黨支部“標(biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”構(gòu)建及實(shí)踐研究

廣東電網(wǎng)公司珠海供電局

重視支部、大抓支部是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)。自2017年起，珠海供電局直屬黨總支部（以下簡稱“直屬總支”）在調(diào)查研究基層黨支部工作中，結(jié)合總支部管理需求及“減負(fù)”要求，在各黨支部積極樹立“不規(guī)范就是不合格”理念，逐步形成黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)體系（工作歷+標(biāo)準(zhǔn)清單+示范樣本）+管控體系（綜合標(biāo)桿評價+紅綠燈督導(dǎo)專題輔導(dǎo)）”，持續(xù)、有效推動基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地、落實(shí)。

研究背景

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求。2018年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確要求把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。這些部署要求為推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建強(qiáng)基層黨支部指明了方向、提供了遵循。廣東電網(wǎng)公司將2019年定為“黨支部建設(shè)年”，通過加強(qiáng)“三基建設(shè)”、建立“兩道防線”、發(fā)揮“一個作用”，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

基層減負(fù)要求。2019年中共中央印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，聚焦“四個著力”，從整治文山會?，F(xiàn)象、改變督查檢查考核過多過頻狀況、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制等方面切實(shí)為基層減負(fù)。廣東電網(wǎng)公司落實(shí)上級部署，發(fā)布了加強(qiáng)本部作風(fēng)建設(shè)45條措施，把為基層減負(fù)落到實(shí)處。

現(xiàn)狀分析

點(diǎn)多面廣、管理難度大。直屬總支下轄20個黨支部，包含機(jī)關(guān)和二級中心機(jī)構(gòu)兩種類型，點(diǎn)多面廣，且無對應(yīng)的行政組織，黨員認(rèn)同感、凝聚力提升難度較大；總支的黨支部數(shù)量、黨員數(shù)量占全局1/4，管理難度與相對量較大；承接較多上級檢查任務(wù)，壓力較大。

成立時間較短、基礎(chǔ)還需夯實(shí)。直屬總黨支部成立于2015年7月，在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面，仍然存在問題：一是所屬黨支部黨建基礎(chǔ)水平參差不齊，個別黨支部基礎(chǔ)工作不規(guī)范；二是支部委員大多數(shù)為兼職，不能夠像專職黨務(wù)工作者那樣熟知黨建制度規(guī)范。

體系要素及應(yīng)用

以問卷調(diào)查、個別訪談、座談?wù){(diào)研、日常經(jīng)驗(yàn)等為依據(jù)，直屬總支逐步形成黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系，即“標(biāo)準(zhǔn)體系（工作歷+標(biāo)準(zhǔn)清單+示范樣本）+管控體系”（綜合標(biāo)桿評價+紅綠燈督導(dǎo)專題輔導(dǎo)）。自2017年1月起，該體系在直屬總支實(shí)施，自2018年開始向珠海供電局各二級黨組織推廣應(yīng)用。

標(biāo)準(zhǔn)體系（工作歷+標(biāo)準(zhǔn)清單+示范樣本）

工作歷。工作歷即“黨建黨廉工作歷”，它為黨支部梳理出每月需要完成的基礎(chǔ)工作，相當(dāng)于一張“支部責(zé)任清單”，覆蓋黨建、黨廉、宣傳和團(tuán)青等內(nèi)容，并明確了每一項工作的時間、內(nèi)容、記錄等要素，為黨支部提供詳細(xì)清晰的操作指引。工作歷的制定依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等49份中央、網(wǎng)省公司、珠海供電局相關(guān)文件、制度、管理細(xì)則，目的是切實(shí)為基層黨組織減負(fù)。2017年至今，工作歷為黨支部黨建、黨廉工作提供直觀、詳細(xì)的基礎(chǔ)工作指引，既讓黨支部對全年工作形成一個整體印象，做到提前安排，心中有數(shù)，又讓黨支部清晰每月需要做什么、具體怎么做，真正推動了從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

標(biāo)準(zhǔn)清單。標(biāo)準(zhǔn)清單是直屬總支每月結(jié)合實(shí)際工作修編后的“本地化工作清單”。較之工作歷，標(biāo)準(zhǔn)清單有三點(diǎn)不同。一是用途不同。該清單主要用途是支持日常督導(dǎo)工作，主要應(yīng)用于指導(dǎo)黨支部每月按照本地化要求開展具體工作，以及直屬總支每月組織各黨支部“結(jié)對子”開展“紅綠燈督導(dǎo)”工作使用，是“紅綠燈督導(dǎo)”的重要工具和依據(jù)。二是內(nèi)容更豐富。標(biāo)準(zhǔn)清單以“一張表”形式，詳細(xì)列明每項工作的要點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)、歸檔材料等要求，涵蓋黨建、黨廉維度、會風(fēng)會紀(jì)、黨支部個體情況、結(jié)對情況等多維度內(nèi)容，全方位呈現(xiàn)一個黨支部的工作實(shí)際情況。三是更適用于日常督導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)清單將每一個督導(dǎo)要素細(xì)化，并編制序號。各黨支部互查完成情況時，在未按規(guī)范完成的要素序號上打勾即可，有效提高了檢查反饋效率。截至2020年4月，直屬總支共下發(fā)“本地化標(biāo)準(zhǔn)清單”40張，為扎實(shí)提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

示范樣本。示范樣本是根據(jù)黨支部需要記錄或存檔資料的細(xì)節(jié)規(guī)范，整理出一份標(biāo)準(zhǔn)的工作范本，報局黨建部審核后，為各黨支部提供精準(zhǔn)參考。例如：直屬總支2018年11月啟動黨支部換屆工作，直屬總支針對五種類型換屆黨支部，提前制作5套7類黨支部換屆模板，為每個類型的黨支部提供1套培訓(xùn)課件，并分類精準(zhǔn)指導(dǎo)到各黨支部，保障了換屆工作的順利開展和圓滿完成。目前，直屬總支已建立了“示范樣本庫”，為黨支部量身定做了黨支部換屆、黨員發(fā)展、支部委員增（補(bǔ)）選、月度“三會一課”等7類23套示范樣本，有效提高了工作效率。通過制作示范樣本，直屬總支有效指導(dǎo)各黨支部順利完成了換屆、黨員發(fā)展、組織生活會等多項工作。

管控體系（綜合標(biāo)桿評價+紅綠燈督導(dǎo)+專題輔導(dǎo)）

綜合標(biāo)桿評價。綜合標(biāo)桿評價就是運(yùn)用精益化管理方法，結(jié)合總支部工作，從黨建、黨廉、支部特色活動、會風(fēng)會紀(jì)、上月整改情況、上級評價、黨支部互評7個維度形成黨支部月度評價，再疊加職能管理部門年度評價（分管領(lǐng)導(dǎo)評價）、支部書記述職、滿意度測評3個維度，形成年度綜合評價，納入上級黨建責(zé)任制考核結(jié)果，確保黨支部評價工作的全面性、公平性。

紅綠燈督導(dǎo)?！凹t綠燈督導(dǎo)”是直屬總支創(chuàng)新形成的管理工具。第一步是每月初直屬黨總支下發(fā)本地化標(biāo)準(zhǔn)清單到黨支部執(zhí)行；第二步是每月底針對月度黨建黨廉工作歷內(nèi)容，由“結(jié)對子”黨支部互相督促檢查，給月歷每項工作完成情況打出“紅綠燈”；第三步是每季度通過分析問題、針對性培訓(xùn)等舉措，實(shí)現(xiàn)查缺補(bǔ)漏。第四步是每月底通過回顧檢查上月整改落實(shí)情況。最終形成“紅綠燈督導(dǎo)”結(jié)果，以黨支部個體情況、“結(jié)對子”情況兩種方式進(jìn)行公布。目前，直屬總支已組織開展“紅綠燈月度督導(dǎo)”34期，查出共性問題13類464個，并均已督促整改，既幫助黨支部保證了工作質(zhì)量，又節(jié)約了人力資源成本，有效解決了機(jī)關(guān)黨建管理難的問題。

專題輔導(dǎo)。專題輔導(dǎo)是根據(jù)各黨支部近期重點(diǎn)工作，通過分層、分類、全覆蓋的精準(zhǔn)培訓(xùn)，幫助黨支部提高工作效率。例如：2018年底直屬總支各支部換屆時，直屬總支針對不同類型黨支部開展了7場精準(zhǔn)培訓(xùn)。直屬總支23個黨支部的14名支部書記、43名支部委員、黨建聯(lián)絡(luò)人等及時充分掌握了黨章及中央、省公司關(guān)于選舉的規(guī)定，明確了如何使用黨支部換屆模板。同時，直屬總支整理了各黨支部在培訓(xùn)中關(guān)于換屆工作的疑問和標(biāo)準(zhǔn)答案，推出“換屆知識問答集”加強(qiáng)指導(dǎo)。通過專題輔導(dǎo)，各黨支部熟悉掌握了各自的換屆程序、相關(guān)規(guī)定、規(guī)范，圓滿順利完成了換屆工作。此外，專題輔導(dǎo)還減輕了專職黨務(wù)工作者的工作壓力，通過提前研究換屆工作方方面面的細(xì)節(jié)，做好模板，并開展精準(zhǔn)的‘小灶班，整個換屆期間，直屬總支黨務(wù)專責(zé)僅接到個別提問，換屆工作得以順利開展。截至2020年4月，直屬總支每月定期針對某類委員或某類業(yè)務(wù)已開展精準(zhǔn)培訓(xùn)12期78課時，切實(shí)提升了支部委員的履職能力，促進(jìn)了各項黨務(wù)工作順利展開。同時，直屬總支精準(zhǔn)培訓(xùn)課件也受到其他兄弟單位歡迎，目前珠海局先鋒黨建創(chuàng)新工作室正在進(jìn)一步完善并幫助直屬總支形成特色課程體系，以便在全局推廣應(yīng)用。

應(yīng)用成效

支部書記、委員履職意識和能力增強(qiáng)。該體系為黨支部提供了明確的工作規(guī)范、精準(zhǔn)的指導(dǎo)、高實(shí)踐性的參考模板、強(qiáng)有力的監(jiān)督幫助，讓黨支部清晰知道自己“要做什么、該怎么做、怎么做好”，有效降低了兼職黨務(wù)工作者的工作壓力和心理壓力，從而提升了工作積極性，履職意識和履職能力明顯增強(qiáng)。

基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。各黨支部實(shí)現(xiàn)了“功在日?！钡墓芾?，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化建設(shè)水平大幅提升，杜絕了“突擊檢查補(bǔ)資料”情況，基本解決了黨支部之間工作方式不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范水平參差不齊等問題。直屬總支在2019年榮獲廣東電網(wǎng)公司“標(biāo)桿黨支部”榮譽(yù)稱號，并作為20個地市局的兩個代表之一在廣東電網(wǎng)公司“七一”特色黨日現(xiàn)場，向公司各單位發(fā)布介紹直屬總支“標(biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！皹?biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”不僅受到總支內(nèi)部支部認(rèn)可，還得到全局各基層黨組織的點(diǎn)贊和自發(fā)使用，“標(biāo)準(zhǔn)體系+管控體系”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被寫入珠海供電局黨建工作文件，在全局推廣應(yīng)用。

為支部減負(fù)，推動黨建與業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。直屬總支該套體系，以“黨建與業(yè)務(wù)融合”為立足點(diǎn)，切實(shí)為基層黨支部減負(fù)提效，讓大家輕裝上陣，積極發(fā)揮直屬總支在全局的“領(lǐng)頭羊”作用，引導(dǎo)黨支部更加行之有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在該套體系的推動下，珠海供電局連續(xù)多年獲得供電可靠性全年第一好成績，完成海島供電“同網(wǎng)同價”等民生項目，以及港珠澳大橋通車儀式保供電、慶祝新中國成立70周年、澳門回歸20周年等特級保供電任務(wù)，為公司2021年建成“全國最好、世界一流”省網(wǎng)企業(yè)形成強(qiáng)大推動力，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

新形勢下的思考與啟示

要更適應(yīng)于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情期間，管控體系中關(guān)于面對面現(xiàn)場督導(dǎo)相關(guān)工作暫時停滯，要思考該體系中的管控體系，如何更多適用于面對面現(xiàn)場督導(dǎo)形式的開展，如何適應(yīng)于“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢。

要更適應(yīng)于“減負(fù)”要求。2019年起，從中央到地方推動“為基層減負(fù)”，且中央發(fā)布一系列從嚴(yán)治黨黨內(nèi)法規(guī)制度。直屬總支這套體系建設(shè)雖然起源于為基層減負(fù)，但相關(guān)表單、模板、清單中的內(nèi)容，應(yīng)每年進(jìn)行修編，與時俱進(jìn)，以進(jìn)一步符合新時代下“從嚴(yán)”與“減負(fù)”的要求。

（執(zhí)筆：李星 林超）