施工企業(yè)基層黨建工作的思考

張乃維

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-019-03

摘 要 基層黨建是施工企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，本文首先分析了企業(yè)基層黨建內(nèi)容與目標(biāo)，其后具體探討了施工企業(yè)基層黨建工作特點與現(xiàn)狀，分析了黨建存在的一些問題，最后圍繞施工企業(yè)基層黨建工作改進(jìn)提出了幾點建議，以期可供參考。

關(guān)鍵詞 基層黨建 目標(biāo) 施工企業(yè) 特點 現(xiàn)狀 改進(jìn)

我國企業(yè)的一大特色在于黨組織參與企業(yè)治理，基層黨組織是凝聚企業(yè)核心戰(zhàn)斗力的重要方法，然而基層黨建也是相關(guān)工作發(fā)展變化最快的領(lǐng)域，如何真正搞好企業(yè)基層黨建工作是一個十分值得探討的問題。本文主要圍繞施工企業(yè)基層黨建工作展開詳細(xì)分析。

一、企業(yè)基層黨建內(nèi)容與目標(biāo)

我國企業(yè)發(fā)展中，黨組織是重要組成部分，黨建是中國特色、也是必不可少的一項工作。企業(yè)基層黨建內(nèi)容如下：一，發(fā)揮黨組織政治核心作用，落實黨中央各項方針政策、重大戰(zhàn)略部署；二，企業(yè)基層黨建中應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心，結(jié)合企業(yè)發(fā)展中的重點、難點進(jìn)行分析，不斷解決群眾問題、化解矛盾，幫助企業(yè)掌控大局、凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展。

結(jié)合中共中央相關(guān)文件精神，對企業(yè)基層黨建主要提出以下幾個方面的目標(biāo)：

領(lǐng)導(dǎo)班子方面，企業(yè)基層黨建工作中，必須認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)班子的在企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)者地位，對其要求如下：一是思想政治必須過硬，嚴(yán)格按照黨的路線走，貫徹執(zhí)行相關(guān)方針、對策；二是廉潔公正，善于經(jīng)營管理，職工群眾擁護(hù)，由此方可真正起到“火車頭”的作用，帶領(lǐng)全體員工推動企業(yè)的發(fā)展[1]。

黨員隊伍方面，黨員是企業(yè)的重要資源，企業(yè)基層黨建工作中，應(yīng)充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用。

工作機(jī)制方面，基層黨組織工作機(jī)制的制定，不僅需要考慮自身黨建效果，更要考慮與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的結(jié)合情況，起到規(guī)范企業(yè)發(fā)展、約束員工行為的作用，同時在工作內(nèi)容、程序、方式、制度方面均要有明確規(guī)定。

工作制度方面，基層黨組織工作制度需得到貫徹制定，解決實際工作中的各項問題，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

本文主要以施工企業(yè)為研究對象，圍繞相關(guān)基層黨建工作的開展現(xiàn)狀及其發(fā)展對策進(jìn)行了探討。

二、施工企業(yè)基層黨建工作特點與現(xiàn)狀分析

（一）施工企業(yè)基層黨建工作特點

從施工企業(yè)的日常運(yùn)營可知，其最大的特點在于“流動”二字，施工企業(yè)承接的項目往往在不同的地區(qū)，為了滿足實際施工需要，必須在施工區(qū)域成立“XX項目部”，其屬于是企業(yè)臨時派出機(jī)構(gòu)，對具體的項目負(fù)責(zé)，為滿足項目內(nèi)所有施工人員、管理人員、后勤人員等的管理，需建立基層黨組織，項目完工后撤離項目部、黨組織。同時，施工企業(yè)承接項目中，地區(qū)偏遠(yuǎn)、生活條件艱苦是常態(tài)，工期可長達(dá)3～5年，做好所有工作人員的思想政治工作十分重要，對基層黨建的要求相對較高[2]。

結(jié)合施工企業(yè)上述情況分析結(jié)果，可從基層黨組織運(yùn)行時間、人員、形式等方面將其特點歸納如表1所示，這也導(dǎo)致黨建工作難度較大，無法在短期內(nèi)獲得應(yīng)有的效果。尤其是近年來“走出去”“一帶一路”等戰(zhàn)略實施，海外項目持續(xù)增多，相關(guān)黨建工作更具復(fù)雜性、特殊性。

目前我國多數(shù)施工企業(yè)主要采取標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，即：不同項目采用相同的組織結(jié)構(gòu)、管理目標(biāo)、黨建工作模式，本文主要在此背景下對施工企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀展開分析，并探討其中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

（二）施工企業(yè)基層黨建工作現(xiàn)狀

1.黨組織架構(gòu)情況

根據(jù)我國施工企業(yè)架構(gòu)情況調(diào)查可得，集團(tuán)公司組織架構(gòu)具體如圖1所示，黨組織架構(gòu)隨經(jīng)營管理架構(gòu)設(shè)置，層級自上而下對應(yīng)情況如表2所示。

如表2所示的這整個架構(gòu)呈現(xiàn)為金字塔狀，每個工程公司下設(shè)有幾十個項目部，相應(yīng)的項目（區(qū)域）黨工委、黨支部數(shù)量巨大。

2.黨建工作情況

下文主要從黨建工作平臺、制度構(gòu)建、思想建設(shè)以及黨員隊伍等方面出發(fā)，詳細(xì)論述了施工企業(yè)基層黨建工作情況。

（1）黨建工作平臺

基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，施工企業(yè)黨建工作的信息化建設(shè)工作不斷推進(jìn)，如：對外建有門戶網(wǎng)站，對內(nèi)設(shè)辦公系統(tǒng)，較好地應(yīng)對了施工企業(yè)項目（區(qū)域）黨工委分布各地的情況，實現(xiàn)了信息的快速共享，提高了黨建工作效率、覆蓋率。

（2）黨建工作制度

黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是企業(yè)黨組織發(fā)展的重要方向，近年來施工企業(yè)在此方面取得了一定成效，如：思想政治工作制度、“三會一課”制度、目標(biāo)管理制度等逐步完善，實現(xiàn)以制度管人、管事，由此方可保證多達(dá)幾十個項目（區(qū)域）黨工委工作的規(guī)范落實。

（3）思想建設(shè)情況

施工企業(yè)思想建設(shè)中，如何將黨中央最新政治指導(dǎo)思想層層傳遞、滲透到每一級黨組織是一大難點，這一局面隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展逐漸破解，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的線上學(xué)習(xí)平臺，有效解決了施工單位黨員流動難查找、思想政治工作難開展的問題，實現(xiàn)了黨員口袋式學(xué)習(xí)、溝通數(shù)字化互動。

（4）黨員隊伍構(gòu)建

從施工企業(yè)黨員隊伍實際構(gòu)成情況來看，主要是呈現(xiàn)為倒金字塔形式，從表2來看，集團(tuán)公司至項目部，各級職工中黨員人數(shù)的占比不斷遞減；集團(tuán)公司黨委至黨支部，黨員綜合素質(zhì)、專業(yè)能力逐漸降低。目前，隨著施工企業(yè)對人才培養(yǎng)的重視，不斷推進(jìn)內(nèi)部人才發(fā)展，為企業(yè)黨建工作實施奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.黨建工作存在的問題

近年來，我國施工企業(yè)黨建工作取得了長足進(jìn)步，當(dāng)然也存在一些問題需要解決，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略的變化，一些新問題不斷出現(xiàn)，具體分析如下：

（1）黨建實效性問題

施工企業(yè)黨建工作中此問題的存在，主要源于基層黨組織黨務(wù)人員專業(yè)水平不高、工作積極性不強(qiáng)，在黨建工作中墨守成規(guī)，不愿意接受新事物、新方法，整個黨員隊伍服務(wù)群眾能力較弱[3]。此外，基層黨組織往往缺少工資補(bǔ)助、職務(wù)晉升空間，留不住黨建人才，直接導(dǎo)致相關(guān)黨建工作無法順利開展，實效性較差。

（2）黨建邊緣化問題

市場經(jīng)濟(jì)模式下，部分施工企業(yè)黨建邊緣化，一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部未能夠積極推進(jìn)企業(yè)黨建工作改革，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，以致于無法充分發(fā)揮黨組織政治核心作用；二是市場經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)越來越重視生產(chǎn)經(jīng)營問題，部分企業(yè)出現(xiàn)顧此失彼的情況，逐漸減少了對黨建工作的關(guān)注，上行下效，基層黨組織甚至出現(xiàn)活動經(jīng)費(fèi)不足，黨建邊緣化、形式化。此外，海外黨建工作目前呈現(xiàn)為未全面開展的情況，對施工企業(yè)而言也是一個重大挑戰(zhàn)。

（3）黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度銜接問題

此問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①黨建與企業(yè)治理對接問題：法人治理結(jié)構(gòu)是西方國家百年發(fā)展而得，黨組織建設(shè)是我國企業(yè)特色，兩者的融合是關(guān)鍵，總的來看依舊存在黨委與董事會權(quán)責(zé)劃分模糊的情況，出現(xiàn)“三座山頭”——董事長、總經(jīng)理、黨委書記的情況。②黨建與企業(yè)文化分離：企業(yè)黨建工作與文化建設(shè)是存在一定聯(lián)系的，黨建要求必須深入職工群眾，落實思想政治工作，引導(dǎo)職工樹立正確的政治取向、保持良好的精神狀態(tài)、提高工作積極性，這在一定程度上與企業(yè)文化建設(shè)有共同之處，然而目前多數(shù)施工企業(yè)只意識到了黨建需以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，卻未能夠在日常工作中與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，未能夠?qū)崿F(xiàn)共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

（4）黨建承擔(dān)社會責(zé)任力度不足

施工企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，一方面是企業(yè)依法經(jīng)營、回饋社會的要求，另一方面也是企業(yè)樹立品牌形象的要求。此方面應(yīng)由企業(yè)黨組織承擔(dān)好相關(guān)工作，如參與災(zāi)區(qū)救助、公益宣傳等，實現(xiàn)企業(yè)與社會的共贏。

三、關(guān)于施工企業(yè)基層黨建工作改進(jìn)的幾點思考

基于上文分析，基本明確了我國施工企業(yè)基層黨建工作的意義及其現(xiàn)狀，也提出了一些問題，由此現(xiàn)主要就施工企業(yè)基層黨建工作的改進(jìn)進(jìn)行了思考，并提出了幾點建議。

（一）堅持制度建黨，夯實施工企業(yè)黨組織工作基礎(chǔ)

施工企業(yè)基層黨建工作的完善、黨建效果的提升，離不開制度的支持，而制度的完善是一個持續(xù)的過程，企業(yè)發(fā)展中總是不斷涌現(xiàn)新需求、新問題，具體建議如下：

1.制度覆蓋方面

根據(jù)上文分析可知，施工企業(yè)黨組織在各種規(guī)章制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了不少成果，但是如何將其真正落實到最基層的黨支部是一個很重要的問題，對此必須強(qiáng)化各級黨組織的設(shè)置與黨務(wù)人員的配備，健全黨務(wù)人員選拔、交流制度，確?；鶎狱h組織有人才、用人才、出人才；完善黨務(wù)人員培訓(xùn)、工作制度，通過人才的長期管理，保證黨建工作持續(xù)化、規(guī)范化。

2.制度適應(yīng)方面

企業(yè)發(fā)展中各種規(guī)章制度的一味照搬照用是不可取的，一方面是面對不同的項目（區(qū)域）黨工委面臨的工作環(huán)境、群眾思想有所差異，另一方面是企業(yè)黨建需求不斷棉花，如：海外黨建、社會責(zé)任履行均是近年來新出現(xiàn)的要求，對此必須從實際出發(fā)不斷優(yōu)化制度、建立新的制度。

3.制度執(zhí)行方面

施工企業(yè)黨建制度的完善還體現(xiàn)在執(zhí)行方面，為提高執(zhí)行力，制度的細(xì)化、量化是一個重要方法，如：黨建目標(biāo)機(jī)制的執(zhí)行方面，在布置黨建任務(wù)時需同步提出任務(wù)目的、預(yù)期效果以及結(jié)果反饋形式、期限等；黨建考核機(jī)制的執(zhí)行方面，可將黨建與績效考核統(tǒng)一，對考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，并通過綜合評分、KPI或其他方式制定考核目標(biāo)，考核結(jié)果與薪酬、職務(wù)晉升掛鉤，且根據(jù)各個子公司實踐效果做落地優(yōu)化，發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。

（二）明確政治引領(lǐng)，優(yōu)化施工企業(yè)黨建工作方法

基于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，施工企業(yè)黨建應(yīng)注意以下的幾個方面的工作：

1.落實以思想政治為核心的黨建工作：

施工企業(yè)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，不應(yīng)放松黨建工作，堅持以黨建引領(lǐng)企業(yè)職工價值觀念，以思想政治建設(shè)為核心，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成公正廉潔、風(fēng)清氣正的良好工作氛圍，增強(qiáng)職工凝聚力。

2.堅持以創(chuàng)新的姿態(tài)健全黨建工作機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)條件、內(nèi)部歷史余留因素均對施工企業(yè)黨建工作方法的改革提出了要求，一方面市場大環(huán)境為施工企業(yè)發(fā)展提供了較好的條件，需以堅強(qiáng)的政治保證、組織保證、思想保證為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航[4]；另一方面市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了較多的風(fēng)險因素，施工企業(yè)若是內(nèi)部欠賬多、存在歷史遺留體制問題，則必須要做好深度剖析，找準(zhǔn)定位，重構(gòu)黨建工作思路，以創(chuàng)新的姿態(tài)健全黨建工作機(jī)制，以黨建促發(fā)展，釋放政治優(yōu)勢、化解不利因素。

（三）推動黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，提高企業(yè)核心競爭力

推動黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，主要包括與企業(yè)治理模式、企業(yè)文化建設(shè)兩個方面的內(nèi)容，具體如下：

1.把握好黨組織自身定位

根據(jù)施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，現(xiàn)代企業(yè)制度建立是一個重要趨勢，法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步建立，但是在企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理的關(guān)系處理上，依舊存在職責(zé)模糊不清的情況，對此黨組織必須好把握好自身定位——發(fā)揮政治核心作用，在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，避免走極端，出現(xiàn)過度干預(yù)企業(yè)運(yùn)營管理的情況。

2.以黨組織落實柔性管理

從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度來看，主要分剛性管理、柔性管理兩個方面，施工企業(yè)黨建工作本身就帶有濃厚的“柔性”色彩，其工作的對象為人，強(qiáng)調(diào)的是以人為本，通過基層教育學(xué)習(xí)活動，提高黨員、職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、軟實力，真正做到走中國特色的企業(yè)管理之路[5]。

3.以黨建促文化建設(shè)

企業(yè)必須要借助靈活多樣的文化活動為重要載體，為黨建工作的開展出謀劃策；企業(yè)文化建設(shè)可借助黨建的政治、組織優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高職工參與積極性，增強(qiáng)文化建設(shè)提供源源不斷的動力。

四、結(jié)語

綜上所述，黨組織與黨建工作是我國企業(yè)一大特色，也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。根據(jù)施工企業(yè)日常運(yùn)營情況來看，由于項目流動、偏遠(yuǎn)且往往施工周期較長，導(dǎo)致基層黨組織較為分散，且相關(guān)黨建工作組織難度大。隨著我國施工企業(yè)黨建工作多年的發(fā)展，配合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在提高黨建工作平臺、制度以及思想建設(shè)、黨員隊伍構(gòu)建方面均取得了一定的成效，同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題，如：黨建實效性、邊緣化問題以及黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的銜接、社會責(zé)任的承擔(dān)問題，對此必須與時俱進(jìn)、不斷完善黨建制度；明確政治引領(lǐng)，優(yōu)化施工企業(yè)黨建工作方法；把握好黨組織自身定位，推動黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化深度融合，切實提高施工企業(yè)核心競爭力。

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