昆明市城市網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)淺析

摘 要： 從實(shí)務(wù)層面分析昆明市城市網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法，從人員招聘、思想教育、管理制度、績效考核等五個(gè)方面總結(jié)全市數(shù)字城管、智慧城管、城市網(wǎng)格化管理不同階段推進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。從008年開始，昆明市不斷提高監(jiān)督員管理水平，增強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮城市監(jiān)督員“連心橋的作用，同時(shí)持續(xù)做實(shí)昆明市首創(chuàng)的“區(qū)級專職監(jiān)督+市級專職再監(jiān)督的兩級監(jiān)督體制，為城市管理網(wǎng)格化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格監(jiān)督員 管理制度 考核機(jī)制

[J1 8mm]網(wǎng)格化管理理念的出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變了城市管理方法，更新了城市管理理念，推動(dòng)了政府管理和服務(wù)思路的創(chuàng)新。網(wǎng)格監(jiān)督員是網(wǎng)格化管理工作的基石，承擔(dān)著日常巡查、發(fā)現(xiàn)和核查問題的重要任務(wù)，其發(fā)現(xiàn)問題的廣度和深度，以及核查問題的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，直接影響網(wǎng)格化城市管理工作質(zhì)量和成效。自實(shí)施網(wǎng)格化城市管理以來，昆明市一直較為重視監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)工作。經(jīng)過多年來的探索和努力，網(wǎng)格化管理監(jiān)督員隊(duì)伍經(jīng)歷了從無到有、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程，通過堅(jiān)持擇優(yōu)錄用和思想教育，不斷提高人員素質(zhì)，建立健全管理制度和考核機(jī)制，目前已基本建立了一支分布合理、職責(zé)明確、富有生機(jī)、充滿活力的監(jiān)督員隊(duì)伍，有效地提升了昆明市城市監(jiān)督管理水平。

一、擇優(yōu)錄用是監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的前提

根據(jù)住建部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件信息采集》規(guī)定，監(jiān)督員應(yīng)專職從事管理部件和事件信息采集工作，熟練掌握管理部件和事件信息采集有關(guān)規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、操作程序和“城管通操作技能，保證信息采集的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性?？梢?，只有通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和嚴(yán)格地考核后，能夠熟練使用城管通，熟悉常見的城市管理部（事）件采集和管理標(biāo)準(zhǔn)，才能勝任網(wǎng)格監(jiān)督員的工作。

近年來，昆明市始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和平等競爭的原則擇優(yōu)聘用監(jiān)督員，每一位新招聘的監(jiān)督員，都要經(jīng)過初審、培訓(xùn)、考核、試用四個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)兩個(gè)多月才能成為合格的監(jiān)督員。在初審階段，科學(xué)設(shè)置招聘條件，只有年齡在18至40歲之間，具有高中（中專）以上學(xué)歷且身體健康的人員才能報(bào)名擔(dān)任監(jiān)督員;在培訓(xùn)階段，注重理論和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，安排優(yōu)秀監(jiān)督員進(jìn)行不少于7天的培訓(xùn)，讓監(jiān)督員全面學(xué)習(xí)網(wǎng)格化管理各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程和工作紀(jì)律;在考核階段，編制專門的筆試題庫，經(jīng)培訓(xùn)能夠勝任監(jiān)督員工作的人員，從題庫中隨機(jī)抽取試題進(jìn)行考核，考核合格者方能進(jìn)入試用期;在試用階段，將根據(jù)監(jiān)督員的工作情況，對其工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)等進(jìn)行考察。試用期滿，由本人提出轉(zhuǎn)正申請，經(jīng)相關(guān)區(qū)隊(duì)長（下文會(huì)提到）和市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心（以下簡稱市網(wǎng)格中心）同意后錄用為監(jiān)督員。通過嚴(yán)格把關(guān)、層層考核，確保了監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。

二、加強(qiáng)思想教育是監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)

由于監(jiān)督員隊(duì)伍龐大，人員數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊，在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員組織性、紀(jì)律性較差，工作懶散、懈怠、責(zé)任心差，不服從管理、違紀(jì)違規(guī)等諸多問題，因此加強(qiáng)監(jiān)督員思想教育，提高隊(duì)伍的凝聚力就顯得尤其重要。昆明市始終將思想教育貫穿監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的全過程，對監(jiān)督員進(jìn)行人性化管理。

（一）在管理上注重將城市管理理念教育融入日常工作中

結(jié)合市委、市政府的安排部署，向監(jiān)督員傳達(dá)和灌輸城市管理理念，教育監(jiān)督員樹立“愛護(hù)城市、愛護(hù)環(huán)境就是愛護(hù)自己家園的思想，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神;在開會(huì)時(shí)抽取部分案件進(jìn)行講解，讓監(jiān)督員了解上報(bào)案件的處置情況，增強(qiáng)監(jiān)督員的自豪感和責(zé)任心，激發(fā)監(jiān)督員為擁有整潔優(yōu)美、文明和諧的市容環(huán)境做貢獻(xiàn)的熱情。

（二）在生活和思想上關(guān)心監(jiān)督員，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督員的利益

平時(shí)通過召開座談會(huì)、走訪談話等方式，及時(shí)了解監(jiān)督員的工作、生活和思想狀況，幫助監(jiān)督員解決生活和工作中遇到的困難，增強(qiáng)歸屬感和忠誠度;暢通訴求渠道，定期聽取意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作中存在的問題，為監(jiān)督員開展工作創(chuàng)造便利條件;嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)就業(yè)保障政策，充分保障監(jiān)督員的福利待遇;發(fā)揮工會(huì)的職能，不定期組織各類團(tuán)體活動(dòng)，增進(jìn)監(jiān)督員彼此了解，增強(qiáng)凝聚力和向心力;注重人文關(guān)懷，對生病的監(jiān)督員進(jìn)行慰問，每年春節(jié)堅(jiān)持慰問貧困監(jiān)督員，讓監(jiān)督員感受到單位的溫暖。

（三）在工作作風(fēng)上開展宣傳教育，狠抓廉政建設(shè)

不定期組織觀看教育片，讓監(jiān)督員時(shí)刻牢記廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定;制訂相關(guān)制度規(guī)范監(jiān)督員的日常行為，堅(jiān)決避免出現(xiàn)吃拿卡要等違法違紀(jì)現(xiàn)象;在日常培訓(xùn)中結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)監(jiān)督員抵御各種復(fù)雜情況的能力，引導(dǎo)他們樹立廉潔奉公、服務(wù)為民的形象;對違反規(guī)定的監(jiān)督員，嚴(yán)格按制度進(jìn)行處理，并向所有監(jiān)督員通報(bào)，提高監(jiān)督員遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。

三、提高業(yè)務(wù)水平是監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

組織實(shí)施市容市貌考核和城市管理綜合考核，是當(dāng)前網(wǎng)格化管理工作的重點(diǎn)工作。發(fā)現(xiàn)問題和核查問題，是網(wǎng)格化管理工作的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督員工作的優(yōu)劣，將直接影響到考核結(jié)果的公平公正。加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，要千方百計(jì)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力打造專業(yè)化的信息采集隊(duì)伍。

（一）建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，注重培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干

每月召開監(jiān)督員大會(huì)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對巡查上報(bào)和核實(shí)核查中普遍存在的問題進(jìn)行講解，規(guī)范和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，提高信息采集質(zhì)量;針對一段時(shí)間的重點(diǎn)工作和臨時(shí)性巡查開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確工作重點(diǎn)和巡查標(biāo)準(zhǔn)。針對監(jiān)督員隊(duì)伍人員數(shù)量多、工作能力差距大、流動(dòng)性較強(qiáng)的實(shí)際情況，要重點(diǎn)培養(yǎng)一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的監(jiān)督員，安排到適合的崗位上揚(yáng)其所長。通過培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，既能維持監(jiān)督員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，還能激發(fā)其他監(jiān)督員向他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力，幫助和引導(dǎo)較差的監(jiān)督員盡快提升業(yè)務(wù)能力。

（二）定期開展評先評優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型監(jiān)督員隊(duì)伍

每月評選優(yōu)秀區(qū)隊(duì)、優(yōu)秀監(jiān)督員和最差區(qū)隊(duì)、最差監(jiān)督員，分別給予表彰和懲罰，強(qiáng)化監(jiān)督員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，調(diào)動(dòng)其工作和學(xué)習(xí)的積極性。單位創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)監(jiān)督員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、管理規(guī)范和文件精神等業(yè)務(wù)知識(shí)，通過學(xué)習(xí)促發(fā)展、促提高;搭建微信平臺(tái)，及時(shí)講解問題案件，將相關(guān)采集標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)發(fā)送給監(jiān)督員，讓監(jiān)督員認(rèn)識(shí)其存在的問題;深入了解監(jiān)督員的巡查情況，對問題較多的監(jiān)督員，指定專人進(jìn)行一對一幫教，使其盡快掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

四、健全管理制度是監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵

“無規(guī)矩不成方圓，制度就是規(guī)矩，是監(jiān)督員工作的準(zhǔn)則。一套可操作性強(qiáng)的管理制度，將為建設(shè)高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，督促監(jiān)督員高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，提供強(qiáng)有力的制度保障。

（一）落實(shí)區(qū)隊(duì)長負(fù)責(zé)制

根據(jù)工作區(qū)域的不同，將監(jiān)督員分為不同的區(qū)隊(duì)，通過公開競聘方式選取一名監(jiān)督員擔(dān)任區(qū)隊(duì)長。區(qū)隊(duì)長負(fù)責(zé)監(jiān)督員的日常管理，了解監(jiān)督員的思想和工作狀況。單位制訂嚴(yán)格的考核體系，對區(qū)隊(duì)長進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)區(qū)隊(duì)長責(zé)任。比如本區(qū)隊(duì)監(jiān)督員在工作中出現(xiàn)亂報(bào)案件、弄虛作假、不服從管理、吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)行為，除了處罰監(jiān)督員以外，區(qū)隊(duì)長也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）完善監(jiān)督員日常考勤制度

實(shí)行日查崗制度，借助GPS不定期定位監(jiān)督員位置和軌跡，無運(yùn)動(dòng)軌跡且60分鐘內(nèi)無案件上報(bào)的監(jiān)督員即為未在崗。查崗的常態(tài)化確保了信息采集真正定位在“道路巡查、采集上報(bào)、核查回復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上;實(shí)行請銷假制度，監(jiān)督員請假必須提前申請，層報(bào)區(qū)隊(duì)長和市網(wǎng)格中心審批核準(zhǔn);實(shí)行全勤獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置全勤獎(jiǎng)，每月對無不良考勤記錄的監(jiān)督員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，避免出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象。所有監(jiān)督員每月查崗、請假等考勤記錄由區(qū)隊(duì)長匯總上報(bào)監(jiān)督處，作為當(dāng)月績效考核的依據(jù)。

（三）建立監(jiān)督員舉報(bào)制度，實(shí)行網(wǎng)格定期輪換制度

設(shè)立專門的舉報(bào)電話，市民可通過撥打舉報(bào)電話對監(jiān)督員在巡查中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)監(jiān)督處查證屬實(shí)的，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理違紀(jì)監(jiān)督員。區(qū)隊(duì)內(nèi)部每3個(gè)月進(jìn)行一次網(wǎng)格輪換，區(qū)隊(duì)之間每6個(gè)月進(jìn)行一次網(wǎng)格輪換。堅(jiān)持網(wǎng)格輪換，可確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效上報(bào)城管問題，避免監(jiān)督員長期固定在某個(gè)責(zé)任網(wǎng)格帶來的種種弊端，提升了監(jiān)督員對各責(zé)任網(wǎng)格的熟悉程度，提高了巡查水平和監(jiān)督效能。

五、建立考核機(jī)制是監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的保障

建立考核機(jī)制，對監(jiān)督員的工作表現(xiàn)、工作能力和組織紀(jì)律進(jìn)行客觀公正的考核，有效提高監(jiān)督員工作積極性，激發(fā)監(jiān)督員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的工作精神。市級監(jiān)督員的考核體系，主要分為月考核和年度考核兩個(gè)部分。

（一）實(shí)施月考核制度

制訂監(jiān)督員考核管理辦法，按照定量和定性評價(jià)相結(jié)合、兼顧工作質(zhì)量和工作量的原則，對監(jiān)督員的日常工作進(jìn)行績效考核。目前市級監(jiān)督員的考核分為工作業(yè)績、工作質(zhì)量和考勤三大指標(biāo)。業(yè)績指標(biāo)包括有效上報(bào)數(shù)、核查核實(shí)數(shù)、快捷上報(bào)數(shù);質(zhì)量指標(biāo)包括媒體曝光數(shù)、刪除數(shù)、不符合標(biāo)準(zhǔn)案件上報(bào)數(shù)、案件類別分布情況、案件數(shù)量分布情況、核查核實(shí)不合格數(shù);考勤指標(biāo)包括曠工、未在崗、請假、加班、遲到（早退）。監(jiān)督處每月對監(jiān)督員的各項(xiàng)指標(biāo)匯總后，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算監(jiān)督員的工資。

（二）開展年度績效考核

年度績效考核的目的在于科學(xué)評價(jià)監(jiān)督員工作，留住優(yōu)秀監(jiān)督員，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。019年度市級監(jiān)督員年度考核除工作業(yè)績外，還考慮了工作年限、工作態(tài)度等因素。指標(biāo)分為工齡、工作業(yè)績和考勤三個(gè)部分，其中工齡占0%，工作業(yè)績肯和考勤各占40%。工齡從監(jiān)督員簽訂合同之日起進(jìn)行計(jì)算;業(yè)績指標(biāo)包括有效案件上報(bào)數(shù)、核實(shí)核查數(shù)、快捷上報(bào)數(shù)、媒體曝光數(shù)、案件刪除數(shù)、市民投訴數(shù);考勤指標(biāo)包括加班天數(shù)、曠工天數(shù)、請假天數(shù)、查崗次數(shù)。市網(wǎng)格中心監(jiān)督處對一年來監(jiān)督員的各項(xiàng)指標(biāo)匯總后，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算年終考核結(jié)果。

網(wǎng)格化城市管理工作一頭連著政府，一頭連著群眾，事關(guān)政府形象，事關(guān)群眾切身利益，而監(jiān)督員正是連接城市管理部門與市民之間的紐帶和橋梁，呵護(hù)城市秩序和市容市貌的天使。昆明市不斷提高監(jiān)督員管理水平，努力克服和破解工作中的困難和問題，不斷加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮城市管監(jiān)督員“連心橋的作用，不斷為城市網(wǎng)格化管理工作的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)進(jìn)一步做實(shí)昆明市首創(chuàng)的“區(qū)級專職監(jiān)督+市級專職再監(jiān)督的專業(yè)監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]DB3∕301-016社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范[EB/OL].https：//max book118 com，019

[]符坤 當(dāng)好城市管理風(fēng)標(biāo)—城管監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)之我見[J].中國建設(shè)信息，009，000（009）.

[3]池忠仁，王浣塵，陳云 上海城市網(wǎng)格化管理模式探討[J].科技進(jìn)步與對策，008（01）.

[4]鄭士源，徐輝，王浣塵 網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述[J].系統(tǒng)工程，005（03）.

[5]楊海濤 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與展望[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，014

[6]向春玲 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)典案例[M].北京：中共中央黨校出版社，011

[7]吳江，胡冶巖 公共部門人力資源管理[M].北京：中共中央黨校出版社，003

（康媛，昆明市網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心）