“兩山”理論在蒼南的實踐研究

陳裴裴 焦婉璐 洪欽寶

摘要：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。十多年以來，浙江省蒼南縣堅定不移地沿著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展道路砥礪前行，以污染防治攻堅戰(zhàn)為突破口，加快推進突出環(huán)境問題治理，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面促進蒼南縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2020年，蒼南將以習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想為指引，扎實推進“兩山”理論在蒼南大地的深入實踐，讓綠水青山顏值更高，金山銀山成色更足。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論;污染防治攻堅戰(zhàn);生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A

2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略方政，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[1]。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，“綠水青山就是金山銀山”理念成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。在會上，習(xí)近平總書記指出，要加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

蒼南縣位于中國浙江省的最南端，因地處玉蒼山之南，故縣名為蒼南，素有浙江“南大門”之稱，東與東南瀕臨東海，西南毗連福建省福鼎市，西鄰泰順縣，北與平陽、文成兩縣接壤，距離上的分割不僅導(dǎo)致蒼南與市區(qū)信息交流缺乏，而且市區(qū)的經(jīng)濟帶動效應(yīng)也難以輻射蒼南，同時蒼南自身交通基礎(chǔ)設(shè)施不便，以及臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響，多因素共同作用，蒼南經(jīng)濟和生態(tài)文明基礎(chǔ)較為薄弱。十多年來，蒼南縣委、縣政府始終秉持“兩山”理念為導(dǎo)向、以環(huán)境治理為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展為核心、以共建共享為根本、以文化培植為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，傾心保護“綠水青山”、傾力做大“金山銀山”，探索走出了一條人與自然和諧共生、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子[2]。

1 蒼南縣“兩山”實踐初見成效

綠水青山就是金山銀山的科學(xué)論斷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價值觀，要想深入踐行“兩山”理論，推進生態(tài)環(huán)境改善，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是基礎(chǔ)。污染防治是當(dāng)前必須打贏，也有條件有能力打贏的一場硬仗，推進生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是當(dāng)前的重點任務(wù)，更是一項重大政治任務(wù)[3]74。蒼南縣一直堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、問題導(dǎo)向的原則，以污染防治攻堅戰(zhàn)為突破口，加快推進突出環(huán)境問題治理，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面促進蒼南縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，并取得了初步成效。

1.1 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

堅持以涉氣行業(yè)整治作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，按照“三個一批”做法和要求，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織全縣各部門力量推進包裝印刷、再生棉紡、電化鋁等七類行業(yè)整治，取得了明顯成效，合計關(guān)停低小散企業(yè)（作坊）2434家，治理提升2259家。聯(lián)合抓好車船等移動污染源防治、燃煤鍋爐等固定污染源淘汰監(jiān)管，狠抓揚塵管控、建筑煙塵綜合治理，完成清潔生產(chǎn)審核驗收12家，復(fù)審柴油車3100輛。2019年縣域環(huán)境空氣優(yōu)良率達98.1%，PM2.5濃度26μg/m?，PM10平均濃度為47μg/m?，創(chuàng)下監(jiān)測指數(shù)歷史最佳水平。

1.2 打好治水升級戰(zhàn)

著力推進4個中心鎮(zhèn)（平臺）“污水零直排區(qū)”建設(shè);強化治水督查力度，嚴防黑臭水體反彈，全年下發(fā)治水督辦、交辦單62件次，發(fā)現(xiàn)問題358個，通過《今日蒼南》《玉蒼焦點》等媒體曝光9期，通報批評44人;突出抓好治水宣傳熱度，多形式開展“五水共治”宣傳，發(fā)放宣傳資料50萬份，五水共治滿意度保持穩(wěn)步提升。此外，切實抓好入河排污（水）口整治，20個存量入河排放口完成封堵19個，規(guī)范化建設(shè)1個。15個縣控以上地表水站位中Ⅰ～Ⅲ類有10個，占總監(jiān)測斷面數(shù)的66.7%;達到功能區(qū)水質(zhì)目標的斷面有13個，達標率為86.7%;縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，國控三叉口斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)。

1.3 打好凈土清廢戰(zhàn)

嚴格抓好“土十條”實施，完成152家重點企業(yè)用地調(diào)查，健全全縣土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，確保建設(shè)用地安全利用;規(guī)范固廢危廢管理，完善小微危廢收運服務(wù)平臺運行，完成35家重點危廢企業(yè)規(guī)范化管理達標建設(shè)。

2 蒼南縣“兩山”實踐的主要舉措

2.1 上下齊心，樹立生態(tài)環(huán)保意識

踐行“兩山”理念是一場全民參與的生態(tài)環(huán)境保護行動。近年來，通過不懈努力，政府、企業(yè)、公眾轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，各司其職，形成了黨政引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的協(xié)同格局，不斷提升生態(tài)領(lǐng)域綜合治理能力和水平。各級黨委、政府自覺肩負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力當(dāng)好“兩山”理論的引導(dǎo)者，環(huán)境污染矯正者;廣大企業(yè)自覺承擔(dān)起綠色社會責(zé)任，自覺實現(xiàn)從污染治理和減排的被動應(yīng)付向主動有為轉(zhuǎn)變;人民群眾作為踐行者，讓“兩山”意識在腦海里扎根，實現(xiàn)從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)變。

2.2 夯實基礎(chǔ)，強化生態(tài)建設(shè)能力

為高質(zhì)量補齊生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高生態(tài)建設(shè)能力。蒼南縣縣委縣政府高度重視生態(tài)建設(shè)投入不足的問題，通過加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資金投入，逐年倒排全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點項目推進情況，高質(zhì)量建設(shè)一批生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。一是全面提升治污能力，通過污水管網(wǎng)和“污水零直排”建設(shè)提升，保證廢氣治理設(shè)施正常運行，促進餐廚垃圾處置廠及垃圾填埋場的建設(shè)，從水、氣、固廢等三方面提升環(huán)保處置能力。二是加快印刷、氣流紡專業(yè)園區(qū)建設(shè)，疏堵結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)廢氣共治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是加強監(jiān)測監(jiān)控領(lǐng)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升，對重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控，同時提升監(jiān)測站檢測能力，扎實推進智慧環(huán)保工作。

2.3 執(zhí)法威懾，凸顯環(huán)境執(zhí)法品牌

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障，嚴格執(zhí)法，為“兩山”理論實踐一路護航。一是抓隊伍，以基層站所執(zhí)法隊伍集中整頓為抓手，推進清廉站所建設(shè)，大力提升作風(fēng)效能，打造生態(tài)環(huán)境鐵軍。二是優(yōu)服務(wù)，推行環(huán)保管家試點、“三同時”復(fù)核，開展重點行業(yè)排污單位監(jiān)管等柔性執(zhí)法服務(wù)，大力提升管理服務(wù)水平。三是嚴執(zhí)法，圍繞央督、省督整改、藍天保衛(wèi)、五水共治等中心工作，持續(xù)打好環(huán)境執(zhí)法組合拳，構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法的“蒼南力度”。2019年全縣共立案處罰172件，罰款1716.3萬元，查辦五類案件71件，移送公安8件，移送公安刑事案件2起、移送公安行政拘留案件6起（其中撕毀封條案件2起），執(zhí)法力度連續(xù)三年排名全市第二。全縣環(huán)境信訪舉報1962件，較2188件下降了10.4%。

2.4 找準突破口，加快特色行業(yè)整治

蒼南再生棉、印刷包裝行業(yè)污染嚴重，企業(yè)污染防治水平不高，行業(yè)低、小、散問題比較突出，工業(yè)揮發(fā)性有機物的收集和處置能力建設(shè)不到位問題比較普遍。2017年以來，蒼南縣委、縣政府以中央環(huán)保督察整改為契機，針對印刷包裝、再生棉行業(yè)中的“散亂污”企業(yè)，堵疏結(jié)合、分類施策，通過實施捆綁攻堅，出臺技術(shù)規(guī)范，強化輿論引導(dǎo)，開展鐵腕執(zhí)法等系列措施，進行“三個一批”專項整治，據(jù)統(tǒng)計，蒼南縣內(nèi)列入七類行業(yè)整治列入“三個一批”整治提升的企業(yè)共計2320家，列入“關(guān)停淘汰一批”的企業(yè)588家，已全部關(guān)停到位;列入“規(guī)范提升一批”的企業(yè)1532家，已完成整治提升;列入“集聚入園一批”的企業(yè)200家，占8.62%。2019年度七類行業(yè)整治成效在溫州市排名第一。

3 蒼南“兩山”實踐未來設(shè)想

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。接下來要繼續(xù)緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，咬緊牙關(guān)，爬坡過坎，以堅持不懈的姿態(tài)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[3]。2020年是全面建成小康社會的攻堅之年，更是邁向基本現(xiàn)代化目標的轉(zhuǎn)折之年。蒼南將站在新的歷史關(guān)口，綠色崛起，創(chuàng)新實踐“兩山”理念，讓綠水青山顏值更高，金山銀山成色更足。一方面以壯士斷腕的決心，大力推動落后產(chǎn)能淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面注重把“生態(tài)資本”變成“富民資本”，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟增長點，夯實“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。實現(xiàn)由“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變，由“環(huán)境好”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”提升，積極探索“生態(tài)+”“文旅+”等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，不斷增強“兩山”轉(zhuǎn)化的質(zhì)效。

參考文獻

[1] 中央宣傳部，中央文獻研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M]，北京：外文出版社，2018：393.

[2] 宋波.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想奮力當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地模范生[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（6）：68-70.

[3] 楊艷艷.踐行社會主義生態(tài)文明觀堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（6）：74-76.