，過后的每年貿易額的增幅也是比較大的。

2.中國—東盟農產品貿易的格局

對于中國與東盟農產品貿易的產品結構問題，如下圖所示，2017年中，中國出口至東盟的農產品中，占比最多的是蔬菜和水果，達到了49.07%，出口占比較多的其次是魚、甲殼、軟體動物及其制品，比例為16.14%，而對于活動物、生皮及皮毛等產品的出口的占比幾乎為零。從圖中我們可以知道：中國出口的農產品大多數(shù)沒有經過深層次地加工，即大部分為初級產品，所以附加值較低，如蔬菜和水果、魚等產品;中國出口的農產品結構比較單一，沒有充分利用我國農產品種類豐富的優(yōu)勢，這也會影響我國在東盟自貿區(qū)市場上農產品的競爭力，不利于我國縮小雙方之間的貿易逆差[2]。

三、中國—東盟農產品貿易中現(xiàn)存的問題

（一）中國出口低附加值農產品的比例較大

據(jù)統(tǒng)計，我國的農產品中只有十幾種是屬于加工類農產品，而東盟國家出口我國的農產品大部分是屬于深度加工的產品[3]，根據(jù)有關的經濟理論，一國出口的產品的加工程度越深，其所獲得的附加利益就越多，進口國所支付的價格因此也就越高。對于我國所出口的農產品而言，據(jù)統(tǒng)計，我國經過加工后的農產品的價值只提高了約30%，這有很大程度上是因為我國出口的農產品深加工程度不高，即大部分幾乎是采收農產品以后進行簡單除雜質和包裝以后就直接進行出口。因此，出口農產品中深加工產品所占的比例過少將直接導致我國農產品出口結構不合理。

（二）雙邊貿易發(fā)展不平衡

常年以來，隨著東盟國家的經濟發(fā)展，我國也逐步將核心從農業(yè)和重工業(yè)轉向服務業(yè)和一些新興行業(yè)，并且從歷年的貿易數(shù)據(jù)中我們也可以獲知，中國從東盟進口的農產品額逐年激增，兩者之間的貿易逆差也是有日益擴大的趨勢，并且中國農產品對于具有大量需求的大多數(shù)東盟成員國而言，不再那么有優(yōu)勢了，尤其在產品價格方面很難與東盟國家競爭，這使得中國與東盟之間的貿易發(fā)展不平衡顯得十分明顯。根據(jù)中國與東盟之間的簽署稅收協(xié)定，若中國要求東盟對其進行關稅減免，則中國則必須先行對東盟進行關稅減免，其他東盟成員國才會采取相關行動，所以東盟國家的農業(yè)生產比我國更具有優(yōu)勢，占領國際市場的速度也將會更快，這將導致雙邊貿易發(fā)展更加不平衡[4]。

（三）基礎設施的不完善

公路運輸和海上運輸是中國與東盟的農產品貿易采取的主要兩種交通運輸方式，但因為地理和自然因素的影響就會導致運輸過程中的某些路段運輸設備不通暢，基礎設施不健全，我國與東盟進行貿易，主要是利用公路運輸?shù)姆绞剑覈c東盟國家進行貿易是，雖然有直達的公路，但其公路的平坦度和寬度欠缺，這就導致了運輸?shù)牡托剩瑥亩溥\輸基礎設施遠遠不能滿足目前的需求，同時還會導致產生較高的運輸成本，從而導致我國的產品的競爭力被削弱[5]。因此要重視基礎設施不健全帶來的危害，并加強對運輸方式的水平發(fā)展，注重對基礎設施的建設。

（四）雙邊貿易機制存在不足

在中國與東盟自由貿易區(qū)的不斷發(fā)展中，政府宏觀調控體系已經產生不了原有的作用，即可以比較穩(wěn)定地掌控經濟運行的作用，與此同時，新建立了一套新的控制系統(tǒng)，雖然該系統(tǒng)能夠適應國際貿易的規(guī)則和自由市場經濟規(guī)則，但是當這套新的體系對國內的某些產業(yè)產生不利影響或者具有巨大的潛在風險時，為了保護國家自身的利益，現(xiàn)存的貿易體制機制必須進行進一步改善升級[6]。此外，不完善的貿易機制，一方面會阻礙中國與東盟之間的貿易發(fā)展，我們堅信雙方的貿易得到的是一種雙贏的局面，而不是將自身的利益建立在別國的損失之上的，即雙方貿易不應該是一種零和游戲，另一方面，中國如果因為雙方貿易機制不完善而導致與東盟成員國出現(xiàn)某些貿易爭端，這會使我國的聲譽受到影響，從而會阻礙我國與其他經濟組織合作的進程。

四、中國—東盟農產品貿易應采取的措施

（一）加強我國優(yōu)勢農產品推廣和營銷

一方面，加強中國優(yōu)勢農產品推廣。各地區(qū)要切實結合本地實際情況，可以通過政府或者企業(yè)建立專項基金，以在必要時候幫助企業(yè)進行農產品的推廣和宣傳。也可以通過鼓勵并支持優(yōu)勢農產品多參加國際農業(yè)貿易展覽，提高對外貿易額，特別是與東盟在農業(yè)貿易領域的產品推廣互助。另一方面，做好中國優(yōu)勢農產品營銷?？梢酝ㄟ^農業(yè)貿易推廣，在了解中國優(yōu)勢農產品的基礎上進一步開展營銷活動。

（二）加強物流建設，建立規(guī)范市場的制度

一方面，建立統(tǒng)一的中國與東盟農產品貿易的物流中心[7]。為完善農產品集散、倉儲、運輸、包裝和其它方面的港口物流設施，擴大中國和東盟在各自關心的利益方面達成互利互惠的協(xié)同作用，需建立雙邊領城多功能的國際農產品貿易集散往來中心。另一方面，建立統(tǒng)一的農產品貿易進出口檢驗標準體系。中國和東盟雙方在社會、法制、經濟、文化、環(huán)境等各方面存在著觀念和制度上的不同，所以中國農產品出口可能因此面臨各種非關稅貿易壁壘，雙方應就此問題進行有效磋商，實現(xiàn)互惠互利合作來消除不必要的檢驗程序，建立統(tǒng)一的進出口檢驗標準體系，保障雙方農產品貿易的順利展開。

（三）創(chuàng)造良好商業(yè)環(huán)境

除了技術方面的改進，外資的引進也是非常重要的。通過與周邊東盟國家建立的聯(lián)系，最大限度的利用有利條件。所以中國要采取“引進來，走出去”的戰(zhàn)略[8]。一方面，要加大引進新加坡、文萊的農業(yè)投資，以加強對我國風險相對較小的勞動密集型農產品投資，并保證對新加坡和文萊物美價廉的農產品的供應;另一方面，應積極引導中國各類農業(yè)企業(yè)“走出去”，對東盟國家的相關領域也進行投資。

（四）實施農業(yè)產品差異化戰(zhàn)略

我國出口的農產品的產品結構還需要進一步優(yōu)化，中國的特色農產品出口應該處于優(yōu)先位置[9]。比如，我國的一些特色茶葉，可以利用目前網絡的便利，大力宣傳中國傳統(tǒng)的茶道以及利用科學知識講解喝茶的好處，從而可以逐漸改變東盟國家對我國茶葉的消費觀念，給我國茶葉出口營造一種有利的環(huán)境。

（五）加大對貿易人才的培養(yǎng)

隨著我國的經濟越來越開放，與此同時，我國對外貿人才的需求也逐漸增多，因此，為了提高我國農業(yè)的整體貿易水平，我們應該要加強對外貿人才的培養(yǎng)。首先，高校是人才的主要來源，國家應該大力支持各大高校的外貿學生除了理論的學習以外，還應該積極地投入到實踐當中，做到培養(yǎng)的人才與實際的市場需求相吻合;其次我國可以引進一些優(yōu)秀的貿易人才，在中國—東盟自由貿易區(qū)的建設上出謀劃策，使整個自貿區(qū)朝著更有利的方向發(fā)展;最后，對于正在從事外貿工作的人員，應該加強其貿易知識以及業(yè)務水平的培訓，使得整體的外貿從業(yè)人員的水平上升，從而使我國整體的外貿總水平得到提升。

五、結論

經過以上的闡述和分析，得出如下結論：

（1）自中國—東盟自由貿易區(qū)成立以來，雙邊農產品貿易規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，但中國從東盟進口的農產品總量卻遠遠大于中國對東盟出口的農產品總量，且進出口貿易差額呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。

（2）中國出口東盟的農產品結構不合理，出口的大多是初級農產品，附加值低，再加上產品的流通環(huán)節(jié)不通暢，從而導致中國農產品的國際競爭力低下，這時候需要雙方就有關的體制機制進行協(xié)商，盡量削減不必要的程序，讓雙方的貿易效率提高，以減少貿易摩擦。

（3）中國與東盟國家進行貿易的主要運輸方式為公路運輸，這種運輸方式很依賴基礎設施，基礎設施的不完善會導致貿易效率低下，交易成本十分高昂。所以，為了近一步擴大雙方的貿易量，雙方應該互相協(xié)商共同建立一個物流中心，同時完善相關的基礎設施，以達到互利共贏。

參考文獻

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[9] 高宏敏.中國對東盟農產品出口結構問題研究——基于“一帶一路”背景[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（04）：160.

作者簡介：朱海華（1994-），男，漢族，江西南昌人，云南民族大學經濟學院，2019級碩士研究生，國際貿易學專業(yè)。