延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

劉娜娜

摘要：工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。產(chǎn)業(yè)在空間上的布局和結(jié)構(gòu)往往存在市場失靈的現(xiàn)象，需要政府加強調(diào)研，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在空間的布局，提高要素配置效率。延安地處陜西北部，黃河中游，在工業(yè)發(fā)展中，從地方實際出發(fā)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了一定的成績。在新時期，延安工業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文以延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為核心，針對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，分析存在的問題，提出相關(guān)思路和對策，為延安工業(yè)發(fā)展提供理論性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：延安;工業(yè);經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 概述

工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)的進(jìn)步具有決定性的作用。我國工業(yè)在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，注重地方工業(yè)建設(shè)，關(guān)注工業(yè)發(fā)展的協(xié)同操作。

集聚經(jīng)濟因其具有規(guī)模效應(yīng)以及傳遞信息和知識等優(yōu)勢，是經(jīng)濟要素在空間布局上常見的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)也因產(chǎn)業(yè)鏈相互協(xié)調(diào)才能更具有效率。一些學(xué)者例如紀(jì)玉俊等[1]發(fā)現(xiàn)，大國效應(yīng)決定了中國可以通過產(chǎn)業(yè)集聚與擴散的動態(tài)循環(huán)推進(jìn)雁陣模式產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，而地區(qū)間分工經(jīng)濟的實現(xiàn)提高了雁陣模式產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟效率與質(zhì)量。也就是說，我國是一個大國，可以為產(chǎn)業(yè)在空間上優(yōu)化重組提供了廣闊空間。產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚與擴散可能是一個自發(fā)的市場行為，但正如越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，市場往往會失靈，不但不能優(yōu)化經(jīng)濟要素的配置效率，還因常常發(fā)生經(jīng)濟危機而讓整個經(jīng)濟蒙受損失。Hausmann等[2]的研究表明，市場并非萬能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種外部性、信息不完全和不對稱，常出現(xiàn)投資過度或不足，以致出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蜻^度波動等問題。在工業(yè)發(fā)展的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題，及時糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種市場失靈問題。韓永輝等[3]認(rèn)為，作為發(fā)展中經(jīng)濟體，中國的各級政府能夠發(fā)揮發(fā)展型政府角色，在順應(yīng)市場深化和機制完善的基礎(chǔ)上，借助政府能力與政策工具，合理制定和推行產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與市場經(jīng)濟發(fā)展。正是由于產(chǎn)業(yè)空間布局以及結(jié)構(gòu)方面，常常面臨外部性、信息不對稱以及投資不匹配、市場不匹配等問題，所以，需要政府加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群在某一區(qū)域的健康發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

延安在我國歷史發(fā)展中占據(jù)了重要的位置，延安的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有一定的代表性。改革開放以來，延安工業(yè)發(fā)展從自身資源出發(fā)，突出地域特色，走出了一條屬于延安自身發(fā)展的工業(yè)化道路。在新時期，延安工業(yè)發(fā)展面臨著新的環(huán)境和條件，延安工業(yè)發(fā)展必須要找準(zhǔn)關(guān)鍵點[4]，延安經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴于自然資源稟賦，自然資源稟賦是延安經(jīng)濟增長的重要引擎，延安屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟。因此查找出發(fā)展中存在的問題，突發(fā)發(fā)展瓶頸，才能夠找到新經(jīng)濟常態(tài)下工業(yè)發(fā)展的思路。

2 延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 工業(yè)經(jīng)濟綜合實力獲得提升

西部大開發(fā)戰(zhàn)略給予了延安經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性的機遇。延安在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)拉動整個工業(yè)發(fā)展鏈條。近年來，延安工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長，能源工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增值，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，2019年1—5月全市工業(yè)完成產(chǎn)值661.59億元，增長18.6%，實現(xiàn)增加值349.47億元，增長7.2%，較1—4月提高0.2個百分點。能源工業(yè)實現(xiàn)增加值312.21億元，增長4.3%，拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長3.9個百分點，其中石油工業(yè)實現(xiàn)增加值210.24億元，增長4.0%，拉動增長2.5個百分點;煤炭開采和洗煤業(yè)增加值70.13億元，下降3.9%，影響下降0.9個百分點;天然氣開采業(yè)增加值19.49億元，增長58.6%，拉動增長2.2個百分點。非能工業(yè)實現(xiàn)增加值37.26億元，增長40.1%，拉動規(guī)上工業(yè)增長3.3個百分點，其中卷煙工業(yè)實現(xiàn)增加值12.67億元，增長45.5%，拉動增長1.2個百分點。但是，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，由于資源情況不同，基礎(chǔ)建設(shè)存在差異，延安各個縣區(qū)的工業(yè)化水平差異較大。各個地方經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，既有陜西的十強企業(yè)，也有經(jīng)濟十分落后的區(qū)域。

2.2 重點企業(yè)穩(wěn)定運行

延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步中涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)快速成長，適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場的變化，突出了技術(shù)改造和升級，保持了較快的增長速度。例如延安卷煙廠、延安供電公司、黃陵礦業(yè)公司等骨干企業(yè)，在工業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮了重要的作用。2019年生產(chǎn)卷煙30.6萬箱，產(chǎn)值增長14.2%。市首屆工業(yè)產(chǎn)品宣傳展示和推介銷售活動簽訂合同協(xié)議115億元。但是近年來沿岸工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)增速逐漸降低，持續(xù)發(fā)展的壓力較大。例如石油產(chǎn)業(yè)調(diào)整了調(diào)控能力，資源開采初期浪費嚴(yán)重，造成資源嚴(yán)重匱乏。有些地區(qū)開采程度已經(jīng)超過了警戒線。例如吳起、志丹兩縣，資源動用程度已經(jīng)達(dá)到了60.2%和99.1%。資源儲量制約了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，未來可持續(xù)發(fā)展存在重大壓力。

2.3 高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在我國經(jīng)濟建設(shè)中不斷進(jìn)行著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。延安工業(yè)發(fā)展遵循國家發(fā)展的狀態(tài)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中將綠色新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的突破口，搶占了新能源發(fā)展的制高點。例如安塞縣的太陽能資源引進(jìn)了江蘇格林保爾的投資建設(shè)項目，吳起縣黃龍縣推進(jìn)太陽能屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，利用本地資源進(jìn)行新能源成果研究。在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，延安重視工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)之間的融合，例如利用沼氣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為延安工業(yè)經(jīng)濟注入了活力。但是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)需要大量的融資，企業(yè)在融資能力上較弱，延安工業(yè)經(jīng)濟受到資本上的限制。

3 新時期延安工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策

3.1 整合工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多種資源

地方經(jīng)濟發(fā)展需要依托多種資源的融合。延安工業(yè)發(fā)展要整合經(jīng)濟發(fā)展的多種資源，構(gòu)建起石油、煤炭、發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以支柱型經(jīng)濟保持全局穩(wěn)定。在發(fā)展中緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢，引進(jìn)高技術(shù)，進(jìn)行資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。抓大放小，配套發(fā)展，實施能源強市戰(zhàn)略。在整合資源方面，突出工業(yè)和非工業(yè)之間的融合發(fā)展，建立起新型工業(yè)經(jīng)濟的格局。例如延安能源化工有限公司洛川輕烴裂解、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)和彩虹光伏玻璃等，政府在發(fā)展中積極協(xié)調(diào)企業(yè)中存在的問題，加速釋放工業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，加快延長石油半生氣巖鏈，50萬噸航空煤油建設(shè)，延川20萬噸可發(fā)性聚苯乙烯，三達(dá)膜科技等項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)資源之間融合發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化過程中，引導(dǎo)退出煤礦2家、淘汰落后產(chǎn)能30萬噸。在全省率先實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革全覆蓋，市縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到88%，工程建設(shè)項目“六個一”審批管理經(jīng)驗全省推廣，受到住建部表彰。頂格落實減稅降費政策，減免企業(yè)稅費28.3億元。51戶市屬國企重組整合為16家集團(tuán)公司，企業(yè)架構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，國企資產(chǎn)總額突破1000億元。三達(dá)膜公司在科創(chuàng)板成功上市，中航油集團(tuán)石油板塊遷址延安并完成股改，英雄互娛上市有序推進(jìn)，56家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。

3.2 加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度

新興產(chǎn)業(yè)是工業(yè)快速發(fā)展的領(lǐng)航者，在新興產(chǎn)業(yè)中，加快鹽巖、陶土、風(fēng)能、太陽能和生物智能等資源開發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，充分利用粉煤炭爐渣等工業(yè)廢棄物發(fā)展水泥、免燒磚等新型建材。在項目投資中加快縣域經(jīng)濟建設(shè)，幫助企業(yè)做好各項規(guī)劃，強化資金、土地等要素供給，確保條件成熟的項目早開工建設(shè)。同時緊盯西延高鐵、延安萬達(dá)城、陜煤黃陵電廠、富縣電廠、志丹足球小鎮(zhèn)等項目，全力做好環(huán)境保障工作，以新興經(jīng)濟引領(lǐng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式，共同推進(jìn)工業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)投資增長的快速道路。新興經(jīng)濟充滿活力，17個縣域工業(yè)集中區(qū)新入駐企業(yè)20戶，營業(yè)收入增長16.3%。引進(jìn)新經(jīng)濟企業(yè)280家，累計達(dá)到720家，增加就業(yè)崗位2000多個，實現(xiàn)營業(yè)收入76億元。高新區(qū)科技孵化器獲批國家科技企業(yè)孵化器。出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展29條政策措施，清理拖欠民營企業(yè)賬款23.5億元，新增市場主體4.6萬戶、“五上”企業(yè)236戶。非公占比達(dá)到30%。

實施招商引資項目370個，到位資金575.9億元。實際利用外資增長66.7%。進(jìn)出口總額完成任務(wù)進(jìn)度和增幅均居全省第一。

3.3 實施工業(yè)企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略就是為了推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。延安工業(yè)產(chǎn)品單一技術(shù)含量較低，在推進(jìn)品牌建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)科研成果和專利的快速轉(zhuǎn)化。政府建立技術(shù)創(chuàng)新基金，用于新技術(shù)新工藝的推廣，特別是在名牌企業(yè)的推進(jìn)過程中發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，支持企業(yè)中的名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，增強企業(yè)的影響力。對企業(yè)給予創(chuàng)新融資的優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)謀劃項目，廣泛開展招商引資。例如規(guī)范小額貸款等服務(wù)，支持企業(yè)的財政建設(shè)，對企業(yè)放寬政策，引導(dǎo)培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)性人才，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、突出企業(yè)的實際效用，讓企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的活躍因素。延安在經(jīng)濟推進(jìn)中，加快陜北高端能源化基地建設(shè)，全面實施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”，推進(jìn)油煤氣資源綜合轉(zhuǎn)化利用，推動能源由量的擴張向質(zhì)的提升跨越、能化由初級加工向產(chǎn)業(yè)鏈中高端跨越。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)承載要素集聚能力，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展，建設(shè)“新型工業(yè)強縣”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”和“生態(tài)建設(shè)強縣”。

4 結(jié)語

延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，政府要統(tǒng)一思想，增強對發(fā)展工業(yè)重要性的認(rèn)識，抓住機遇促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，制定合理科學(xué)的政策，實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新融資體制放寬政策，引進(jìn)培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展專業(yè)人才，努力創(chuàng)建優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，構(gòu)建延安工業(yè)發(fā)展一體化格局。工業(yè)進(jìn)步是全方位協(xié)同操作的結(jié)果，延安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要依托新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略，從自身資源出發(fā)真正融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流中，發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以經(jīng)濟推進(jìn)為核心要務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展為主要思路。

參考文獻(xiàn)

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