高校共青團作風建設存在的問題及對策

謝國富 劉偉

【摘 要】本文分析高校共青團作風建設的意義，針對高校共青團作風建設存在形式主義現(xiàn)象、紀檢力度不足、制度建設不完善、組織功能弱化、團干部作用發(fā)揮不夠、不注重營造工作氛圍、文化建設落后等現(xiàn)實問題，從強化紀檢干部隊伍建設、加強制度建設、打造先進文化三個方面提出高校共青團加強作風建設的對策，以進一步提高高校共青團助力青年成長成才、服務社會發(fā)展的組織效能。

【關鍵詞】高校共青團 ?作風建設 ?組織效能 ?先進文化

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0023-03

作風建設是高校共青團全面深化改革工作的重要內(nèi)容。高校共青團作為聯(lián)系青年、擴大我們黨執(zhí)政基礎的重要戰(zhàn)線，要充分認識到作風建設的意義、存在的問題，在實際工作中堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住青年工作的實質(zhì)，找尋符合高校自身發(fā)展的作風建設對策，不斷推進自身改革發(fā)展。

一、高校共青團作風建設的意義

（一）作風問題本質(zhì)上顯現(xiàn)黨性、政治覺悟

高校共青團主要領導干部多為黨員，作風問題歸根結(jié)底就是共青團干部的黨性問題、政治覺悟問題。共青團中黨員干部尤其是領導干部的黨性問題潛移默化地影響著單位的工作作風。因此，高校共青團作風建設工作的推進，也要格外注重共青團干部的個人素質(zhì)尤其是黨性、政治覺悟等方面的表現(xiàn)情況。

（二）作風建設關系到組織在青年中的公信力

公信力的贏得需要良好的作風建設作為支撐。高校共青團是否符合高校發(fā)展實際，能否做到“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年”，對其在青年中的公信力情況影響極大。青年評價可以說是高校共青團作風建設的“晴雨表”，青年學生評價高，說明高校共青團作風建設富有成效，評價低，則反之。這要求高校共青團必須緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，切實了解自身青年工作的本質(zhì)缺陷，緊扣公信力推進作風建設。

（三）作風建設關系到高校共青團形象

我黨始終堅持群眾路線，群眾路線具體到高校共青團工作就是要保持好與青年的緊密聯(lián)系，這關乎共青團“代表青年”之形象塑造。高校共青團組織效能的發(fā)揮以及具體工作的推進是各部門、各成員合力的結(jié)果，因此其形象的塑造是由具體的工作任務、工作細節(jié)累積而成。作為全國共青團系統(tǒng)的重要組成部分，高校共青團應當強化作風建設、注重工作細節(jié)，以端正的態(tài)度對青年學生愿景負責，聯(lián)絡好青年、服務好青年，這有利于自身形象的塑造。

（四）作風建設關乎高校共青團的工作效率和服務水平

高校共青團工作作風主要體現(xiàn)在各級、各部門的工作作風上，尤其是直接呈現(xiàn)在主要部門（如辦公室）上。高校共青團工作是在黨委領導下整體推進的，組織作風很大程度上影響甚至決定著共青團的工作效率和服務水平，因此，要實現(xiàn)共青團工作抓鐵有痕、踏石有印，就必須加強作風建設。

二、高校共青團作風建設面臨的問題

（一）存在形式主義現(xiàn)象，且紀檢力度不足

1.理論學習與實踐工作存在形式主義現(xiàn)象。在理論學習與實踐結(jié)合的工作上，個別高校共青團執(zhí)行力度不夠，具體表現(xiàn)為：理論學習走過場，對新文件領悟不到位，經(jīng)常以表態(tài)作為學習結(jié)點，沒有從深處理解理論、學深理論;工作實踐依舊遵循舊模式，用經(jīng)驗代替新理論要求，不重視上級精神，導致上級指示、新理論成果沒能有效落實到具體工作上。如個別高校共青團，在“迎檢”中有意安排“面子工程”，以表格、虛構(gòu)文案等“表象設計”來應付上級檢查及督導。

2.作風紀檢缺乏實效性。紀檢是促進高校共青團作風建設的必要工作，然而當前很多高校共青團都存在作風紀檢缺乏實效性的問題。主要體現(xiàn)在以下方面：一是無紀檢專員。紀檢專員的意義在于當行為主體缺乏自律性及主觀能動性時，可以作為外力及時監(jiān)督、引導與規(guī)范。然而當前多數(shù)高校共青團并未設置紀檢專員，共青團工作內(nèi)部檢查效果不佳。二是紀檢僅停留在上級督導一環(huán)。對高校共青團的督導與巡視多由上級領導機構(gòu)下派人員進行，且多為臨時性，有時是為了響應黨中央、團中央的指示精神，有時是較長時間后的調(diào)研。這些現(xiàn)實情況證實高校共青團作風紀檢沒有實現(xiàn)常態(tài)化。三是紀檢實效過低。高校共青團的相關紀檢工作沒有從深處開展，缺乏事先預警，且事后多為“檢討”，缺少降級、開除等實質(zhì)性處理，導致紀檢威懾力不夠、實效性不足。

（二）制度建設不完善，組織功能弱化

1.制度建設不完善。制度建設一直是共青團深化改革的重點與難點，目前很多高校共青團都存在這方面的不足。首先，人事管理工作制度建構(gòu)不夠規(guī)范，“兩責”的實施力度不夠;其次，財政制度實施不嚴，財政監(jiān)督不到位;最后，干部考核與年度驗收制度不完善，個別高校共青團考核存在走過場現(xiàn)象。解決這些問題，需要加強制度建設。

2.組織功能弱化。近年來，各地高校共青團進行積極的調(diào)整，很多改革工作都取得了一定的成效。但部分高校共青團依舊存在較為明顯的組織功能弱化現(xiàn)象，諸如貫徹落實上級決策部署不夠到位;團組織的政治意識不強，思想陣地建設存在薄弱環(huán)節(jié);團建工作力度不夠，團支部基礎薄弱，各項組織制度和工作制度實施不夠嚴格;責任制度落實不到位，團干積極性不高，發(fā)揮作用不明顯等。

3.團干部作用發(fā)揮不夠。近兩年網(wǎng)上報道過多起團員干部的負面新聞，其中也不乏高校主要團干的不良事跡，這給共青團形象帶來了一定影響。2018年《中國青年報》刊登的《共青團改革：團干部要勇于進行自我革命》一文指出：“對于專職團干部來講，最大的‘灰塵就是‘官本位思想。有的團干部把團的崗位作為‘跳板，政績觀不端正，缺乏對事業(yè)的起碼尊重和對青年的真情實感?！痹趯嶋H工作上，也有部分高校共青團干部作用效能不夠，具體表現(xiàn)為：一是擔當作為意識不強，個別團干部將共青團當作“跳板”，職業(yè)定位失準，個人履職心態(tài)失位;二是對共青團的知識掌握不夠，沒有很好地開展團務工作，與青年學生聯(lián)系較少。

（三）不注重營造工作氛圍，文化建設落后

高校共青團作風建設與工作氛圍、文化環(huán)境緊密相關。近年來，團中央多次就高校共青團改革工作進行部署，著力改善高校共青團工作局面，但當前個別高校共青團依舊面臨著較多短板。其中，工作氛圍營造及先進文化建設是較突出問題。部分高校共青團忽視內(nèi)部文化建設，不注重營造工作氛圍，這在一定程度上影響高校共青團的作風建設以及整體效能的發(fā)揮。

三、高校共青團加強作風建設的對策

針對以上存在的問題，當前高校共青團加強作風建設，可從以下幾個方面采取對策。

（一）以強化紀檢干部隊伍建設推進作風建設

高校共青團紀檢，不單要解決教師層面的問題，還要處理好學生層面尤其是團學系統(tǒng)中“對象型”師生作風困境。加強作風建設首要的就是建立健全紀檢干部隊伍，具體措施如下：

1.設置紀檢崗位。當前很多高校共青團紀檢工作通常等同為組織工作，抑或是高校共青團書記“一肩挑”。在行政體系中，這樣的設置存在很多的隱患，最大的問題就是導致“監(jiān)督盲區(qū)”與“制約真空”。紀檢工作的開展講究系統(tǒng)性安排，此間重要的環(huán)節(jié)就是設置相應崗位。崗位設置要“因事設崗”，在具體考量上應當結(jié)合高校發(fā)展情況，從源頭打好紀檢隊伍建設基石。

2.優(yōu)化紀檢人才的選拔機制。選拔機制的好壞，很大程度上直接影響著干部的積極性、機關成員的上進心。高校共青團要嚴格按照習近平總書記關于干部隊伍建設的指示優(yōu)化人才選拔機制，為敢于行動、勇于承擔、積極貢獻的干部提供機會，為樂于奉獻、腳踏實地、積極上進的職員提供平臺，選拔出政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、具有敬業(yè)精神的紀檢干部人才。

3.強化紀檢人員的培訓。對紀檢干部不僅要注重選拔，更要注重培訓，尤其是要注重常態(tài)化的業(yè)務培訓與理論學習。其中，教育培訓要緊抓思想政治不放松，優(yōu)化教育課程，用鮮活的、現(xiàn)實的案例警示團員干部，著力提升紀檢干部隊伍的業(yè)務能力;同時，也要格外注重互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技能培訓，幫助紀檢干部樹立筑牢技術(shù)紀檢理念。

4.加強自我管理。要凝心聚力推進高校共青團紀檢工作，紀檢人員需學會內(nèi)修。內(nèi)修，即“修身齊家治國平天下”中的修身。事實上，這一人才成長規(guī)律是普遍適用的，但我們不能簡單地把“修身”歸置于第一階段，而應將之放在首重位置且貫穿一生。修身無邊界，自我管理應當貫穿紀檢干部的職業(yè)生涯。具體來講，修身體現(xiàn)在日常工作生活中的個人素質(zhì)、個人修養(yǎng)，而要不斷提高個人素質(zhì)和修養(yǎng)，就必須遵循“三嚴三實”，持之以恒約束好自己。

（二）以加強制度建設推進作風建設

1.規(guī)范組織管理制度。加強高校共青團作風建設，首要任務是實現(xiàn)組織管理規(guī)范。第一，具體的工作要有相應的規(guī)章制度，實現(xiàn)“制度之下人人平等”的良好氛圍;第二，組織的運轉(zhuǎn)、崗位的管理要在制度下進行，細化各部門職能，明晰各層級職責界限，從制度上避免彼此間相互推諉、扯皮、踢皮球;第三，制度建設要與時俱進，緊跟黨中央，對照團中央工作要求，對標學校黨委工作計劃，注重相關制度的完善及修訂。

2.完善領導干部考核機制。領導干部是決策者、領頭雁，共青團工作大多時候都是在領導的帶領下運轉(zhuǎn)。領導干部的特殊性，相應考核會式微，這極易讓領導干部養(yǎng)成不良習慣。因此，要加強對領導干部的考核與管理，最直接的就是在上級組織的監(jiān)督下，對在任團干進行有效考核、及時考核，同時配套獎懲機制，形成“敢為、愿意為、有能力為”的工作氛圍。

3.優(yōu)化監(jiān)督機制。監(jiān)督發(fā)力點應分為三類：上級紀檢部門、機關內(nèi)部紀檢、社會監(jiān)督。首先，上級機關的紀檢效果最佳，這可以有效彌補內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的不足;其次，內(nèi)部監(jiān)督要增強，應探討賦予紀檢干部更多的職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督功能;最后，對于社會監(jiān)督，應當堅定政治站位，主動提供平臺，讓社會更加了解高校共青團，讓團干部在師生的監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)。

（三）以思想建設推動作風建設

新時代高校共青團作風建設，我們要站在共青團長期發(fā)展的高度，全力打造先進性凸顯、活力充足的高校共青團文化。

1.重視思想作風建設。改革攻堅期，重視思想作風建設，應牢固樹立“四個意識”。首先，牢固樹立政治意識。講政治要對黨忠誠，牢記中共黨員、共青團員身份，牢記職責，保持政治清醒。其次，牢固樹立大局意識。黨團干部要有大局觀、全局觀，認真貫徹落實“一崗雙責”，明確自身職責，履行好義務。再次，牢固樹立核心意識。在具體的工作中，要進一步研究和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把“兩個維護”作為最高的政治要求，嚴明政治紀律。最后，牢固樹立看齊意識。共青團干部當主動向黨中央看齊，堅決高標準要求自己，向優(yōu)秀的同志學習，把優(yōu)秀作為一種習慣，把責任扛在肩上。

2.推進作風文化建章立制。作風文化建設當從細節(jié)入手，明確規(guī)定什么事情可以做，什么事情不可以做。只有把作風問題量化、具體化、制度化，才能有效遏制作風問題，防止其演變成形式主義、官僚主義等十種作風問題的具體表現(xiàn)。高校共青團要依據(jù)上級紀檢督察、機關內(nèi)部自查問題，進行針對性的整頓。理順的問題以及巡視督查的材料可以作為建章立制的依據(jù)，以此促進高校共青團及時更新管理細則以及推進建章立制工作。

3.堅持以學生為中心。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出：“加強和改進大學生思想政治教育必須堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近學生，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力?！边@與我們黨群眾路線緊密相融，群眾路線具體到高校共青團工作中就是“青年路線”“學生路線”，即要密切聯(lián)系青年，真正代表青年、贏得青年、依靠青年，把鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎作為政治要求，組織和動員廣大青年，充分發(fā)揮青年先鋒作用促進經(jīng)濟社會發(fā)展。共青團骨干為團服務、為青年學生服務是最基本的要求，因此強化“以學生為中心”工作理念有利于作風建設的推進。

【參考文獻】

[1]蘇香菊，劉偉.論高校領導干部民生意識與法治意識的辯證關系[J].廣西教育，2018（5）.

[2]劉偉.高校思想政治教育中的民生教育探析[J].廣西教育，2015（3）.

【基金項目】2016年廣西高校思想政治教育理論與實踐研究課題“城市社會工作方法在高校共青團工作中的應用研究”（2016SZ035）

【作者簡介】謝國富（1992— ），男，廣西來賓人，廣西民族大學政治學理論研究生;劉 偉（1984— ），通訊作者，男，湖南邵陽人，廣西警察學院副教授，研究方向：公共管理與區(qū)域經(jīng)濟。

（責編 何田田）